2023年以来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平法治思想。以法治政府建设为统领，严格落实县委县政府和南阳市市场监管局法治建设部署要求，运用法治思维和法治方式积极推进法治政府建设，奋力开创市场监管系统法治建设新局面。

　　一、深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，突出强化组织领导。

　　（一）坚持党组统揽法治工作。我局党组高度重视法治政府建设工作，把贯彻党的二十大精神和落实习近平法治思想、法治政府建设实施纲要作为一项极其重要的政治任务来抓，并列入党组理论学习内容，全面贯彻落实法治市场监管建设的工作要求，为实现市场监管能力现代化提供坚强法治保障。

　　（二）严格履行法治建设第一责任人职责。按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实履行推进法治建设第一责任人职责，充分发挥督察工作对法治政府建设与责任落实的督促推动作用。严格履行法治政府建设重要组织者、推动者和实践者的职责，坚持把法治政府建设摆在全局工作的重要位置，不断加大工作推进力度，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，坚持重要法治工作集体决策、集体研究，带头深入学习习近平法治思想，组织学习相关法律法规规章，自觉做尊法学法守法用法的模范。

　　（三）统筹谋划法治建设年度工作。认真贯彻落实《河南省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《法治河南（法治政府）建设考核方案》《南阳市法治政府建设实施方案（2022-2025年）》《西峡县法治政府建设实施方案（2022-2025年）》以及全面依法治县工作要点等重要内容。印发《西峡县市场监督管理局2023年法治政府建设工作要点》，明确责任股室，确保各项工作任务不折不扣落实到位。

　　二、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）市场主体培育增量提质。继续实施“四大行动”，提振市场发展信心，培育壮大市场主体。一是改革创新提效能。将市场监管领域85项审批事项全部入驻行政服务大厅，实施一网通办、集成办理，为企业提供全生命周期服务。开办全省首家“三省四地”跨省通办服务站，让经营者享受到“进一处门，能办四地事”的便捷服务。企业主体迁移登记由“两地跑”“多地跑”为“一次办”案例，被市委改革办作为典型案例，全市推广。至目前，我县市场主体总量达58105户，企业个体比达28%，处于全市领先位次。二是倾心助企解难题。采取网上、掌上、预约、邮寄“四办”方式，提供帮办、代办、延时服务。相继出台了80余条惠企助企举措，全力培育壮大市场主体。开展企业大走访活动，为企业提供“保姆式”服务。在今年一、二季度市场主体“评基层站所”工作中，10个市场监管所再次跻身全市249个基层所前30名，4个市场监管所连续三次跻身全市前10名。三是监管执法有温度。大力推进“双随机、一公开”新型监管方式，减少入企抽查比例和频次，实现“无事不扰”。推进实施容错纠错柔性执法，免于不予处罚案件6件，从轻处罚21件，减轻处罚12件。

（二）省级食品安全示范县创建复审稳步完成。一是党政同责，推进“两个责任”的落实。县、镇、村三级联动，全县931名县镇（街道）村干部包保2793家食品生产经营主体，包保覆盖率达100%。二是下真功夫，全力打造示范点位。每季度组织一次食品安全风险隐患大排查大整治活动，对全县19个乡镇食品安全工作进行交叉互查，晾晒评比。突出食品安全示范街、诚信经营一条街、仲景养生小镇、老界岭景区农家宾馆等重要街区，高起点谋划，高标准打造，示范带动，全面铺开，全县围绕食品生产经营各环节共打造点位千余个。三是加大宣传，奏响食安西峡最强音。投资20余万元在法制广场打造食品安全主题公园，各乡镇打造科普基地19处。开设《食安西峡》栏目，并通过视频号、抖音、公众号等载体，加强食品安全创建工作宣传，悬挂宣传条幅200余条，制作宣传版面300余块，营造出“人人关注食品安全，人人参与食品安全”的浓厚氛围。培训农村集体聚餐厨师及从业人员千余人次。

（三）质量强县创建扎实开展。争创省级质量强县示范县为抓手，稳步推进质量水平提升。启动质量基础设施“一站式”服务站建设，实施企业首席质量官全覆盖，组织开展质量管理培训，隆重开展全国质量月宣传活动。2023年7月份，河南省创建质量强县示范县陈述答辩现场会在我县成功举办，9月份西峡县在河南省质量强省建设经验交流会上做典型发言。11月底西峡县“以质量强县为引领，助推县域经济高质量发展”典型做法被我省作为质量强国建设唯一一个先进县推荐国务院督查激励备选。

（四）市场秩序更趋规范。联合县农业农村、卫健、公安、住建、城管、应急管理等职能部门开展食品药品、燃气、动火作业、特种设备安全等大排查大整治行动40余次；深入推进“双随机、一公开”跨部门联合监管、信用监管、智慧监管。全年抽查检查对象1081家，任务完成率及结果公示率100%；深入开展民生领域“铁拳”行动，立案191件，移交公安机关1件，当场处罚18件。妥善处置12315投诉举报和12345便民热线转办件2356件，按期办结率、满意度100%，荣获“河南省放心消费创建工作先进单位”。

（五）“四大安全”形势持续向好。开展春夏季、反餐饮浪费、农村假冒伪劣食品、“放心主食”、“校园及周边”、桶装饮用水等专项整治26次，联合公安、教育、农业农村、城管等部门开展联合行动10余次；检查药品、化妆品、医疗器械门店891家次，发现违法违规线索30余条；检查各类特种设备使用单位190余家，下发特种设备安全监察指令书63份。4月份国家药监局莅临西峡实地调研中药材产业发展并召开座谈会；食品、药品安全、知识产权、信用监管、广告监管、竞争执法和规直打传、“黑药丸”案件等7项工作分别在全市工作会议上发言；1人荣获“全国行政执法先进个人”，1人荣获“全省食品安全工作先进个人”。

　　（六）依法行政制度体系持续完善。一是加强规范性文件管理。严格按照《河南省行政机关规范性文件管理办法》的规定，认真学习落实规范性文件合法性审查、局长办公会议审议、发布、备案等制度，确保规范性文件制订严格依法、程序规范、务实有效。二是推进行政决策科学化、民主化、法治化。优化了《西峡县市场监督管理局重大行政处罚案件集体讨论工作制度》，出台了《西峡县市场监督管理局重大行政决策管理暂行规定》。聘请1家律师事务所作为我局法律顾问，参与重大事项的处理，注重在制定重大行政决策、重大执法决定法制审核、合同合法性审查等法律事务中积极发挥法律顾问作用，进一步推动我局日常管理和行政决策的程序化、规范化和法治化。

（七）坚持严格规范公正文明执法。

一是强化行政执法监督。2023年度组织两次开展行政执法案卷评查，进行自查自纠工作。二是推进行政执法规范化建设。全面落实行政执法“三项制度”，按照“谁执法、谁公开”原则，及时、主动公开行政执法信息。严格执行行政处罚自由裁量权的适用规则和标准，遵循过罚相当和处罚与教育相结合原则，坚持适度处罚。三是提升监管执法信息公开率。落实行政执法公示制度,通过国家企业信用信息公示系统、信用中国、市场监管综合业务管理系统、西峡县人民政府网等网站,及时公示执法依据、执法决定等内容。2023年度,我局在市场监管综合业务管理系统录入一般程序行政处罚信息共164条,在国家企业信用信息公示系统公示行政许可2200余条。　　     

（八）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是做好行政复议、行政诉讼应诉工作。对行政复议与应讼案件进行分析讨论，对存在的问题，举一反三，采取针对性措施，促进依法行政水平提升。2023年度全年涉行政复议20件、行政诉讼1件。二是认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，切实提高负责人出庭应诉的主动性和自觉性。三是强化消费者权益保护。妥善处置12315、12345转办件2356件，按期办结率100%，新增在线消费纠纷解决（ODR）机制企业16家，荣获“河南省放心消费创建工作先进单位”。

　　（八）普法宣传开展有力。一是加强对市场监管队伍的法治宣传教育。通过举办相关业务培训班和参加市场监管总局执法稽查“云课堂”活动，进一步提升执法人员的法治素养和执法能力。同时，组织执法人员学习相关法律法规，全体在编干部职工全员参加市县网上考试考核。二是切实履行市场监管领域普法责任。结合监管职能，突出重点领域、重点内容，以“3.15国际消费者权益日”“4.26知识产权日”“5.20计量日”“食品安全宣传周”“化妆品安全科普宣传周”等契机，通过开展主题宣传咨询活动、资料发放、线上线下法律宣传等方式，普及市场监管知识，培育群众依法维护权利意识，倡导社会共治。

　　三、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　（一）存在问题。一是基层执法力量薄弱。基层执法人员数量与市场监管执法工作任务严重不匹配，执法人员法律素养有待提高，特别是对药品、特种设备等相关专业知识及法律法规的理解掌握不足，难以发现违法行为。二是案件查办力度、深挖扩线能力不强，缺大案要案精品案件。三是执法力量与执法需求不相适应。基层单位“人少事多”，一人多职一岗多责，执法队伍无法专职化，执法效能大打折扣，监管人员专业能力不足的矛盾非常突出。四是装备配置与现有执法工作量不相匹配。因经费保障不足等客观原因，导致经费保障不足、标准较低，执法装备便携式、信息化程度不高。现有的执法装备缺少个人防护、检查检测、通讯文印设备类的执法装备。部分执法装备耗材开销大，如便携式打印机、便携式复印机等执法装备耗材价格偏高，基层市场监管所难于承受。

　　（二）主要原因。基层执法人员年龄偏大，主动担当作为不够，对工作标准要求不高。专业知识欠缺，食品、药品、特种设备、法律等专业性较强的业务工作缺少对口专业性人才。

　　四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）持续推进依法行政。重点规范重大行政决策和规范性文件制定，加强行政执法监督，检查落实行政执法“三项制度”，加强基层监管所规范化标准化建设，推动严格规范公正文明执法。

（二）持续优化法治化营商环境。全面深化商事制度改革，强化公平竞争审查、知识产权保护、消费者权益保护，严厉打击民生领域违法行为，大力实施法治监管、信用监管、智慧监管，维护公平竞争、安全稳定的市场环境。

（三）持续加强重点领域监管。突出加强食品、药品、特种设备、工业产品“四大安全”监管，加强广告、价格、质量、网络交易等细化领域监管执法，深化和巩固民生领域“铁拳”行动成果，切实保护好各类消费者、经营者的合法权益。加大执法办案力度，强化行刑衔接，力争在查办大案要案上有新的突破。

　　（四）持续加强法治队伍建设。创新培训方式方法，有针对性地组织开展投诉举报、高质量发展等领域法律知识和各类执法技能培训，不断提升全县市场监管队伍运用法治思维与法治方式思考问题和解决问题的能力。