2023年，在县委、县政府的坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实党中央关于全面依法治国的决策部署，不断推进农业执法体系建设，加大行业监管力度，抓好涉农法律法规宣传，较好地维护了广大农民的合法权益，为我县农业生产和农民生活提供了强有力的法治保障。

一、主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

（一）深入学习贯彻党的二十大精神。县农业农村局把学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，组织全体干部职工召开会议传达学习，准确领会党的二十大报告对法治建设的部署要求，切实把习近平新时代中国特色社会主义思想作为想问题、作决策、办事情的重要遵循。局主要负责同志带头对全面推进乡村振兴、坚持全面依法治国进行了更细致学习，要求干部职工深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把思想和行动统一到党的二十大精神上来，找准“三农”领域贯彻落实的着力点和主攻点，统筹谋划，推进工作。

（二）强化安排部署，注重贯彻落实。我局把法治建设纳入了本单位发展总体规划和年度工作计划，充分发挥局党组在推进法治建设中的领导核心作用，落实主要负责人推进法治建设第一责任人职责。制定了我局《主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，主要领导对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，定期听取法治建设工作情况汇报。如今年的农村乱占耕地建房、农资忽悠团等工作，主要负责人亲自协调相关部门，主动向上汇报，亲自部署和过问。带头要求班子成员认真落实述职述法制度，切实把法治建设体现到日常业务工作中，为推进法治建设提供保障。

（三）加强理论学习，树牢法治观念。将习近平总书记关于依法治国的重要论述列入党组学习计划，列入干部职工“强监督”“大学习”“清廉机关”三项活动学习计划，结合县委组织的“大学习、大调研、大讨论、大落实”活动，精心设计调研课题，认真抓好落实。主要负责人带头参加了行政执法人员公共法律知识培训，78名持证人员全部考试合格。组织执法人员学习了《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国农产品质量安全法》等新修订的法律法规，局办公室、法规股负责人先后参加了“行政规范性文件认定工作培训”“行政合法性审查工作培训”等活动，切实强化了领导干部的法治思维、法治意识，增强了干部职工善于运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

二、年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，统筹推进法治建设

我局高度重视法治建设工作，将法治建设工作作为全局工作重点，认真安排部署。一是及时调整了以局党组书记、局长为组长，局副科级上人员为副组长，相关股室负责人为成员的“法治建设工作领导小组”。领导小组下设办公室，办公室设在局政策法规股，负责依法行政的协调、组织和实施。二是根据市、县政办相关文件要求，制定了我局《2023年度法治工作计划》《2023年度学法计划》等，对全局法治建设工作的开展进行全面安排部署，促进工作制度化、规范化。

（二）严格依法决策，强化行政权力监督

一是严格落实重大行政决定合法性审查、重大事项集体决定等制度。凡属于方针政策性大事、属于全局性的问题，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由局党组会议集体讨论决定。聘用法律顾问，参与文件合法性出台审查、农业综合执法案件办理等，充分发挥法律顾问在推进依法行政中的作用。二是推行规范性文件审核制。为严格落实政府文件合法性审查和规范性文件备案管理制度，根据县法政办通知要求，我局组织专班人员对今年1-12月份文件和对外联合发文、通知共82件进行了合法性审查，未经审查的一律不得出台，坚决防止滥用行政权力排除、限制竟争行为。三是强化行政权力的制约和监督。主动接受人大、政协、司法和社会监督，全年共办理人大、政协提案6件，办结率100%。

（三）注重普法宣传，持续扩大宣教范围

一是做好宪法宣传。在第九个国家宪法日来临之际，结合疫情防控需要，12月7日通过微信平台组织局干部职工进行学习。积极组织“宪法进机关网上答题活动”，要求干部职工学习宪法、尊崇宪法、弘扬宪法。二是做好日常普法。认真落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任制，印发了我局《2023年普法依法治理工作要点》《2023年度普法责任清单》，结合日常工作下乡、执法检查和各项活动开展的契机，先后开展了农村乱占耕地建房、农资打假、肥料忽悠团等方面宣传，印发了通告、致农民朋友的一封信等，全年发放宣传资料2万余份，共出动宣传车300余辆次，宣传人员1000余人次，召开培训会15次，培训人员2000余人次。与农资经营店、农机维修点、农产品生产主体等分别签订了告知承诺书，不断提高从业者的守法生产经营意识。

（四）护航南水北调，探索水源涵养区执法新机制

我县组织开展西峡县“创新南水北调水源涵养综合执法保护机制”示范项目创建以来，我局高度重视创建工作，成立专班全力推动，结合部门工作职责，细化分解任务清单，强化督导推动，积极探索“三统三保三治”综合执法新机制。一是成立了工作专班，主要领导亲自抓，分管执法工作副职具体抓，全力推动。二是分解责任清单，建立工作台账，把每一项任务落实到股室和二级单位，责任具体到人，根据工作职责，做实做细材料收集、整理。三是强化督导推动。截至目前，系统内召开“创新南水北调水源涵养综合执法保护机制”示范项目创建工作推进会3次，对标对表目标任务，开展自评、自查，分析研判，查漏补缺，确保各项责任清单各项任务落实、落细，配合好全县整体申报创建工作。

（五）优化营商环境，扎实推进服务型执法

一是按照《优化营商环境条例》。我局严格落实公平竞争审核机制，对市场准入、产业扶持、政府采购、工程招投标等涉及市场主体经营活动的文件，进行规范审核，防止出台排除、限制竞争的政策措施。二是深化“放管服”改革。先后出台了多个关于支持新型农业经营主体高质量发展的文件，要求各相关股室、二级单位认真落实相关扶持政策，抓好农业领域新增市场主体培育。三是全面推行“双随机、一公开”监管。制定了年度抽查计划，完善了“一单两库”，即随机抽查事项清单和市场主体名录库、执法检查人员名录库，联合县市场监督管理局发起联合检查4次，完成抽查任务4次，配合市场监管部门开展了3次“双随机一公开”执法检查。同时，组织局执法人员对全县农资、菌种厂、兽药店进行了全面检查，并将检查结果及时进行了公示。四是认真落实行政许可、行政处罚“双公示”制度。办理的37起一般行政处罚案件全部按期完成公示，构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。五是创建服务型行政执法示范点。为持续深化服务型行政执法建设，进一步拓展行政相对人有序参与服务型行政执法工作的途径和方式，我局积极探索服务型行政执法联系点工作，结合农业农村工作实际，经县法政办同意授予百菌园基层服务型行政执法联系点称号，要求联系点“联络员”继续发挥好“桥梁”作用，及时整理反馈意见，为我局服务型行政执法工作建言献策。

（六）强化执法练兵，规范行政执法行为

一是围绕省市确定的行政执法大练兵活动目标，在全队范围内组织开展了“执法大比武”活动，以中队为单位开展执法比武，形成了以“比”促“学”、以“学”促“改”的良好环境，有效提升了队伍整体素质水平，切实增强了综合行政执法队伍的凝聚力和战斗力。全年共开展内部业务集中学习23次，执法考试测评6次、执法技能比武2次。先后在组织参加农业农村部长江十年禁捕知识竞赛荣获团体优胜奖、全县第三届服务行政执法竞赛中荣获优胜团队奖励称号。同时由于我局执法队伍表现突出，被省厅评为“2023年全省农业综合行政执法大练兵表现突出的单位”。二是紧盯农业重点领域和关键时节，持续开展了农资打假、农产品质量安全、渔政亮剑、农机安全等专项执法行动，全年出动执法人员3500余人（次），对全县155家农资经营店、101个菌种厂，60个水库，320个涉牧执法监管对象，10家农机专业合作社等进行不定期检查，立案查处农资、兽药、农机等违法案件37起，累计罚款12.379万元，没收违法所得0.95万元。三是深入开展“下沉包联”实操指导。依托局属8个乡镇农技区域站，择优选派执法骨干为指导帮带导师，深入包联乡镇经营主体进行对接，对种植、养殖技术及法律方面进行现场培训，全年共开展现场培训50余次，参加群众800余人次。

三、存在的问题

我局法治政府建设工作虽然取得了一些成效，但对照法治政府建设工作要求，对照农业农村发展需求，仍存在一些问题和不足，主要表现在：

（一）干部职工法律意识有待进一步增强。农业系统法律法规种类繁多，涉及面广，农业干部职工存在重业务轻理论现象，对相关法律法规的学习研究不够，执法人员业务素质有待进一步提高，对农业法律法规的宣教工作有待加强。

（二）群众依法维权意识需要进一步增强。广大农民群众对法律法规的了解有限，涉农法律法规宣传不到位，如何运用法律武器，维护好自身权利，解决好乡村振兴中遇到的新问题新情况。

（三）农业综合执法机制有待进一步健全。与部门间的执法资源共享、部门联动、技术支持等执法协作机制尚未全面建立。上级部门关于农业综合执法向乡镇延伸机制尚未明确，乡镇政府本应该承担的日常巡查、投诉举报、协助调查等工作难以到位，局内部行政执法与行业监管科室职责不明确。

四、下一年度推进法治建设的主要安排

（一）提高依法行政意识能力。健全党组学法制度，领导干部带头学习和掌握法律法规相关规定，定期或不定期对干部职工进行依法行政知识培训，切实提高干部职工依法行政的能力和水平。严格执法人员教育培训，定期参加上级部门开展的行政执法人员专业法律知识培训考试，提高执法人员执法办案能力。

（二）加强依法行政制度建设。进一步加强行政规范性文件管理，明确行政规范性文件合法性审核的范围、主体和程序，推动行政规范性文件合法性审核全覆盖。进一步加强执法制度建设，全面落实行政执法三项制度建设，细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正。探索建立常态化的跨部门联合执法机制，开展多渠道、多形式的联合执法行动。

（三）强化行政监督和问责制。落实执法责任、实行过错追究。坚持实事求是、有错必纠、过罚相当、教育与处分相结合的原则，严格落实行政执法过错责任追究制度。开展行政执法案卷自纠自查工作，自觉接受监督，主动报告本部门依法行政工作情况，自觉落实行政执法监督各项制度。

（四）加大涉农领域执法监管。按照打造法治化营商环境工作要求，积极构建和完善事中事后管理体系，从“严进宽管”真正转向“宽进严管”。大力开展农业综合行政执法，推进“双随机、一公开”抽查机制，落实行政许可、行政处罚双公示制度，开展好“下沉包联”乡镇实操指导，构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制，努力打造多元复合的综合监管模式。

                                          西峡县农业农村局

                                            2024年1月19日