西峡县公安局关于2025年法治政府建设情况的报告

2025年，西峡县公安局深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实南阳市法治建设“一规划、两方案”工作部署，不断强化组织领导，完善工作保障，大力推进公安依法行政和依法治理能力水平，持续深化公安执法制度和监督管理建设体系，推动法治公安建设工作再上新台阶。现将有关情况报告如下：

一、狠抓法治政府建设的组织保障

一是严格落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。每季度召开一次执法监督管理委员会全会，听取执法工作情况汇报，及时研究解决阶段性执法问题，确保公安执法工作始终规范有序。二是落实局党委理论中心组学法和局长带头全流程办案制度。把习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习的重点内容，定期进行研讨，中心组先后学法11场次，局长和班子成员办理刑事案件11起、行政案件9起。三是健全执法制度体系。制定《规范执法工作“十项措施”》《办理涉企刑事案件工作指引》等8个规范性文件和操作指引。四是大力提升执法主体能力建设。开展执法学习月活动，印制《执法安全管理》、《涉未成年人执法汇编》等口袋书8类2000余本，先后召开“法治讲堂”19场次，大力组织开展岗位大练兵和全警基本法律知识培训，鼓励全警参加高级执法资格和法律职业资格考试，2名民警通过国家法律执业资格考试分数线。五是加大专兼职律师队伍建设。聘任专职律师为法律顾问，组建县局公职律师办公室，强化法律顾问和公职律师对党委文件、重大决策的合法合规性审查，将3名通过国家法律执业资格考试民警充实到法制审核队伍。六是加大执法办案管理中心提质增效。将执法办案中心纳入县局“四中心”建设来一体推进，持续打造全市“一站式”执法办案标杆场所；同县医院建立医护人员24小时派驻中心值班制度，对《西峡县公安局执法办案管理中心使用管理规定（试行）》进行了补充完善，在办案中心电脑安装省厅电子笔录（合成作战）客户端和侦查建议功能，提升执法办案智能化水平。

二、大力提升依法行政和依法治理水平

一是强化矛盾风险排查化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷“警司访+”多元调处和敏感警情（案件）研判会商、盯办督办、闭环化解等机制，制定《矛盾纠纷排查化解工作指引》，落实风险化解“双推送”“公安提示单（函）和建议书”等制度，助力县乡综治中心规范化建设。二是深化“百万警进千万家”活动，排查矛盾纠纷6024起，督办敏感警情（案件）56起，内部下发《工作提示单》138份，外部函发《公安提示函》451份，矛盾纠纷动态化解处置率99.92%，全县“民转刑”“刑转命”案件逐年下降。三是推动公安信访法治化，制定信访工作法治化“十项硬措施”，纳控涉访涉稳人员236人，处理信访事项92起，化解“骨头案”“钉子案”3起，办结率100%，满意率62.9%，依法处理信访违法犯罪人员16人次，全县信访稳定形势持续向好。四是提升护企发展质效。新设置龙成集团、开发区警务室2个，推进“驻企警长制”，64名县局班子成员、中层主要负责人常态开展“四近”服务，兑现“四到”助企承诺，走访企业820人次，解决问题120余个，公安机关承担的营商环境测评指数名列前列。五是进一步规范涉企执法。健全“涉企执法监督评审”制度，对涉企案件全流程智能风险预警；开展涉企执法“一件事”改革，推广“护企码”检查审批，推行“上一次、查多项事”，将535项检查事项归并为151项，公安涉企上门检查次数同比减少33.7%，涉企行政处罚案件数量同比下降53.5%；整治涉企执法突出问题，排查1322条涉企案件线索，清理涉企案件35起，发现整改问题94个，24起涉企“挂案”全部清理到位。六是大力提升服务型执法水平。深化 “一网（窗）通办”“高效办成一件事”等改革，更新213项政务服务事项清单；推进审管联动，办理民用爆炸物品、易制毒化学品购买、运输许可证1101个；推动高频服务事项等向网上转移、向警务室转移，核发特种行业、保安员许可证393个；开展预约服务、延时服务、送证上门、帮办代办等特色服务，便民办件 923 件。

三、持续深化执法监督管理体系建设。

一是进一步规范案件出入口。在17个派出所和县局建成接报案大厅，将公安类警情全量网上接报案登记纳入县局《关于进一步规范执法工作十项措施》来督促落实，每天安排专人对异常警情进行逐一回访，对应接未接、应立未立报案进行通报并督促整改，严防接报案不作为执法问题。二是强化案件全流程记录。每天安排在专人对执法办案全流程记录工作进行复核，查看所有警情、每个案件的所有执法环节是否佩戴使用执法记录仪，核查相关视音频资料是否录入执法记录仪视音频资料管理系统，定期对发现的问题定期通报，督促办案单位整改，确保我局的关联率始终保持在100%，关联质量全市最高。三是进一步提升法制审核质效。率先在全市落实法制员派驻制度，在城关、五里桥、交警大队两个派出所各派驻1名法制民警和1名案管辅警，提升法制靠前指导服务能力；建立法制审核闭环监督管理机制，制作《案件质量法制员审核表》，和《法制审核阅卷表》，对审核发现的问题以书面形式下发办案民警整改，不断筑牢法制审核监督防线。四是完善案件质量多重评查机制。建立智能组卷系统每天智评、法制员例会卷宗质量交叉互评、法制包片民警逐案复评、重点案件定期抽评、案管中心对问题整改情况兜底核查的案件评查整改工作模式，不断提升案件质量。五是大力整治执法突出问题。深入开展“执法规范化建设深化年”活动，评查案件1010次，整改问题2033个，其中检察挂案清理整改83案119人，刑事案件久拖不决问题整改422案939人，违规适用刑事强制措施问题整改56案62个，起诉撤回和退查未重报案件清理整改20案。聚焦防止干预司法“三个规定”贯彻落实，狠抓学习认识和记录填报，持续巩固执法顽瘴痼疾整治成效，全局各类案件记录填报实现全覆盖。六是提升检警协作质效。同县检察院和县13个行政执法主管部门共同制定了《西峡县行政执法与刑事司法衔接工作实施方案（试行）》，进一步健全行刑衔接工作机制；同检察院建立疑难复杂案件定期会商工作机制，每月的10日、20日，分别召开一次疑难案件会商会议，不断提升刑事案件办理质效。制定检警同堂培训工作机制，检察官到县局进行集中授课3次。联合开展不捕未诉案件清理整治工作，对2024年以来做出不捕决定但未起诉的案件进行逐案清理，消除执法隐患。

四、工作存在的不足

一是民警的法治思维转变的不够彻底，用法治思维解决问题化解矛盾能力不强，非强制性、服务型执法理念有待进一步提高，公安法治建设整体水平与人民群众的法治期盼，还存在着一定的差距。二是部分民警执法能力不高，部分执法培训制度落实不到位，致使少数民警执法能力与现实执法需要严重不匹配，接处警、受立案、全面调查取证、执法卷宗规范整理等方面时有问题发生。三是执法监督未形成合力，法制、督审、信访、机关纪委等监督部门之间信息不通、协作不够，内部监督缺乏合力。四是执法监督信息化程度不高，目前执法全流程监督基本依靠人工进行，对发现的问题隐患依靠督促整改和人工核对，需引进外地智能化监管系统，提升执法监督智能化、信息化、科技化水平。五是涉企行政执法水平有待进一步提升，不予处罚、从轻处罚、减轻处罚和不予行政强制措施等行政执法“四张清单”制度落实不到位，“综合查一次”、“双随机、一公开”抽查、简单事项“一表通查”、“扫码入企”等制度，需系统化推进。

五、下一步工作措施

一是内部监督聚力增效。构建全层级全警种、全警情全案件、全流程全要素执法监督管理体系，建立健全办案辅助、常态监督、研判调度、问题治理四项机制，强化执法监督管理委员会运行，紧盯“执法记录仪使用”“应进尽进”等关键要素，围绕现场执法、执法办案、执法安全等重点环节，细化并严格执行执法制度，确保执法行为合法规范。以执法办案管理中心提质增效为抓手，持续推进中心标准化规范化建设和信息化智能化监督管理再上台阶。二是外部监督拓展延伸。健全检察提前介入与派驻制度和检警、警法协作机制，规范“速裁法庭”建设，搭建刑事案件判决反馈渠道，助力案件质量再提升。三是数据应用精准赋能。全面促进法治化信息化融合发展，加强执法监督数据模型建设与应用，整合执法各环节数据资源，实现“警情、案件、人员、财物、卷宗、场所”六大核心要素全量全程监管，推动执法监督效能实现新跨越。四是提升执法规范化能力和水平。推进法制工作引领、支撑、赋能、服务、规范公安实战，以局长带头全流程办案为牵引，带动全体民警树牢法治思维。明确法制员任职资质与工作细则，规范法制员“派驻制”，建立奖惩机制，提升法制审核与监督的专业性。创新“每日学、每周课、每月讲、每季考”常态化学习培训模式，紧密衔接法律要求与实战应用，强化知识转化与应用能力提升。

西峡县公安局

2025年12月8日