西峡县推动农村客货邮融合发展扩面提质

实  施  方  案

为推动我县农村客货邮融合发展扩面提质，助力乡村振兴，根据河南省交通运输厅等6部门出台的《河南省进一步支持农村客货邮融合发展实施方案》(豫交规〔2025〕7号)、《关于加快全省农村客货邮融合发展扩面提质的通知》(豫交规〔2025〕17号)和《南阳市人民政府办公室关于印发南阳市建设高质量邮政快递物流体系助力乡村全面振兴实施方案的通知》(宛政办〔2025〕17号)等文件精神,结合我县实际，特制定本实施方案。

一、总体目标

2026年，全县建成投入使用县级寄递公共配送中心1个、乡镇公共配送综合服务站15个、“一站式”村级寄递物流综合服务点237个、融合线路达到10条，2027年融合线路达到15条，2028年融合线路争取达到20条以上，实现县域范围内建制村邮件快件24小时投递送达。全县邮政快递业寄递业务量同比增速提升16%以上，助力乡村振兴成效显著。

二、重点任务

(一)夯实基础，全面筑牢融合发展根基

1.提升农村路网通达深度。实施新一轮农村公路骨干路网提档升级行动，按照三级及以上公路建设标准，打通乡镇、主要经济节点对外快速通道，推动农村公路基础路网延伸完善，建设项目更多向进村入户倾斜，因地制宜推进过窄农村公路拓宽改造或错车道建设。(责任单位：县交通运输局、县财政局，各乡镇人民政府)

2.打造县级寄递公共配送中心。拟新建寄递共配中心1座，统筹利用县域基础设施资源，依托客货运场站、邮政快递、社会快递分拣中心等设施，打造集仓储运功能于一体的县级寄递公共配送中心。按照“应驻尽驻”原则，引进邮政快递以及其它社会快递品牌企业至少4家入驻，同时加快推进邮政公司三级共配项目建设，支持电商园区和快递产业园区协同建设，开展县—乡(镇)、县—村(社区)共同配送。(责任单位：县交通运输局、县商务局、县财政局、县邮政公司)

3.打造乡镇公共配送综合服务站。按照便民、集约原则，依托乡镇邮政支局、交通综合服务平台、供销社等设施，拓展综合服务功能，打造集快递分拣、收投、客货运、农村电商等融于一体的乡镇公共配送综合服务站，通过增配设备、叠加服务等方式，引导邮政快递企业抱团入驻。除城区和五里桥镇外，升级改造乡镇寄递物流共配中心15个。(责任单位：县交通运输局、县商务局、县邮政公司，各乡镇人民政府)

4.打造“一站式”村级寄递物流综合服务点。依托邮政综合服务站、农村客运站点、农村商超等资源，打造“一站式”村级寄递物流综合服务点。以各乡镇政府为主导，县交通、商务、邮政等相关部门配合，按照乡镇地域与行政村可分设多个中心村站点，做到“一点多覆盖”。服务点建设要达到“四固定”(固定场所、固定人员、固定时间、固定投递频次)、“三有”(有快递标识、有信息系统、有货架)、“三不”(快件不着地、不抛件、不摆地摊)标准，鼓励按需分类打造旗舰店、形象店和基础店。对偏远山区，强化邮快协同合作，补齐村级服务点建设短板。(责任单位：县交通运输局、县商务局、县邮政公司，各乡镇人民政府)

(二)立足实际，因地制宜确定融合发展模式

5.运营主体和融合方式。立足县域实际，由具备资源整合能力和多方协调能力的企业作为农村客货邮融合运营牵头单位。积极协调邮政、快递等企业，整合基础设施、运力设备和信息资源，建立合理利益分配机制，签订合作协议，明确各方权责，统筹推进融合工作。运营主体需健全规章制度，制定县乡村三级运营服务标准，明确服务流程、时效及投诉处理要求，严格落实“定时、定点、定线路”，提升快递进村的及时性、准确性和安全性。通过整合运输资源，利用邮政车辆、客运班车代运或委托第三方运输等方式，实现县级邮件快件集中运至乡镇，并依托现有客运、邮政体系转运至村；灵活采取“交邮快商”合作模式，促进客货邮市场深度融合。(责任单位：县交通运输局、县商务局、县邮政公司)

(三)升级运力，加快推动运输服务质效提升

6.整合运力资源。按照“运力共享、集约高效、统一调度”原则，整合客运、公交、邮政和货运等运力资源，调配与快件运输需求匹配的客运车辆，开通农村客运代运邮件快件线路。指导农村客运经营企业规范选用农村客运车辆，支持运营企业选购符合《农村客货邮融合发展适配车辆选型技术要求(试行)》条件的车型。(责任单位：县交通运输局、县商务局、县邮政公司)

(四)规范管理，有效提升融合发展水平

7.加快信息数据融合。推动客运、货运、邮政等数据互联，优化运营平台。按照《农村客货邮融合企业运营平台技术要求》,积极搭建运营平台，开发节点管理、运营调度、统计查询、流程追溯、费用结算和安全管理等功能，接入省、市相关监管平台，满足各方运营监测要求。(责任单位：县交通运输局、县商务局、县邮政公司)

8.加强服务管理。深入贯彻《中华人民共和国邮政法》《快递暂行条例》,认真落实市场准入、公平竞争等管理要求，保障末端网点经营和从业人员队伍总体稳定，不断提高服务和监督管理水平。客货邮经营者应当按约定地址投递邮件快件，村级综合服务点寄递收费项目应按照规定明码标价、上墙公示。严格执行实名收寄、过机安检等制度，坚决查处快递末端违规“二次收费”等问题。(责任单位：县交通运输局、县商务局、县邮政公司)

9.规范使用标识。按照《关于统一规范使用河南省客货邮服务标识的通知》要求，在节点设施、运输车辆等需要使用的场景中统一制作使用“河南客货邮”标识，增强辨识度。(责任单位：县交通运输局、县商务局、县邮政公司)

10.鼓励使用智能化标准化装备。支持县级寄递公共配送中心和大业务量乡镇服务站配置自动化分拣设备，提高分拣效率。支持乡镇服务站配备智能设备，提高周转效率。支持村服务点配备规范设备，提高服务效率。鼓励企业按需配备标准化物流装备，提高邮件快件上下行运输效率。(责任单位：县交通运输局、县商务局、县邮政公司)

(五)服务产业，全面助力乡村振兴赋能增效

11.推动“客货邮+电商”发展。结合农产品出村进城工程，引导“客货邮+电商”协同发展，鼓励各乡镇拓展农产品上行渠道，拓宽农产品销售渠道。(责任单位：县商务局、县农业农村局、县交通运输局，各乡镇人民政府)

12.推进“客货邮+农业+菌果药”发展。鼓励与各乡镇农业经营主体合作，重点围绕食用菌、特色水果、道地药材等优势产业，提供专业化、便捷化寄递服务，打通从田间到市场的快速通道。通过完善冷链运输、分级包装、仓储保鲜等配套措施，提升菌果药产品流通效率和品质保障，畅通农产品产供销渠道，助力农民增收致富。(责任单位：县商务局、县农业农村局、县交通运输局，各乡镇人民政府)

三、实施步骤

(一)动员部署。2026年2月初召开全县动员部署会议，解读政策、部署任务。

(二)分类实施。按照“因地制宜、分类实施”原则抓好客货邮融合发展任务落实。对原有正在运营的乡镇村点要加强跟进指导，提升运营效率；对有基础条件但未运营的乡镇村点要科学规划、积极推进、率先完成。力争2026年6月底前完成基础设施融合建设项目，7月底前完成设施设备调试：8月底前完成邮政、快递品牌入驻并实现实质运营；9月底前将运营数据接入省综合交通运输管理服务平台。

(三)验收评估。2026年7月底前，有关责任单位对照验收标准对辖区内节点建设项目进行自评，自评通过后编制资金申请报告报送县级交通运输主管部门，汇总形成县级申请报告后报送市级交通运输主管部门；8月底前，市级交通运输主管部门组织初步验收后向省交通运输厅书面提出验收申请；9月底前，省交通运输厅对资金申请报告进行形式审查，依托省综合交通运输管理服务平台验收合格后，给予建设补助资金支持。

四、保障措施

（一）加强组织领导。建立健全交通运输、财政、商务、农业农村、邮政等多部门协同推进机制，充分衔接政府民生实事、乡村振兴等重点工作，协商解决有关问题，推动农村客货邮融合发展工作落实落细。

（二）强化政策支持。加大对客货邮业务扶持力度，统筹用好省级客货邮融合发展补助政策，充分协调利用各方资源，拓展多元化资金筹措渠道，引导社会资本广泛参与客货邮融合建设运营，支持邮政快递业做大做强。

（三）注重宣传引导。多渠道、多形式、多层次、全方位开展客货邮相关政策宣传推介，扩大群众对快递进村政策的知晓度，切实提升群众参与度，积极营造全社会支持农村客货邮融合发展的良好氛围。