西峡县委、县人民政府：

2025年是“十四五”规划收官之年，也是水利法治建设提质增效的关键一年。我局深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于治水重要论述，锚定“法治水利”建设目标，以完善水利法治体系为核心，以规范执法行为为抓手，以提升普法实效为支撑，扎实推进立法、执法、普法、依法行政全链条工作，为水利高质量发展和水安全保障筑牢法治根基，现将2025年本部门法治政府建设工作进行总结，具体情况报告如下：

一、2025年主要工作及成效

（一）认真履行法治政府建设第一责任人职责，认真学习贯彻习近平法治思想

水利局党组书记、局长袁文欣同志作为县水利局的推进履行法治政府建设第一责任人，切实履行法治建设第一责任人职责，将法治政府建设作为“一把手工程”抓细抓实：一是把法治建设工作与水行政工作提上重要议题及日程，并与本单位年度水利工作一同谋划，一同部署，一同考核，不断完善法治政府建设推进机制。带头尊法学法，主持党组理论学习中心组法治学习6次，参加线上线下法治培训3次，取得行政执法证并完成年度培训课时，为干部职工作出示范；二是将习近平法治思想列入局党组理论学习中心组年度学习重要内容，组织局党组深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重大环节亲自协调、重要任务亲自督办，并将履行法治建设职责和学法用法守法的情况纳入班子成员、直属单位主要负责同志年度述职内容。带头依法决策，在重大项目审批、执法案件处置等工作中主动听取法律顾问意见，确保决策合法合规；三是重大行政执法决定集体讨论，针对案件的处罚事项进行讨论并经过参会人员的举手表决同意，确定最终的处罚决定，确保了案件的合法性、公正性。局主要负责人高度重视法治政府建设工作，严格贯彻落实第一责任人职责带头督办落实，亲自部署推进行政执法规范化、涉企执法整治等重点工作，督促整改执法不规范等问题，保障法治建设各项任务落地见效。

（二）严格规范公正文明执法

1、完善行政执法制度体系，全面推行“三项制度”

一是严格执行重大行政决策程序规定，实现重大行政决策公开制度，严格执行有关合法性审查的规定。二是推行执法全过程记录制度，主要通过文字、图片等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，做到“一案一档”，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全，做到执法全过程留痕和可追溯。四是全面推行行政执法公示制度。将行政许可、行政处罚、权责清单、执法人员执法资格、随机抽查事项清单等通过政府网站向社会公示公开，强化事前公开；在开展执法活动时，做到行政执法人员持证上岗、亮证执法，出具行政执法文书时，主动告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好说明解释工作，规范事中公示；2025年，我局依法依规查处非法采（运）砂案1件、非法淘金案2件，都在规定时限内通过政府官网向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，接受社会监督。落实“双随机、一公开”和“互联网+监管”，创新执法方法。

2、聘请法律顾问

聘请律师事务所律师担任我局常年法律顾问，为我局在重大决策提供法律论证、合法性审查，重要的规范性文件进行研究、出具合法性审查，协助处理重大涉法事件，起草有关法律文书或法律意见书，参与重大、疑难信访案件的处理，承担民事、行政诉讼和仲裁案件的代理工作，为我局依法行政提供了法律支持。2025年共审查合同16份，出具法律意见书9份。

3、建立联合执法协作机制

公安局、生态环境局、县自然资源局、县林业局、水利局等十部门联合印发了《西峡县行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》，根据《南阳市水利局、林业局、自然资源和规划局、生态环境局、农业农村局》（宛水政〔2025〕4号）关于健全丹江口库区及其上游流域跨部门跨区域联合执法工作机制的通知精神，结合我县实际，探索建立了部门沟通协调、联合执法、信息共享等方面的长效工作机制，形成行业监管、行政执法、刑事司法工作合力，共同维护好河湖安全。

（三）全面依法履行职能

1、加强法治政府队伍建设

一是每年召开2次法治专题讲座，组织干部职工学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》《河南省水利工程管理条例》等法律法规，提升干部职工运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。二是组织全体干部职工参加年度学法用法考试，参考率、合格率均达100％。四是根据法治工作要求，组织新入职和执法证到期人员参加执法资格培训和考试。目前全局有执法资格的人员共38名，严格规定未经执法资格考试或者考试不合格的，不得授予执法资格，不得从事执法活动。三是制定了《西峡县水利局党员领导干部学法用法制度》，认真贯彻“八五”普法规划，严格落实“谁执法谁普法”责任制，利用3月22日“世界水日·中国水周”、12月4日《中华人民共和国宪法》宣传周、“全国法制宣传日”为契机，大力宣传《中华人民共和国水法》《中华人民共和国河道管理条例》《河南省河道采砂管理条例》等水利法律法规。今年以来宣传画册200余张，水利法律法规宣传手册、宣传单等2000余份，解惑群众咨询40余人次。通过主题宣传活动，营造了我县依法管水治水、节水护水的浓厚氛围。

2、深入开展法治水利建设

根据《河南省水利厅、河南省公安厅、关于开展2025年丹江口库区及其上游流域水质安全保障专项执法行动的通知》（豫水政〔2025〕43号）工作要求，全面开展妨碍行洪突出问题专项整治工作，深入推进“清河清湖”专项行动。开展“河长+”联合执法行动，通过下发问题交办单、检察建议书等形式，督促乡镇及相关成员单位进一步强化河湖管理，组织开展打击非法采砂联合执法行动1次，河道采砂日常监督检查3次，河道采砂采后审验1次，利用河长制工作平台，排查排查疑似问题图斑170处。组织开展阻水林木排查整治专项行动，对河道管理范围内种植高秆作物及植树造林等乱占现象进行全面排查整治。排查整治“四乱”问题319个，整改重大问题7个，清理阻水障碍物400余立方米、涉河违建2处。开展防汛隐患专项排查，整改碍洪问题279处，设立警示标志124处。严厉打击非法采砂淘金并立案3起，规范审批采砂证2个。累计完成取水许可91宗，洪水影响评价9宗，生产建设项目水土保持方案10宗，水影响评价三合一审批1宗；做到严格审批，规范许可。各级河长巡河率稳定在99.99%，完成7条河流健康评价，推进淇河段市级幸福河湖创建。通过“河长+”机制协同整改重大河湖问题3处，交办督办各类问题76项，全部办结销号。为全县河湖面貌得到了明显改善，为建设河畅、水清、岸绿、景美的河湖提供了有力支撑，通过整治，使全县人民群众得到一个更加安全、舒适、优美的宜居环境。

3、依法有效化解社会矛盾纠纷

始终把解决信访问题、维护群众利益作为信访工作的出发点和落脚点，成立了矛盾纠纷排查调处工作领导小组，制定了《西峡县水利局关于建立矛盾纠纷调处和化解机制的实施方案》，认真落实首接首办责任制，分级受理职责范围内的信访事项，强力推动问题解决，使绝大部分矛盾纠纷就地得到了化解，信访稳定工作取得了显著成效。2025年，我局处理各类信访及市长热线66件，我局无越级赴京到省上访案件，信访及市长热线受理办结率100%，满意度100%。

二、存在问题和原因

一是干部职工对行政执法的认识存在偏差，在依法全面履行行政检查职责与法治政府建设任务的要求还存在差距。二是行政执法队伍建设亟待加强，表现在缺乏专业公职律师担任法制审核人员等，开展法制审核人员业务能力、法律专业知识不强，缺乏专业培训，学法和用法相结合方面还有待加强和改进。三是创新行政执法方式还存在不足，落实行政执法责任制度方面还欠缺。

三、下步工作建议及打算

一是定期组织干部职工学习习近平法治思想、宪法、民法典、水法、行政复议法等法律法规。同时，加大对行政执法人员的各类培训，进一步提高执法人员法治思维和依法行政能力，加强法治素养和法治能力；二是继续开展形式多样的主题宣传活动，深入推进水利普法。充分利用“世界水日”、“中国水周”、“全国法制宣传日”等活动契机，广泛开展群众喜闻乐见的水利法制宣传活动；三是继续结合本单位实际，贯彻落实各项文件精神，全力推进法治政府建设工作。

               2026年1月5日