西峡县司法局党组关于

市委巡察整改进展情况的通报

   根据市委统一部署，2024年6月11日至7月31日，市委第十二巡察组对西峡县司法局党组开展了巩固政法队伍教育成果专项巡察。9月10日，市委第十二巡察组向西峡县司法局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，按照巡察工作要求，现将巡察整改情况予以公布。

   一、巡察整改工作情况及整改成效

  （一）加强组织领导，明确工作责任。巡察反馈后，局党组书记刘爱侠迅速主持召开巡察整改专题会议，认真学习习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神、市委第十二巡察组对整改的要求，成立了由局党组书记、局长任组长，领导班子成员任副组长，各股室负责人、各司法所长为成员，领导小组下设办公室，办公室设在政治部。按照问题清单，分工协作，制定了《中共西峡县司法局党组关于市委巡察反馈意见的整改落实方案》，对反馈的问题进行细化分解逐一梳理，明确责任领导、责任股室、责任人和整改时限。党组书记先后多次主持召开党组会议和整改工作领导小组会议，听取各相关整改责任单位工作汇报，督促推进整改工作进度，亲自协调解决重点难点问题，确保整改工作稳步推进。

  （二）坚持精准分类，促进全面整改。针对巡察组反馈的问题和提出的建议，局党组全面接受，照单全收，坚持实事求是，分类整改。对有条件立即整改的即知即改，改出成效；对于情况比较复杂的明确整改的时限，认真分析研究，有序推进整改。按照整改方案推进步骤，明确牵头领导和责任股室，逐条对照检查，逐次研究整改，确保市委巡察反馈的每个问题都有具体整改措施，每项整改措施都得到有效的落实。

  （三）注重建章立制，确保常态长效。对照上级要求，结合工作实际，党组书记牵头，对有关的规章制度进行了全面细致的梳理，对已不符合工作实际、过期的制度进行了废止和逐步完善，形成《西峡县司法局制度汇编》，把建立和完善规章制度作为构建长效机制的关键环节，全面强化制度执行，从源头堵塞漏洞，解决问题，确保常态长效。

   二、整改任务落实情况

   截至2025年1月10日，巡察反馈的36个具体问题，已完成整改35个；制定的114条整改措施，已完成113条，巡察未移交问题线索。通过巡察整改，共开展了违规发放津补贴，违规吃喝百日行动等2项专项治理。修订完善制度9项。

   1.理论武装有差距。

   整改落实情况：组织召开党组理论学习中心组（扩大）会7次，整理印发学习材料7期，组织领导班子成员开展习近平总书记在中央政治局第十五次集体学习时的重要讲话精神、学习贯彻党的二十届三中全会精神等集中研讨3次；持续开展党的二十大精神和习近平法治思想专题学习。坚持定期集中学习，制定了年度干部教育培训计划，每周二组织干部职工常态化学习，组织理论知识测试2次。加强线上学习。严格落实“第一议题”制度。巡察反馈以来召开党组会、领导班子会议15次，组织“第一议题”学习15次，将习近平总书记最新重要讲话、重要文章、重要指示批示作为首要学习内容，开展集中交流3次。

   2.忠诚教育、政治轮训落实不力。

   整改落实情况：组织机关党员干部职工开展红色教育实践活动2次。集中学习《河南省政法系统政治轮训工作实施办法（试行）》，制定了政治轮训年度计划，2024年7月、11月分两批次对全系统人员进行“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”政治轮训，12月份对局机关人员开展“学习贯彻党的二十届三中全会精神”政治轮训1次，实现轮训全覆盖。

   3.请示报告制度落实不到位。

整改落实情况：在全系统集中学习《中国共产党重大事项请示条例》《中国共产党政法工作条例》。在领导班子会议传达学习县委政法委《西峡县政法单位党组（党委）和乡镇（街道）党（工）委向县委政法委请示报告重大事项工作制度》，转发该文件至全系统并组织学习。巡察反馈以来已向政法委报告7次重大事项请示报告。

4.意识形态工作责任没有压实。

整改落实情况：局党组召开意识形态研讨专题会议，查找不足，明确党组主体责任、党组书记第一责任、分管领导直接责任、班子成员“一岗双责”，从落实“第一议题制度”、规范党员组织生活、加强全员政治理论学习、严格信息发布、净化网络空间等方面入手，构建齐抓共管工作矩阵。整理收集习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神、习近平法治思想等内容，作为西峡掌上12348微信公众号首要宣传内容推送，巡察以来已转载25篇。

5.巡察整改成效不高。

整改落实情况：召开局党组会，压实主体责任，一把手和各分管领导主动认领未整改到位的四个问题。牵头分析研判，扎实推进整改。截至目前，四个问题已整改完毕。制订《西峡县司法局领导干部调研工作方案》，组织领导班子成员和局机关各股长集中学习习近平总书记关于调查研究的重要论述；领导班子成员和局机关各股长每季度开展一次调研活动；领导班子成员带头撰写调研报告，共计11篇。制订《第一议题制度》《领导班子议事规则》《财务费用报支规范》等各项规章制度，形成用制度管人，按制度办事，全面强化制度执行，从源头堵塞漏洞，解决问题。

6.全面依法治县办秘书股作用发挥不到位。

整改落实情况：将习近平法治思想纳入国家工作人员学法考法平台，在线常态化学法考法，积极参加2024年度学习贯彻习近平法治思想暨行政执法人员能力提升培训，重新修订完善了《中共西峡县委全面依法治县委员会办公室工作细则》，对全面依法治县委员会办公室的职责进行认真细化。与县委编办协调，拟成立法治督察股，配齐配强工作力量。制定法治督察计划，采用实地督察、书面督察、调研督察等多种方式全面开展督察。重点督察我县2023年1月至2024年9月底的2起行政败诉案件，对2个败诉单位进行通报批评，对2名相关人员落实责任追究。

7.合法性审查作用发挥不充分。

整改落实情况：按照新修订《行政处罚法》、国务院《重大行政决策程序暂行条例》、行政执法“三项制度”和规范性文件合法性审查备案制度，要求各行政执法单位进一步明确本单位法制审核工作机构、法制审核人员和法制审核人员职责。8月，局组织了2024年度学习贯彻习近平法治思想暨行政执法人员能力提升培训。印发通知要求各单位领导班子和法制审核人员将《河南省行政规范性文件管理办法》《河南省行政合法性审查工作规定》等作为行政管理的重要遵循进行研讨学习，着力提升依法行文意识。9月和10月，分别开展了上半年和第三季度的文件抽查评查活动，对所有乡镇街道和县直单位的发文情况进行了全面筛查，并根据抽查情况下发的普查认定通知，要求各单位对照问题限期整改。

8.推动普法宣传用力不足。

整改落实情况：印发2024年西峡县守法普法工作要点，印发2024年度全面依法治县考核实施方案，将普法工作纳入组织部门年度考核。制定监督机制。将普法工作纳入法治西峡建设五年规划和法治社会建设五年规划，形成“党委领导、人大监督、政府实施、各部门各负其责、全社会共同参与”的普法工作机制‌。强化监督检查。不定期到乡镇及相关单位对普法工作开展督导检查，并配合县人大开展《法律援助法》实施五周年视察和评议。12.4宪法宣传日活动当天，县人大又对活动开展了现场督查，并对开展不力的三家单位通报批评。改进提升普法宣传形式。围绕“精准普法基层行”活动开展多样化普法宣传。督促执法单位积极开展“法律七进”活动，分层分类分众开展普法。

9.行政执法监督工作有短板。

整改落实情况：2024年6月—8月组织在全县范围内开展行政执法突出问题专项整治行动，在县政府网站发布《关于行政执法监督投诉举报电话及地址的公告》，各执法单位畅通行政执法投诉举报渠道，广泛收集问题线索，认真梳理行政执法突出问题。在县司法局设立西峡县人民政府行政执法协调监督局，乡镇街道设立行政执法监督工作站19个，县直执法部门设立行政执法监督投诉工作室28个。制定并下发行政执法监督年度工作要点，落实落细日常监督，实现监督全覆盖。印发《西峡县依法推进涉诉行政争议实质性化解工作实施意见》。成立西峡县行政争议协调化解中心，聘请包含资深律师、党校教师、行业能手等10名委员。

10.社区矫正监管存在漏洞。

整改落实情况：充分利用智慧平台开展视频抽点、大数据分析研判，提升社区矫正工作智能化、信息化水平。目前西峡县已建成智慧矫正中心。自整改以来，发现不假外出4人，均及时予以处罚。对接受县局委托日常监管以上2名矫正对象的司法所工作人员分别进行教育谈话，要求加强工作责任心，平时工作要做实做细。建立社区矫正风险隐患周排查、月研判制度。将发现的风险隐患及时汇总上报研究对策。2024年9至11月份组织司法所工作人员参加司法厅组织的线上社区矫正业务“大讲堂”活动8期，11月底组织19人参加理论测试，成绩较好建立档案审查审核制度。社区矫正解矫档案由所工作人员整理好后交所长审核无误签字后交社区矫正局审核后归档。

11.法律援助工作监管不到位。

整改落实情况：大力开展庭审旁听。对特殊人群（老上访户及认识有偏差的人）实行案件全程跟踪，指派前调查了解，指派后多次沟通协调，积极参加庭审旁听，全程监督律师办案过程。组织律师或法律专家对三季度案件质量评估，共对152卷进行案件质量评估，共评查优秀卷8卷，优良卷73卷，合格卷60卷。加强宣传教育。利用巡察反馈会、第三季度案件质量评估会，县法律援助中心主任杨柳、市级案件质量评估专家赵和洪分别对律师进行法律援助政策、法规和业务、案件质量进行评估培训。

12.公证体制改革不彻底。

整改落实情况：一是向省市上级司法行政部门对接沟通，研判改革新动向，捋清现行政策环境下公证改革的推进方向，尽快制定切实可行的改革方案，尽快改变现状，提高公证员积极性和荣誉感。二是充分学习借鉴。已到南阳市公证改革较好的新野县公证处、宛都公证处、淅川县公证处等公证机构考察学习。三是2025年计划招录一名法学专业人员，充实公证人员力量。

13.助推行政执法改革不够有力。

整改落实情况：在县司法局设立西峡县人民政府行政执法协调监督局，乡镇街道设立行政执法监督工作站19个。司法局对乡镇（街道）每季度开展一次行政执法工作督导，印发情况通报，限期整改问题，督促司法所对乡镇（街道）执法工作开展常态化指导监督。线下举办行政执法人员能力提升培训班4次，邀请专家学者、省市有关领导、执法单位业务骨干对行政执法人员进行专题培训；线上组织参加上级部门举办的法治培训2次。严格依据《河南省行政执法案卷立卷规范》《河南省行政执法案卷评查办法》《河南省行政处罚案卷评查标准（2022年版）》等文件，加强案卷制作培训，各单位组织学习了最新版案卷评查标准、处罚文书格式范本、立卷规范，另组织开展了案卷自评和整改活动。

14.党组重视不够。

整改落实情况：按照巡察问题反馈，专题组织安排，重新学习了全面从严治党及习近平总书记最新作出的重要讲话、指示批示精神等4次，党组书记负总责，强化领导班子“一岗双责”意识，扛稳扛牢管党治党政治责任。巡察反馈以来，召开全面从严治党专题会2次，专题研究部署党风廉政建设工作。加强风险排查防控。由各股室负责人作为岗位廉政风险防控的第一责任人，根据人员职责分工明确廉政风险，“亮化”职责清单，分析廉政风险点，制订防控措施，制作廉政风险防范警示牌、工作职责牌和胸牌各80余人。强化“一把手”自律。强化党风廉政建设第一责任人职责，坚持“三重一大”事项集体研究、“一把手”末位发言等制度，充分利用派驻纪检组提醒、警示教育大会、民主生活会等多种形式教育引导一把手时刻坚守自律。

15.“一岗双责”压得不实。

整改落实情况：将习近平总书记对全面从严治党工作要求的批示指示精神、新修订的《中国共产党纪律处分条例》、中央八项规定精神及其实施细则等党纪法规纳入常态学习内容，利用党组理论学习中心组、周二例会和学习强国、河南省国家工作人员学法考法平台进行线下线上教育。组织局班子成员带头遵守各项规章制度，严格履行好“一岗双责”。定期对分管领域的人员进行廉政谈话，做到常提醒、早预防。深入开展廉政提醒活动，在法定节假日前召开廉政恳谈会，传达纪委通报的典型案例。巡察以来，通过中秋、元旦、春节等节假日前开展集体廉政谈话会3次。

       16.以案促改走形式。

整改落实情况：利用线上线下认真组织学习党规党纪知识，

并形成政治教育常态化，引导党员干部在纪律面前知敬畏、存戒惧、守底线。以本地区本系统典型案例为镜，又重新扩大范围组织开展以案促改警示教育，召开警示教育会2次，受教育人数达160余人，将警示教育从集中性教育向经常性教育延伸，从局机关向基层延伸，达到警示教育全覆盖。实施分层次谈话提醒，局一把手对局班子成员进行集体廉政谈话1次。班子成员对分管领域人员进行谈话1次，形成全覆盖、无死角的压力传导体系。

17.派驻监督乏力。

整改落实情况：组织驻在单位党员干部到委警示教育基地参观学习1次，重温入党誓词、接受廉政教育，进一步筑牢政法系统队伍知敬畏、存戒惧、守底线的思想防线。利用中秋、国庆等特殊节点对驻在单位执行中央八项规定精神及其实施细则进行作风纪律突击检查26次，酒精测试12次182人；检查过程中针对发现问题，制定下发单位整改通知5份，提出整改建议6条（目前单位已整改到位）。利用特殊节点到单位召开节前廉政恳谈会12次，通报省、市、县违反中央八项规定精神典型案例，特别是本县的案例，用身边“活教材”“身边案”警示教育身边人。落实谈心谈话制度，共约股级以上干部谈心谈话25次。发现苗头性、倾向性问题，立即指出并做思想工作（对新上任7位司法所长进行任前廉政提醒谈话，对12位老司法所长进行任期廉政提醒谈话）。对单位开展违规吃喝专项整治百日行动督导检查中发现问题6个，线索处置2条，针对检查出现的问题责令单位写出整改报告并立行立改，对于不能整改到位的要写明原因，对于相关当事人进行批评教育并写出书面检查。

18.部分制度应建未建。19.部分制度未落实。

整改落实情况：司法局结合工作重新梳理，建立完善了《公务用车管理制度》《考勤制度》等9项制度，广泛征求各位领导班子成员、各股室、各司法所意见，结合意见建议进行修改，在领导班子会议上讨论通过。印发了制度汇编至各股室司法所，要求全系统干警进行制度学习。办公室、政治部、基层股联合开展制度执行情况检查2次，下一步将不定期对制度执行情况进行检查通报，确保各项制度严格落实。

20.执行财政法规不严格。

整改落实情况：修订完善《财务管理制度》。针对巡察出的问题，进一步强化财务和经办人员责任，规范财务支出的各项程序，对报销票据严格把关，确保支出手续完善、票据合规。局财会人员到县财政局、审计局、市司法局相关业务部门进行学习，提高自身财务管理水平，同时利用每月例会时间，对局中层以上干部进行财务相关管理规定的培训，把好源头关。强化内部审计工作。

21.存在形式主义。

整改落实情况：在全系统组织开展反对形式主义专题教育活动，结合工作查找问题，及时改正工作中存在的不足。强化监督落实。到老马工作室开展业务指导2次，目前已完善工作台账及档案卷宗19件。

22. 存在不作为慢作为现象。

整改落实情况：明确岗位职责，学习《社区矫正法》，明

确了社区矫正工作人员岗位的工作内容、职责范围，对在日常监管过程中不遵守监管规定的矫正对象及时开展个别谈话、走访，增强其在矫意识、守规意识。发现问题及时处置。对日常监管司法所所长进行谈话教育，增强其履职尽责的责任心，坚决杜绝慢作为现象发生。加强卷宗管理。截至目前公证处对所有已经办理终结的公证卷宗逐卷进行查阅、审核、评查，对符合归档入库要求的卷宗，全部捆扎进入档案室存放保管，2024年归档卷宗450本。

23.工作纪律松弛。

整改落实情况：召开司法局作风建设工作会，要求大家自觉遵守各项纪律规定，强化规矩意识，严格执行各项工作制度。严格执行考勤制度。修订完善《考勤制度》，印发至各股室、司法所，组织司法所、机关工作人员集中传达学习。每天坚持签到制度，并采取电话督促和实地督查方式不定期进行日常监督。

24.“三个规定”执行不力。

整改落实情况：不定期组织全体人员认真学习防止干预司法“三个规定”。利用局内网站、微信公众号等新媒体平台，公布“三个规定”内容及倡议书，营造浓厚的宣传及学习氛围。全体人员签订防止干预司法“三个规定”承诺书80余份，知识测试80余份。将“三个规定”内容纳入党风廉政建设目标责任书和廉政承诺书，并把防止干预司法“三个规定”作为开展谈心谈话的重点内容活动。组织召开律师暨法律服务工作者“三个规定”学习及警示教育大会。引导全体律师、法律服务工作者自省自律、警醒自励，合法合规执业。

25.经商办企业屡禁不止。

整改落实情况：通过分层次常态化开展六大顽瘴痼疾学习教育，不断强化纪律规矩意识。按照县委组织部和纪委监委要求，在系统内开展近亲属违规经商办企业、从事营利性活动自查自纠2次，全体人员填写顽瘴痼疾自查表和承诺书80余份。12月份，与市场监管局职能部门结合，对系统内在编人员是否存在违规从事或者参与营利性活动情况进行全面排查，确保问题清零。利用局内网扩大宣传范围，营造浓厚的宣传及学习氛围。选取一些违反规定典型案例，在系统内开展警示教育，引导全体人员增强纪法意识。截至目前，我单位在职在编人员无违规经商办企业现象。

26.履行社区矫正职责不严格。

整改落实情况：严格按照《河南省社区矫正工作业务规程》开展日常工作。加强业务培训，开展外出审批专项培训，对七天以下请假审批进行报备，对七天以上请假审批进行严格审核。组织社区矫正工作人员学习《河南省社区矫正工作人员奖惩办法》，明确工作职责，提升工作人员责任意识。

27.助推行政执法水平提升有差距。

整改落实情况：指导全县行政执法部门充分发挥内设法制室和聘请法律顾问作用，加强内部监督，全县各执法单位自行集中评查1300余卷，及时发现问题，快速纠错整改。司法局到执法单位指导案卷评查8次，集中组织3次案卷培训，通过培训、评查等方式，提升执法人员案卷制作水平。全县各行政执法单位严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核和行政执法三项制度，执法主体资格、权责清单已在网

上面向社会公示，执法过程坚持音像全过程记录，配齐配强法制审核人员，对重大执法决定进行法制审核，未经审核或审核未通过的不得做出行政处罚。

28.人民调解作用发挥有欠缺。

整改落实情况：落实津贴补贴。根据市县有关文件精神，对2024年上半年上报的150多件调解案件进行审查，最终对符合条件的48件调解案件按标准发放案件补贴。加强对人民调解案卷规范性的指导检查，截至目前评查卷宗50份，针对存在的卷宗编号不规范、调解协议不规范等问题当场进行指导，督促整改完善。

29.村居法律服务作用不到位。

整改落实情况：加大宣传力度。在297个村（居）悬挂村居法律顾问公示牌；在各村（居）发放村居法律顾问宣传彩页。主管领导和律管股工作人员每月深入乡镇、村开展督查。三制定村居法律顾问工作规范、考核办法，考核内容，把司法所、村委会对村（居）法律顾问的评价作为重要考核依据。

30.服务企业走过场。

整改落实情况：与县工商联联合，组织律师开展《企业常见法律风险》法治讲座3场次，培训企业负责人、商会成员单位200余人次；组织各律所开展民营企业法治体检活动，出具《企业法治体检报告》24份，分析企业存在的法律风险52个，提出法律意见建议108条。组织开展了西峡县民营企业法律顾问聘请情况调查和律师担任法律顾问情况统计，初步掌握了全县企业法律顾问覆盖情况，并向没有聘请法律顾问的企业发出推荐函，推荐优秀律师为其提供法律服务。

31.教育帮扶实效不明显。

整改落实情况：按照矫正对象实际需求，开展个性化帮扶，有针对性地开展教育帮扶活动。积极引导矫正对象就业，目前西峡县在矫社区矫正对象中三分之一均在西峡民营企业上班，三分之一实现自主就业，三分之一的在家务农，社区矫正对象就业率达到80%。

32.班子凝聚力有待提升。

整改落实情况：组织领导班子学习了《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规，提高领导班子政治站位。细化班子成员工作职责，定期召开领导班子会议，进行党组理论学习中心组理论研讨3次，班子成员之间相互分享经验，增进团结，改进工作。巡察以来认真组织召开民主生活会3次。班子成员开展批评与自我批评，敞开心扉，开诚布公，检视问题，明确方向，增强领导班子的战斗力、凝聚力和向心力。

33.议事规则不健全、不规范。

整改落实情况：修订完善了《西峡县司法局领导班子议事规则》《西峡县司法局“三重一大”议事规则》，根据会议性质分别召开党组会、领导班子会、业务会议，由政治部、办公室、各业务股室分别进行记录。充分用好会前沟通、会中讨论、会议决策机制，充分酝酿沟通、集体讨论、统一思想，局领导班子会进一步强调议事决策机制。巡察以来领导班子会议认真落实民主集中制，班子成员针对议题内容进行充分讨论、广泛发表意见，主要领导坚持末尾发言。提升会议质量。跟踪督办议题落实情况，领导班子会议由每名领导班子成员汇报重点工作进度，主要领导对议题落实情况跟踪督办，有效提升领导班子会议执行力。

34.党内政治生活不严肃。

整改落实情况：2024年10月11日，西峡县司法局党组召开了巡察整改专题民主生活会，按照要求制定民主生活会方案，严格会议程序，邀请县委组织部、政法委和派驻纪检组领导列席会议进行指导。会前由党组织书记对班子成员的发言材料审核把关，对主题不突出、内容雷同、批评意见不够“真刀真枪”等问题的，坚决予以退回修改，确保发言质量。党组书记、局长刘爱侠同志代表班子就市委第十二巡察组反馈意见主动认领问题，深刻剖析原因，提出整改措施作对照检查发言，并开展批评和自我批评。领导班子成员逐一进行对照检查，作深刻自我批评，其他成员结合实际，针对问题提出批评，确保“红脸出汗”、有“辣味”。

35.基层力量薄弱，专业人才缺乏。

整改落实情况：积极与组织部协调，2025年计划招录公务员3名，不断充实工作人员；积极协调招录司法协理员，充实基层力量。强化队伍梯次使用。对司法行政系统队伍的年龄、学历、专业等方面进行全面梳理分析，形成西峡县司法局队伍建设汇报提纲，为了解基层现状提供有力支持；聘任两名司法辅助人员进入基层，补充米坪所一人，太平所一人；印发《西峡

县司法局关于机关人员下沉司法所工作实施办法》，并督促好该制度的落实。鼓励干部职工参加各种形式的在职教育，转发南阳市司法局《关于鼓励和支持全市司法行政系统干警参加国家统一法律职业资格考试的意见》至全系统，认真贯彻落实；目前已有三名同志正在进行在职教育学习，1名同志通过法律职业资格考试。

36.未落实轮岗交流机制。

整改落实情况：组织全体人员认真学习《南阳市政法系统干部交流轮岗工作实施方案》，提升对轮岗交流的认识。加强业务交流。召开中层干部工作交流会2次，各基层司法所、各股室之间交流工作内容和方法，增进相互了解。严格落实轮岗制度，对应轮岗人员及时调整了岗位。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0377-69692265；邮政信箱：河南省西峡县二道河路288号西峡县司法局；邮政编码：474500；电子邮箱：xxxsfjzzc＠126.com。

中共西峡县司法局党组

                                                                         2025年2月17日