2024年，西峡县市场监督管理局在县委县政府的坚强领导下，紧扣“民富县强、幸福西峡”工作主线，聚焦主责主业，严守“四大安全”底线，全面落实习近平法治思想，扎实推进《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，充分发挥市场监管职能，推动市场监管法治工作全局化、全局工作法治化，以法治化市场监管助力西峡高质量发展。

一、党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设

1.强化政治引领，认真贯彻习近平法治思想，树立法治意识。切实把习近平法治思想贯彻到全面依法治局全过程各方面、坚持领导干部带头学，将习近平法治思想纳入党组会议第一议题，通过党组理论学习、支部主题党日等多种形式组织开展学习10余次，为推进依法行政工作提供了强大的理论支持。

2.认真履行推进法治建设第一责任人职责情况，抓牢抓紧“关键少数”。按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，切实推进履行法治建设第一责任人职责。坚持重要法治工作集体研究、集体决策，带头深入学习习近平法治思想，组织学习相关法律法规规章，定期听取依法行政情况报告，为强化“关键少数”法治意识奠定坚实基础。

3.严守依法决策，着力提升依法行政思维。严格执行党组议事规则，对“三重一大”事项实行集体决策。严格落实行政处罚案件集体讨论和法制审核制度，全年开展重大复杂案件集体讨论15次。加强法律顾问、公职律师管理，在重大事项决策、处理方面听取法律意见40余条次。

4.学以致用，增强行政执法队伍能力提升。印发了《西峡县市场监督管理局领导干部应知应会法律法规清单》等，要求全体执法人员认真学习《行政处罚法》《行政强制法》和《食品安全法》等市场监管领域相关法律法规知识。坚持集中和自主学习相结合，坚持理论和实践学习相结合，形成浓厚学法、知法、守法、用法氛围。

二、2024年度推进法治政府建设的主要举措及成效

（一）抓改革促创新，营商环境持续优化

一是全力推动“高效办成一件事”改革。简化业务流程，打造“线上数据多跑腿、线下帮代勤跑腿”的“利企便民”服务新模式，构建市场主体准入、准营、快捷退出全流程服务体系。二是创新深化“双随机一公开”监管方式。深化跨部门联合双随机，推进监管信息互联互通，凝聚联合监管强大合力，2024年开展“双随机、一公开”抽查224次，部门联合率达97.32%，信用关联率达98.16%。探索建立跨区域执法联动响应协助机制，与内乡、淅川签订战略合作协议，共同推动跨区域联合抽查常态化、长效化。三是积极推行服务型执法。严格落实《河南省市场监督管理行政处罚裁量权适用通则和河南省市场监督管理行政处罚裁量基准（2023版）》《河南省市场监督管理轻微违法行为免予处罚规定及清单》《河南省药品监管领域轻微违法行为免罚清单》《南阳市市场监管领域轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚规定》，积极实施包容审慎监管，2024年从轻处罚案件35起，减轻处罚27起，免于处罚18起。全年共对涉及食品药品、特种设备安全、价格收费、虚假广告等经营主体进行行政约谈380余人次，发放各类提醒告诫函260余份，回访市场主体420家次，有效地激发了市场主体活力。

（二）强化监管执法，“四大安全”安全底线守牢筑实

一是围绕“四大安全”监管，突出问题治理。坚持每季度组织开展一次跨乡镇交叉互查六大片区，排查风险隐患，建立台账清单，强化整改销号。大力推广郑州“慧济模式”，推动全县61所学校建设使用“校园餐饮阳光智慧平台”，实现从配送源头到学生餐桌全流程智能化、可视化监管。全年开展15次不同范围春、秋季校园食品安全培训，全力提升从业人员食品安全管理能力和水平。联合公安、城管等部门对农贸市场及烧烤店、火锅店、大排档等肉类经营门店开展肉制品专项整治，检查经营门店500家次，立案查处3起，罚没金额20万元，没收未经检疫鸡腿400斤。加大网络餐饮食品安全整治，针对性行政约谈，优化培训指导，突出链条检查等措施，严查关键环节，强化对网络平台和入网餐饮单位监管。举办《食安西峡》电视栏目12期。围绕电梯、工业气瓶、锅炉等检查各类特种设备使用单位150余家，下达安全监察指令书46份，立案查处12起。二是围绕“重点领域”执法，着力靶向管控。扎实开展艾草专项整治、农资化肥、无证无照经营、长江禁捕、茶叶过度包装、电动自行车、儿童玩具和电子秤、涉企违规收费等民生领域“铁拳行动”专项治理，共查处各类案件192起，当场处罚18件，移交公安机关3件。三是“投诉举报”依法处置，确保规范高效。通过全国12315平台、12345市民服务热线等系统接收工单2845件，按期办结率100%，为消费者挽回经济损失约16余万元。

（三）务求提质增效，质量强县建设稳步推进

强力推动质量强县建设，聚焦传统产业优化升级、新型产业培育壮大，以标准引领、品牌创建、技术创新、社会共治推动质

量建设持续提档升级。飞龙、西排、众德、仲景等5家企业被省局授权使用“美豫名品”公共品牌。西峡香菇被纳入全省唯一入选国家首批地理标志保护工程实施名单;西峡3项专利技术被纳入全省唯一入选国家2024年“一带一路”绿色专利技术普惠推推广项目名单;32件产品入选国家知识产权局首批认定的专利密集型产品。2024年11月，西峡县质量强县建设典型经验和做法被推荐入选全国质量强县培育建设经验交流材料在大会上予以印发交流。

(四)逐求整治实效，“群腐”工作成果丰硕

组建群众身边不正之风整治行动十大工作专班，“查改治”相结合，靶向施治。先后征集问题线索68个，排查整改隐患236个，受理解决群众急难愁盼民生实事264件，群众身边不正之风和腐败问题集中整治扎实开展。“手机变砝码、计量惠民生”群众身边可感实事的做法先后被南阳市、河南省广播电视台、学习强国报道。食品安全、电动自行车安全隐患、消保领域问题、重点场所黑恶势力整治等群众身边“关键小事”得到有效处置，群众的幸福感、获得感、满意度明显增强。

(五)规范依法行政，行政执法能力有效提高

认真落实行政执法公示等三项制度，全年共公示行政处罚案件183宗，行政许可事项14452个。按要求接入河南市场监管综合业务管理系统平台，全年共录入案件数为203件。严把案件审核关，案件核审率100%。做好行政复议和行政诉讼案件出庭应诉工作，全年共接到行政复议46件，行政诉讼应诉3件。按照市、县关于开展2024年度行政执法案卷评查的要求，对2023年下半年及2024年已办结的行政处罚案件自行组织行政处罚案卷评查2次，积极参加市、县行政处罚案卷评查3次。制定全局系统2024年普法工作计划，进一步增强监管人员依法行政责任和行政执法水平。做好行政执法证件管理，组织2023年底和2024年新录取同志参加执法证考试，并对因退休、离职或者其他原因离开工作岗位的行政执法证件及时注销。

(六) 抓实推进公平竞争审查，营造公平公正市场环境。

一是做好牵总主力军作用。制定印发《2024年西峡县公平竞争审查工作要点》，分别于5月和11月组织召开两次公平竞争审查工作推进会，确保公平竞争审查工作有谋划有部署。二是修订完善工作制度。指导各单位完善内部审查工作机制，制定印发《西峡县公平竞争审查投诉举报受理回应机制》、联合司法局出台《关于建立公平竞争审查、合法性审查“一窗通办”制度的通知》、联合县检察院出台《关于建立制止滥用行政权力排除、限制竞争行为公益诉讼协作机制的实施意见》。三是强化制度贯彻落实。制发提醒函等督促全县各政策制定机关持续清理存量文件，审查增量文件;向县公安局、城管局等5家单位寄发《关于请完善公平竞争审查业务工作的建议函》。四是引进第三方平台提升会审质量。借助观市·问竞公平竞争审查辅助平台协助开展公平竞争审查，对拟以县政府或政府办公室名义出台或提请县人民代表大会及其常务委员会审议的涉及市场主体经济活动的政策措施出具公平竞争审查意见，并协助相关政策措施起草单位对存在违反公平竞争审查标准的政策措施进行调整，确保不出台排除、限制竞争行为的政策措施。五是开展公平竞争审查法律政策进机关。2024年6月推动《公平竞争审查条例》纳入县政府常务会学法议题，在政府常务会上集中学习了《公平竞争审查条例》。六是公平竞争审查法律政策进党校。联动县委党校于2024年6月18日在2024年春季学期西峡县中青年干部培训班课程表专题开设公平竞争审查业务解读专题授课，提高了中青年领导干部对公平竟争审查工作的重视程度。七是公平竞争审查法律政策宣传。组织有关县直单位开展2024年公平竞争政策宣传周活动，以横幅标语、户外LED、宣传海报等多种形式，将公平竞争审查法律政策在商超、景区、主要街道等重点区域广泛宣传。八是开展业务培训提升审查能力。采用以会代训方式对县直各单位40余名业务骨干开展公平竞争审查工作业务培训，集体学习《公平竞争条例》等法律法规及相关行政垄断案例，提升基层工作审查能力。九是开展专项行动破除行政性垄断。开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理“回头看”，结合整治地方保护、市场分割突出问题等维护市场秩序专项行动。通过自查清理、第三方机构梳理相结合，发现4件违反公平竞争审查标准政策措施，目前已全部整改完毕。

三、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因及整改措施

（一）法治政府建设存在的不足和原因

2024年，我局的法治政府建设虽然取得了一定成绩，但也存在很多工作的不足，主要表现在：

一是行政执法人员水平有待提升。虽然有定期培训和学习，但部分执法人员在实际工作中仍存在法律法规修订频繁因疏忽而适用法律错误风险、执法程序不规范等问题。二是机构改革后遗症逐渐凸显。食品、药品、特种设备等专业执法人员匮乏。三是普法宣传形式有待创新。宣传方式单一，缺乏吸引力，难以有效提升公众对市场监管法律法规的认知度和遵守率。四是减轻处罚有风险。《食品安全法》《药品管理法》《广告法》等处罚额度高，根据过罚相当原则，个别案子应适用减轻处罚。但在实际工作中，如何把握既坚持合法性，又兼顾合理性和后续可能引发的行政纠纷以及可能的纪律追责。五是非正常投诉举报乱象频发。所谓“职业举报人”滥用投诉举报、群众热线、信息公开、复议诉讼等权利，大量挤占行政、司法资源，严重困扰市场主体健康有序发展。基层行政执法人员疲于应付投诉举报事项、非正常群众热线，占用大量人力时间资源，严重影响市场监管效率。六是行政复议应诉能力有待提高。面对日益增多的行政复议，在应对上明显力不从心。

（二）法治政府建设问题整改措施

一是加强业务学习培训，提升依法行政能力。积极采取培训、授课、案例分析、走出去请过来等方式，不断提高行政执法人员的法律意识和法律水平。开展“周五大讲堂”“股所长开课啦”等多形式的业务知识培训，提升全局执法干部的学法用法热情;通过典型案例分析复盘具体执法案例的执法程序、证据固定、事实认定、自由裁量和案件定性等方面的疑难点，以案说法，提升执法质量。二是加强队伍建设，配足配强专业干部。积极协调有关部门在每年人员录取时多多向食品、药品、医疗器械、特种设备、计量、检验检测、法制、计算机等专业倾斜，把政治素质高、法律素养好、工作能力强的干部充实到执法行政一线，所有新考录、调入同志必须全部到行政执法一线锻炼，努力打造一支符合新时代市场监管要求的高素质行政执法队伍。三是最大化压缩执法时限，快速处理信访案件。针对举报投诉处理数量多的现状，遵守法定程序下加快分流、检查、调查和答复等时限要求，努力做到投诉件当天受理三天答复，举报件当天核实五天是否立案，信访件当天受理七天答复。四是加强部门联动，力争行政争议“双下降”。积极配合、支持复议机关、法院工作;在复议、诉讼案件受理后，加强沟通交流。协调司法部门在法治政府年度考核中，对涉恶意职业投诉举报案件不扣分、不追责。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

（一）营商环境再优化。牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，深化“放管服”改革，提升政务服务水平。优化“双随机、一公开”和“互联网+监管”模式，推进线上线下一体化监管，完善包容审慎监管方式，切实打造公平、透明、可预期的法制化营商环境。

（二）执法建设再提升。持续加强执法监督，强化责任意识，完善问责机制，从源头上减少执法问题的发生。进一步增强执法人员程序意识和责任意识，不断提升监管执法的规范化和精准性，持续优化法治化营商环境。聚焦群众身边点滴小事，坚持问题导向，深入开展专项整治。严厉打击食品药品安全违法违规行为，强化行刑衔接，竭力消除食品药品安全风险隐患。聚集“三品一特”等民生领域，加大执法力度，严厉打击违法行为。针对群众反映强烈和社会舆论关注的突出问题，依法严肃查办一批性质恶劣的典型案件，切实维护社会公平正义、维护群众合法权益。

（三）队伍建设再塑造。深化习近平法治理论教育，紧紧围绕法治市场监管这个根本，全面规范行政执法水平。着力打造一支政治强、业务精、作风实、纪律严的过硬队伍。