主持人：女士们、先生们，媒体朋友们，大家好！今年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的开局之年。为全面展现我县“十四五”时期经济社会发展成就，进一步凝聚力量、提振信心，奋力推进民富县强幸福西峡建设，今天由县应急管理局向大家介绍西峡县“十四五”时期应急管理工作总体情况。

县应急管理局党委书记、局长谢永胜：“十四五”以来，县应急管理局在县委、县政府的坚强领导下，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理和安全生产、防灾减灾救灾等方面重要论述，牢牢把握“人民至上、生命至上”的核心要义，统筹推进体制机制完善、本质安全提升、防灾减灾强化、救援力量建设、保障能力升级和社会安全文化培育等任务，全县应急管理工作呈现“体系更健全、能力更过硬、基础更牢固、形势更稳定”的良好态势。我们主要做了以下几个方面工作：

一是构建“全链条”应急体系，持续强化应急指挥能力。预案管理上，配套完善“1个总体预案+6个专项预案+N个基层预案”的预案体系，实现全灾种、全层级覆盖。救援力量建设上，采取“政府主导+社会参与”模式，组建了1支50人的县级综合应急救援队伍、11支513人的行业应急救援队伍，19支1097人的乡镇(街道)应急救援队伍，2支50人的社会应急救援队伍，形成“综合+专业+志愿”的强大力量。硬件建设上，投入700万余元建成标准化应急指挥部，配备视频会商、智能调度等设备，实现国家、省、市、县、乡五级视频互联，接入公安、水利、城管等部门平台信号，建立数据共享机制，为科学决策提供精准支撑。

二是锚定“零事故”目标，筑牢安全生产防线。我们立足“分行业施策、分领域定策”的思路，靶向聚焦关键环节，实现精准发力。非煤矿山领域，完成西峡鑫立矿产品加工有限责任公司南沟尾矿库“头顶库”销号工作，涉及尾矿库下游的9户16人全部进行搬迁安置，并通过了省、市监管部门验收。2座尾矿库顺利完成闭库任务，1座尾矿库完成在线监测系统更新，实现水位、位移、浸润线等数据实时在线预警。危化领域，我们以“防风险、除隐患、防事故”为核心，完成173家次加油站许可证审查上报工作，确保企业持证安全经营，同时按照执法检查计划，及时监督检查并督促企业按时整改隐患。烟花爆竹领域，2家烟花爆竹批发企业接入视频监管平台，实现储存运输可视化管控，累计打击取缔非法经营行为96起，查获非法烟花爆竹712箱，形成有力震慑。工贸领域，全力推进电气焊数字化“加芯赋码”，成功举办了全市电气焊数字化监管现场会，明确“企业先行、门店跟进、兜底个人”的阶梯式推进目标，完成617台电焊机芯片加装，实现电气焊作业从“以人管人”向“以码管机、以机管人、以智管焊”转变。我们创新完善“专家查隐患”工作机制，邀请专家帮助企业找问题、补短板、堵漏洞，帮扶指导企业300余家次，不断提升企业查改隐患能力和安全管理水平。

三是聚焦“防减救”融合，提升防灾减灾效能。“十四五”期间，投资897万元高标准开展了自然灾害综合风险普查，完成调查评估数据2749个，为有效开展自然灾害防治工作、切实保障经济社会可持续发展，提供了权威的灾害风险信息和科学决策依据。同时，我们坚持“预防为主、防治结合”，统筹相关单位完成1座中型水库除险加固，14个城市积水点、5个地质灾害点整治和3个应急避难场所设施完善。累计发布自然灾害风险监测预警116期，启动各类应急响应45次，发送提示短信150余万条，安全避险转移群众3889人次。冬春救助方面，精准匹配各年度灾害发生特点和救助工作实际需求，累计向上争取中央、省级冬春救助资金2934万元，为受灾群众生活保障和灾后恢复提供了及时支持。在物资保障方面，储备冲锋舟、橡皮船、帐篷、棉衣、棉被等应急物资1.3万余件，价值316万余元；通过南阳市基层防灾能力提升国债项目采购森林火灾扑救、抗洪抢险、水域救援等装备641件，价值980余万元，同步组织开展装备培训18次。实战能力提升上，坚持以练促战，累计组织县级综合应急演练13次，乡镇演练95场次，应急队伍快速响应和协同作战能力显著增强。我们还以“防灾减灾日”“安全生产月”宣传活动为契机，开展应急知识“五进”活动20余次，发放宣传资料19万余份，让应急管理知识走进千家万户。

展望“十五五”，我们将持续深化应急管理体系改革，全力抓好治本攻坚三年行动，不断提升自然灾害的防范应对能力，守牢不发生较大及以上生产安全事故和群死群伤自然灾害事件的“金标准”，为县域经济社会高质量发展提供更加坚强的安全保障。

主持人：“十四五”期间西峡县安全生产领域主要做了哪些工作？取得了哪些成效？

县应急管理局党委委员、副局长杨钦：安全是发展的基石。“十四五”以来，我县坚决贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，认真落实国家和省、市、县决策部署，以高水平安全，服务高质量发展，全县安全生产形势持续稳定向好。我们主要围绕以下几个方面开展工作，并取得了相应成效：

一是健全责任体系，压实全链条安全责任。我县率先在全市实行由县委书记、县长任安委会主任的“双主任”制，着力构建了“党政同责、‘一岗双责’、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系。印发了《西峡县落实落细安全生产“三管三必须”实施意见》，将醇基燃料、氢能、电化学储能电站、浮桥吊桥、休闲渔业等新业态新领域安全监管职责写入实施细则，建立了全县安全生产齐抓共管的工作格局。

二是深化治本攻坚，提升隐患排查治理效能。我们始终把隐患排查整治作为防范重特大事故最直接、最有效的手段。“十四五”期间，我县累计检查生产经营单位2.3万余家次，整改问题隐患1.2万余处。特别是，2024年开展治本攻坚三年行动以来，积极推动“专家查隐患”工作机制，累计排查整改重大事故隐患501处，确保了全县未发生重大及以上生产安全事故。

三是强化科技兴安，推动监管模式智慧转型。我们建成了西峡县应急指挥中心并投入使用，实现了企业端、政府端、移动端“三端协同”的功能。同时，积极推广安全适用的新技术、新工艺、新产品，以新质生产力提升安全保障力，我们创新推行“以码管机、以智管焊”模式，为全县600余台电焊机加装智能芯片。通过“豫智焊”平台，实现了对特种作业人员和设备的动态精准监管，从源头上打击无证作业等违法行为。

主持人：西峡县作为山区大县，防汛抗灾和森林防灭火任务艰巨，请问：“十四五”期间，西峡县在森林防灭火和防汛抗灾两大领域分别采取了哪些关键举措，取得了哪些量化成效？

县应急服务中心七级职员董梁：“十四五”期间，西峡县以“快速响应、高效处置、保障安全”为目标，围绕防汛、森林防灭火两大领域构建“练防结合、宣教同步”的系统化应急体系，通过精准施策、协同推进，取得显著成效。

防汛抗灾：构建全链条应急防御模式。聚焦山洪灾害等核心风险，打造“工程打底、机制护航、演练提能、宣传固本”的全链条模式。工程层面，针对性加固防护设施、优化排水系统、治理地质隐患点，从硬件上夯实应急防御基础，降低灾害破坏程度。机制层面，建立覆盖县、乡、村、组的四级巡查体系，汛期实行全天候值守巡查，及时处置水毁隐患；同时提前制定应急处置预案，明确各部门职责与联动流程，确保响应有序。演练方面，每年汛期组织全县综合性防汛应急演练，开展群众转移、堤坝加固、抢险处置等实战操作，年均完成县级演练2次、镇级演练20次以上，大幅提升各环节协同处置能力。宣传层面，通过乡村大喇叭、宣传栏、微信公众号、短信提醒等多元渠道，集中推送防汛知识、预警信号解读、避险自救方法，年均覆盖群众30余万人次。通过这四个方面，全链条、全方位地保障人民群众生命财产安全。

森林防灭火：打造协同高效防控治理体系。围绕林区防控特点，构建“全域防控、快速响应、实战演练、宣教普及” 的体系，重点推进四个方面工作。一是强化应急保障能力，在林区关键位置设置防火检查站，足额储备灭火装备与防护物资，组建专业扑火队伍并实行防火期24小时备勤制度。二是深化实战演练，围绕“初期火情处置、人员安全撤离、多部门联动”等重点环节，开展森林火灾应急演练，年均组织县级演练1次、林区乡镇演练10余次，有效提升实战能力。三是做实宣传引导，结合每年11月的“森林防火宣传月”，发放防火手册、悬挂警示横幅，同时深入村庄、学校、景区，宣传野外违规用火危害与防火规定，累计发放资料15万余份，从源头提升群众防火意识。四是清理火灾隐患。我们联合林业、公安等多部门开展常态化林区巡查，及时制止违规用火行为，针对田边、路边、村边、林边、坟边这“五边”，清理杂草枯木，减少火情隐患。通过以上措施，保证一旦发生火情快速响应、联合协同、高效处置，最大限度减少森林火灾造成的损失。

主持人：“十四五”期间在规范涉企行政执法中做了哪些工作？

县应急管理服务中心副主任贾艳：开展规范涉企行政执法专项行动是党中央、国务院作出的重大决策部署。十四五以来，县应急管理局始终将其作为重要政治任务和工作抓手，全面落实各项任务，着力推动涉企行政执法规范化、高效化。

一是精准规范涉企行政检查。制定安全生产年度监督检查计划，科学测算执法检查频次、方式和生产经营单位数量，避免多头检查、重复检查。推行“扫码入企”制度，构建“事前报备、计划匹配、扫码入企、事中留痕”闭环管理模式，要求所有执法人员入企执法必须严格执行“先亮证、后扫码”流程，实现执法行为可追溯、可监督。同时，积极转变执法理念，推行邀约式帮扶服务，变“被动检查”为“主动服务”，累计检查生产经营单位156家，完成扫码入企执法检查156次，开展邀约式帮扶83次，有效减少不必要的执法干扰。

二是坚决纠治执法乱象。我们严格执行《应急管理行政处罚裁量权基准》，建立行政处罚自由裁量权基准制度，确保同案同罚。推行首违不罚、轻微违法不罚清单制度，对企业首次、非主观故意且危害后果轻微并及时改正的违法行为，依法不予行政处罚或从轻、减轻行政处罚。强化执法监督，严格执行“五个严禁、八个不得”要求，严禁下达罚款指标、将考核与罚款数额挂钩。深入开展涉企执法突出问题专项整治行动，重点排查是否存在违规异地执法、逐利性检查、违规收费、变相收费等问题。

三是严格落实三项制度。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。为执法人员统一配备执法记录仪、便携式打印机等装备，确保执法全过程记录完整、文书规范标准。对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕、可回溯管理。进一步健全制度体系，细化完善行政执法制度规定6个方面13项内容，做到统一处罚程序、统一处罚标准、统一法律文书、统一执法标志，构建“法有要求必须办、法无授权绝不为”的工作格局。加强执法案卷审查，常态化开展执法案卷评查，对照行政裁量权基准深入查找执法问题，建立问题整改台账，明确整改时限与责任人，持续提升执法办案质量和水平。

主持人：请介绍下“十四五”期间西峡县应急指挥救援能力建设提升情况？

县应急服务中心副主任冯蕾：“十四五”期间，我县始终坚持以人民为中心的发展思想，将应急管理体系建设与本质安全能力提升摆在突出位置，凝心聚力补短板、强基础、提效能。

一是指挥中枢迭代升级，构建联动“智慧网”。“十四五”期间，我县累计投入700余万元，高标准推进县应急指挥部建设，建成了320㎡核心功能区，搭建2套应急指挥视频会议终端系统，实现应急管理部、省、市、县四级纵向贯通。全县19个乡镇(街道办)均纳入视频调度体系，可随时开展远程会商调度；同时接入公安、水利、城管等6个关键部门视频信息系统，构建起横向联动、纵向到底的信息共享网络。此外，配备应急指挥车、5G 单兵图传、布控球、370MHz无线通信设备、无人机、北斗终端等专业装备，确保各类突发事件现场信息快速回传、精准研判，为快速处置灾害事故提供了硬核技术支撑。

二是救援力量多元融合，锻造应急“主力军”。着力构建“综合+专业+社会”三位一体的救援力量体系，全面强化应急处置硬实力。县级组建50人的综合应急救援队伍，11个行业部门分别组建不少于30人的专兼职救援队伍，19个乡镇(街道办)均成立不少于30人的综合应急救援队伍，村(社区)配备不少于10人的兼职救援力量，组建2支50人的社会救援队伍，形成上下联动、多方参与、全域覆盖的救援格局。每年常态化开展安全生产、防汛抗旱、森林防灭火、避险转移等各类应急演练百余场，以演促练、以练提能，基层干部和群众自救互救技能和队伍协同作战能力显著提升。

三是物资装备全面配齐，筑牢保障“硬支撑”。依托南阳市基层防灾能力提升国债项目，精准对接救援需求，为县级综合应急救援队及19支乡镇(街道)应急救援队申报价值980万余元的救援装备，涵盖森林火灾扑救、抗洪抢险、水域救援、地震地质灾害、综合保障五大类641件设备，所有装备已全部发放到位并投入使用。为让装备发挥最大效能，我们采取“培训+实战”相结合的模式，组织县、乡镇救援队员开展装备操作、专业技能培训10余场次，累计参训600余人次，有效提升了救援队伍的装备应用能力和应急处置专业性，确保关键时刻“拉得出、用得上、打得赢”。

四是值班值守常态强化，守住安全“第一道岗”。始终把值班值守作为应急管理的关键环节，建立健全“全年无休、24小时在岗”的值班值守制度，明确值班岗位职责、信息报送流程和应急处置规范。强化值班人员业务培训，提升突发事件信息研判、上报和初期处置能力，确保各类险情第一时间发现、第一时间响应、第一时间处置。