2024年，西峡县市场监督管理局在县委县政府的坚强领导下，紧扣“民富县强、幸福西峡”工作主线，聚焦主责主业，严守“四大安全”底线，全面落实习近平法治思想，扎实推进《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，充分发挥市场监管职能，推动市场监管法治工作全局化、全局工作法治化，以法治化市场监管助力西峡高质量发展。

一、党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设

1.强化政治引领，树立法治意识。坚持将习近平法治思想纳入局党组会议第一议题，通过党组理论学习、支部主题党日等多种形式组织开展学习14次，为推进依法行政工作提供了强大的理论支持。

2.认真履行推进法治建设第一责任人职责情况，抓牢抓紧“关键少数”。按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，切实推进党组书记、局长履行法治建设第一责任人职责。坚持法治政府建设工作集体研究、集体决策，每月第一周班子会议固定议题组织学习相关最新市场监管法律法规规章，听取、研究、解决法治政府建设有关情况，强化“关键少数”法治意识推动市场监管业务工作。

3.严守依法决策，着力提升依法行政思维。严格执行党组议事规则，对“三重一大”事项实行集体决策。严格落实行政处罚案件集体讨论和法制审核制度，全年开展重大复杂案件集体讨论15次。加强法律顾问、公职律师管理，在重大事项决策、处理方面听取法律意见40余条次。

4.学以致用，增强行政执法队伍能力提升。印发《西峡县市场监督管理局领导干部应知应会法律法规清单》。坚持集中和自主学习相结合，坚持理论和实践学习相结合，形成浓厚学法、知法、守法、用法氛围。

二、2024年度推进法治政府建设的主要举措及成效

（一）抓改革促创新，营商环境持续优化

一是全力推动“高效办成一件事”改革。简化业务流程，打造“线上数据多跑腿、线下帮代勤跑腿”的“利企便民”服务新模式，构建市场主体准入、准营、快捷退出全流程服务体系。二是创新深化“双随机一公开”监管方式。2024年开展“双随机、一公开”抽查224次，部门联合率达97.32%，信用关联率达98.16%。与内乡、淅川签订战略合作协议，共同推动跨区域联合抽查常态化、长效化。三是积极推行服务型执法。积极实施包容审慎监管，2024年从轻处罚案件35起，减轻处罚27起，免于处罚18起。对涉及食品药品、特种设备安全、价格收费等经营主体进行行政约谈380余人次，发放各类提醒告诫函260余份，有效激发市场主体活力。

（二）强化监管执法，安全底线守牢筑实

一是围绕“四大安全”监管，突出问题治理。坚持每季度组织开展一次跨乡镇交叉互查六大片区，排查风险隐患，建立台账清单，强化整改销号。大力推广郑州“慧济模式”，推动全县61所学校建设使用“校园餐饮阳光智慧平台”，实现从配送源头到学生餐桌全流程智能化、可视化监管。联合公安、城管等部门对农贸市场及烧烤店、火锅店等肉类经营门店开展肉制品专项整治。加大网络餐饮食品安全整治，针对性行政约谈，优化培训指导，强化对网络平台和入网餐饮单位监管。二是围绕“重点领域”执法，着力靶向管控。扎实开展艾草、茶叶过度包装等民生领域“铁拳行动”专项治理，共查处各类案件192起，移交公安机关3件。三是“投诉举报”依法处置，确保规范高效。通过全国12315平台、12345市民服务热线等系统接收工单2845件，按期办结率100%。

（三）规范依法行政，行政执法能力有效提高

认真落实行政执法公示等三项制度，全年共公示行政处罚案件183宗，行政许可事项14452个。按要求接入河南市场监管综合业务管理系统平台，全年共录入案件数为203件。全年共接到行政复议46件，行政诉讼应诉3件。自行组织行政处罚案卷评查2次，积极参加市、县行政处罚案卷评查3次。做好行政执法证件管理，组织2023年底和2024年新录取同志参加执法证考试，并对因退休、离职或者其他原因离开工作岗位的行政执法证件及时注销。

三、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因及整改措施

（一）法治政府建设存在的不足和原因

2024年，我局的法治政府建设虽然取得了一定成绩，但也存在很多工作的不足，主要表现在：

一是行政执法人员水平有待提升。虽然有定期培训和学习，但部分执法人员在实际工作中仍存在法律法规修订频繁因疏忽而适用法律错误风险、执法程序不规范等问题。二是机构改革后遗症逐渐凸显。食品、药品、特种设备等专业执法人员匮乏。三是普法宣传形式有待创新。宣传方式单一，缺乏吸引力，难以有效提升公众对市场监管法律法规的认知度和遵守率。四是减轻处罚有风险。《食品安全法》等处罚额度高，根据过罚相当原则，个别案子应适用减轻处罚。但在实际工作中，如何把握既坚持合法性，又兼顾合理性和后续可能引发的行政纠纷以及可能的纪律追责。四是非正常投诉举报乱象频发。所谓“职业举报人”滥用投诉举报、群众热线、信息公开、复议诉讼等权利，大量挤占行政、司法资源，严重困扰市场主体健康有序发展。基层市场监管执法人员疲于应付，占用大量人力时间资源，严重影响市场监管效率。

（二）法治政府建设问题整改措施

一是加强业务学习培训，提升依法行政能力。开展“周五大讲堂”“股所长开课啦”等多形式的业务知识培训，提升全局执法干部的学法用法热情；通过典型案例分析复盘具体执法案例的执法程序、证据固定、事实认定、自由裁量和案件定性等方面的疑难点，以案说法，提升执法质量。二是加强队伍建设，配足配强专业干部。把政治素质高、法律素养好、工作能力强的年轻干部都充实到行政执法一线，所有新考录、调入同志必须全部到行政执法一线锻炼。三是最大化压缩执法时限，快速处理案件承办。针对举报投诉处理数量多的现状，遵守法定程序下加快分流、检查、调查和答复等时限要求，努力做到投诉件当天受理三天答复，举报件当天核实五天是否立案，信访件当天受理七天答复。四是加强部门联动，力争行政争议“双下降”。积极配合、支持复议机关、法院工作；在复议、诉讼案件受理后，加强沟通交流。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

（一）营商环境再优化。牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，深化“放管服”改革，提升政务服务水平。优化“双随机、一公开”和“互联网+监管”模式，推进线上线下一体化监管，完善包容审慎监管方式。

（二）执法建设再提升。进一步增强执法人员程序意识和责任意识，不断提升监管执法的规范化和精准性，持续优化法治化营商环境。严厉打击食品药品安全违法违规行为，强化行刑衔接，竭力消除食品药品安全风险隐患。

（三）队伍建设再塑造。深化习近平法治理论教育，紧紧围绕法治市场监管这个根本，全面规范行政执法水平。着力打造一支政治强、业务精、作风实、纪律严的过硬队伍。

                                      西峡县市场监督管理局

                                          2025年2月13日