关于答复西峡县政协第26号提案的函

您提出的《关于推动西峡村级集体经济发展壮大的提案》收悉。衷心感谢您对我县村级集体经济发展工作的关心与支持！您的提案深入剖析了当前村集体经济发展面临的问题，提出的优化产业布局、拓宽资金渠道、创新发展模式等建议极具针对性与前瞻性，为我县开展相关工作提供了重要参考。现就提案办理情况答复如下：

县委、县政府始终将发展农村集体经济作为乡村振兴的重要抓手。2019 年以来，相继出台《西峡县发展村级集体经济三年行动（2019 - 2021 年）》（西办〔2019〕19 号）、《中共西峡县委 西峡县人民政府关于党建引领村集体经济发展助推乡村振兴的实施意见》（〔2022〕5 号）及《中共西峡县委 西峡县人民政府关于支持发展壮大农村集体经济的实施意见（试行）》等纲领性文件。同时，成立以县委书记任书记、相关县处级领导任委员、各职能部门负责人为成员的西峡县壮大村集体经济联合党委，构建起高位推动、部门协同的工作格局，为村集体经济发展提供坚实的政策保障和组织支撑。

自 2019 年起，我县按照 “逐年推进、分批扶持” 的策略，全力推动农村集体经济发展。通过三年攻坚，于 2021 年底全面消灭 “空壳村”，实现所有农村村集体经济年收入稳定超过 5 万元的目标。2024年全县16个乡镇285个村（居）集体经济总收入为3248.07万元，其中，经营性收入为2310.34万元；全县285个村集体收入5-10万元的村集体一共188个，占比65%；10-20万元的村集体38个，占比14%；20-30万元以上的村集体43个，占比15%，；30万元以上的村集体16个，占比7%。尽管多数村集体收入仍处于较低水平，但已成功实现从“无”到“有”的突破，为后续发展奠定了坚实基础。

一、因地制宜，探索多元发展模式

近年来，我县立足县域实际，充分挖掘资源禀赋，积极引导各村探索多元化发展路径，形成八大特色发展模式：

1、资产租赁型。自2017年以来，西峡县依托扶贫衔接资金和各类财政扶持资金，优先用于支持村集体经济的发展。建设冷库、光伏、厂房，购买机器设备等资产，大部分以租赁为主，另外，村集体门面房，厂地、闲置小学、机器设备、耕地、山林、水库等资产出租，大部分收入相对稳定，占全县村集体经济收入一半以上。

2、三资入股型。如五里桥镇葛营村位于县城郊区，依据区位优势，村集体于2017年成立诚达置业物业公司，通过将组集体土地开发返还的12000平米商铺纳入置业公司管理，统一对外招租，实现年发放群众分红资金120万元，村集体管理费收入10万元。利用村集体建设用地1750平米，融资建成9层的门面一栋，招引千暮四季酒店入驻，村集体年租金收入80万元。

3、电子商务型。回车镇电子商务综合服务中心由村集体股份经济合作社以村固定资产和流动资金入股，与有电商销售经验的村干部合作，双方分别按照“6:4”的比例进行利益分成，主要以农产品种植、收购、展示、仓储物流、销售、技术指导培训、电商平台带货、青年人创新创业等为一体的综合性服务。2023年，投资45万余元建设猕猴桃分拣车间、打包车间，投资51万余元建设420吨的冷库群，分拣车间、冷库，年销量翻番达到80万斤，收入可突破300万元，每年可带动周边6村增加村集体经济收入60万元以上。双河村集体经济增收20多万元，其他村年收入2-8万元。累计服务周边猕猴桃种植户100余户，带动周围群众60余人在猕猴桃销售期间从事分拣业务，成为了西峡县内外观摩学习的乡村振兴示范点。

四是金融投资型。2019年，回车镇屈原岗村为了发展壮大村集体经济，利用省级财政专项资金120万元，经“四议两公开”，报请乡镇、财政局批准，将项目资金通过非主体参股形式投资于西峡县发源肉联有限责任公司，每年为村集体经济增加超过8万元的集体经济收入。

五是旅游服务型，太平镇东坪村利用现有资源，与南阳老界岭旅游发展有限公司合作，资源入股经营仙人峰开发旅游项目，村集体年收入20万元；2023年与南阳老界岭旅游发展有限公司合作，成立了西峡县东坪云筑建设有限公司。有南阳老界岭旅游发展有限公司控股51%，东坪村集体占股49%，2023年增加村集体收益20万元以上。

六是特色产业型。二郎坪镇中坪村山林资源丰富，以山茱萸为代表的中药材产业发达，村“两委”商议，经过集体决策，由村集体和村干部筹资，以51%的股份占主导，吸收意愿较高党员、脱贫户作为股东投资，2019年建成容量1000吨的冷冻库一座，随着2022年年5月份二期项目的建成投产，总库容达到2400吨，由村支部牵头成立中坪村源泉菌果药农民专业合作社，对冻库进行管理和日常维护，开展冷库出租和运输等业务，2023年以来累计收储中药材1400吨，价值7000万元，储存费收入20万元，归属集体经济经营收益7.5万元。

通过深化强村富民乡村改革，推动美丽乡村向美丽经济转化，切实实现强村富民目标。

二、多措并举，加大资金扶持力度

2018-2025年，在县委、县政府的统一部署下，我县联合县委组织部、乡村振兴局、财政局等部门，构建起“向上争取+统筹整合+社会参与”的多元化资金保障体系。期间，县直各部门累计投入专项资金1.34亿元，支持发展壮大村集体经济项目440个，覆盖204个村集体。这些项目涵盖光伏发电、保鲜冷库、中华蜂养殖、农家宾馆、香菇基地建设及种养殖业等多个领域。

例如，在光伏发电项目上，投入资金3365万元，在89个村建设分布式光伏电站，年均发电收益达300万元；投资1760万元建设的39座保鲜冷库，有效解决了农产品存储难题，助力村集体和农户增收。目前，所有扶持项目均已建成投用，在推动村集体经济发展、促进农民增收方面发挥了显著的引领示范和带动作用。

此外，我县同步推进集体经济发展机制创新、路径拓展及举措强化工作。在机制创新上，规范提升村党组织领办合作社，目前全县已成立党组织领办合作社120家，并在回车镇开展“强镇公司”“强村富民公司”试点建设，探索市场化运营新模式；在路径拓展方面，积极发展资源发包、物业出租等多种类型集体经济，鼓励村集体通过盘活闲置资源、开展合作经营等方式增加收入；在举措强化过程中，落实项目扶持、金融支持、税费优惠等政策，与县内金融机构合作推出 “乡村振兴贷”，为村集体提供低息贷款1000余万元，同时加强人才引进培育，累计举办农村实用人才培训班30余期，培训人员2000余人次。

下一步，我县将持续深化落实各项政策措施，充分吸纳您的宝贵建议，重点在优化产业结构、破解资金瓶颈、强化人才支撑等方面发力。一是实施“一村一品”提升工程，培育一批特色鲜明、竞争力强的村级产业；二是创新金融服务模式，探索设立村级集体经济发展基金，拓宽融资渠道；三是完善人才激励机制，吸引更多优秀人才投身农村建设，进一步探索村级集体经济发展新路径，推动西峡县村集体经济发展再上新台阶。

再次感谢您对我县农业农村工作的关注与支持，诚邀您继续提出宝贵意见和建议！

特此复函

联系单位及电话：西峡县农业农村局0377-69663682