中共西峡县委、西峡县人民政府：

根据西峡县法治政府建设领导小组相关要求，结合我局工作开展情况，现将2023年法治政府建设工作报告如下：

一、高位谋划推动，法治政府建设扎实推进

（一）贯彻落实《中共中央办公厅  国务院办公厅党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》

2023年，在县委、政府的坚强领导下，在西峡县法治政府建设领导小组办公室精心指导下，局党组书记、局长庞彦带头深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实党中央和省、市、县关于法治建设的重大决策部署，通过个人自学、和集中学习、观看案例视频等多种形式学习法律。一是作为履行推进法治建设第一责任人，时常强调依法行政、科学立法，将自然资源法律法规宣传到我县的每一个角落。二是要求局党组成员在每月中心组学习后再由一名党组成员对法治政府建设、依法治国、推进依法行政等研讨发言，集体讨论学习。三是统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，较好完成全年法治建设各项工作任务，在全局形成了严格执法、职工守法良好法治建设工作格局。

（二）强化领导，健全机构，统筹部署法治政府建设工作

在工作中，始终把贯彻法治政府建设理念当作衡量自然资源工作质量好坏的标准之一。一是根据工作需要及时调整法治政府建设工作领导小组，由党组书记、局长为组长、其他班子成员为副组长、各乡所、股室、二级单位负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，由机关党委纪委负责日常协调、管理、监督工作。为健全完善行政执法内部监督制约机制，进一步规范行政执法行为，推动行政执法工作依法、规范、公正、公开进行，深化提高自然资源领域依法行政、文明行政能力，对法制审核工作机构和人员进行调整和补充。确立了主要领导负总责，分管领导专门抓，稳步推进法治政府建设和依法行政的运行机制。二是明确了工作目标、主要任务和具体措施，并纳入局目标年度考核内容。将行政执法责任层层分解到每个股室、基层所和局属单位，全部实行目标量化分解，做到执法目标任务明确、责任分工具体、各司其职。通过严格的执法目标责任制分工，进一步增强了全系统人员的责任感和紧迫感。

（三）加强宣传，落实制度，着力提高执法队伍综合素质

局党组将《宪法》、《行政处罚法》、《反有组织犯罪法》、《城乡规划法》、《土地管理法》、《矿产资源法》《河南省扫黑办常态化扫黑除恶斗争线索办理规则(试行)》等法律法规的普法宣传、法律知识讲座纳入重要议题。一是通过日常集中学、业余自主学、集体讨论等方式，组织全体干部、职工学习法律法规知识。截止目前累计开展普法大课堂6次，获益干部职工600余人次，特别是按照《河南省行政执法证件管理办法》关于年度执法证审验自查中，我局对持执法证的24名执法人员，进行测试，全部成绩优秀达到审验合格条件。通过以上学习和措施全体党员干部职工的法治意识和思想认识明显提高。二是做好日常宣传开展多渠道、多形式的宣传，运用传单、微信、标语、宣传车、电子显示屏等多种手段宣传自然资源相关法律法规，宣传我县自然资源领域工作的新亮点、新成就。三是重视活动日宣传。组织开展有特色有针对性的法治宣传，精心组织了“4.22”世界地球日、“6.25土地日”、“12.4宪法日”系列宣传活动，抓住中心，凸显特色。四是加强重点宣传。四是以乱占耕地建房“八不准”、“三严禁”为主题制作宣传彩页3万余份送到群众手中，达到了良好的效果。五是安排业务骨干作为授课老师参加县法制办组织的乡镇执法业务培训2次，受邀请对田关镇党员干部进行专题授课1次，受益干部群众达上千人。六是充分利用LED显示屏、展板、微信等平台大力宣传自然系统普法工作动态和亮点做法。截止目前累计出动宣传车150余辆、人员600余人次，制作版面30余副、横幅50余条，实现了普法工作全覆盖、无漏洞、无盲区。

二、健全职能体系，管理效能全面提升

重大事项依法决策是履行依法行政的重要内容之一，对局科学决策起到重要作用。2023年，严格按照局党组、局务会议、议事原则，对重大事项依法依规开展科学决策，严格执行决策会议制度，在开展依法决策中，充分发挥局班子和党组成员的智慧和力量，力争避免决策错误。对一些重要决策，重要议题严格实行局务会议讨论制，涉及单位的重大决策问题，严格通过各单位座谈讨论、专家评审或者印发征求意见函来听取大家的意见，最后通过县委县政府把关决定，大大提高了科学性、民主性，同时切实加强了政策法规股和法律顾问的法律指导作用，对各项决策议题进行法律评估，充分保证了各项决策议题的合法性，重大事项按时备案审查。始终把自然资源管理工作置于人民的监督之下，《西峡县国土空间总体规划(2021-2035)》通过县人大常委会审议。

今年，继续聘请了县龙城律师事务所律师作为局的法律顾问，对于涉及我局的行政诉讼、行政复议、行政纠纷化解、处理信访等工作以及单位起草的文件、决议，都会第一时间听取法律顾问的相关意见和建议，切实落实了依法行政的总要求。我局今年形成的决议、决定和规范性文件无与法律、法规、规章相抵触的情况；无因违反法律、法规、规章，造成损失和社会不良影响的决策。

三、推进依法行政，自然资源治理更加规范

一是自然资源保护更加严格。圆满完成2023年耕地保有量和基本农田保护面积任务。对国家土地卫片系统和农耕房整治系统下发的620个图斑按时下发各乡镇，督促指导按时填报，做好填报数据对接上报工作和技术指导工作。积极做好自然资源领域下放行政处罚权力事项的指导工作，协助辖区乡镇、街道切实提高自然资源综合行政执法水平，规范乡镇、街道自然资源行政执法行为，确保行政权力事项放得下、接的住、管得好。二是国土空间格局更加优化。启动了《土地利用总体规划》和《城乡总体规划》修改工作，启动了国土空间规划编制工作。三是生态发展理念有力践行。持续巩固生态环境保护专项整治工作成效。按照“谁破坏、谁治理”原则和“边开采、边治理”要求，积极督促企业履行矿山地质环境保护与治理恢复主体责任，最大限度地避免和减少对环境的影响。对矿山环境治理后反弹以及治理不到位、质量不高的问题，立即责令企业进行整改，明确整改任务和目标。扎实做好中央及省环保督察“回头看”工作，对反馈的问题及疑似图斑第一时间核实，并强力整改确保成效。同时，严格执行矿山地质环境治理恢复基金制度，改善矿山生态环境质量，严格依法查处乱采滥挖破坏生态环境等违法行为。四是2023年参加行政诉讼5起，已审结4起全部维持我局的具体行政行为，一起未审结。行政机关负责人出庭应诉率100%。全年无行政复议案件。

四、规范行政执法，提升群众满意度

一是维护自然资源秩序更加有力。我局及时启动违法违规占地专项清理整治、矿产领域“打非治违”、“大棚房”清理、“违建清查整治”等专项行动，通过坚强组织领导和有力工作措施，助推自然资源秩序向良好方向发展。今年8月10日，西峡县整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组办公室制定了《关于打击“洗洞”盗采矿产资源及废弃矿洞矿坑整治专项行动工作实施方案》，全部发放至各乡镇人民政府。我局按照方案、时间、节点、有序督导各乡镇开展排查摸底，并对11个乡镇的39个历史遗留矿洞逐个登记造册、汇总，针对存在问题提出相关整改意见，要求各乡镇人民政府组织封堵废弃矿洞，截止10月底各矿洞全部封堵完毕，有效杜绝了盗采现象的发生。二是督导检查全县非煤矿山企业的安全生产主体责任落实情况和安全生产管理制度的建设情况。深入现场排查安全生产隐患，重点查看是否按要求配备安全生产管理人员、专业技术人员，是否建立事故隐患排查治理制度等情况。对发现的安全隐患，能立即整改的，迅速整改；需要一定时间整改的或者暂时难以整改的，明确责任人、措施、期限和应急预案，并将整改情况及时向负有安全监管职责的有关部门报告。三是积极推进“三书一函”整改落实。以“三书一函”为牵引，以交办、承办为抓手，以堵塞行业监管漏洞、补齐单位执法短板为突破口和着力点，积极推进“三书一函”整改落实见效。将“三书一函”办理整改情况纳入相关单位及工作人员绩效考核范畴。同时要求各相关单位按时完成整改， 随时向局主要领导汇报整改进度，不能在规定时间内完成整改的，要向局机关按月报送阶段性进展，由局机关负责向“三书一函”制发单位反馈。局党组对不重视、不整改、不按时提交整改情况的各相关单位报请领导后进行通报，必要时移交局派驻纪检组追究当事人工作不力，失职渎职行为应负的责任。截止目前，我局共收到检察建议2份、司法建议20份，全部按要求回复整改到位。未接到上级部门和其他相关单位批转的疑似涉黑涉恶案件。

五、有效化解矛盾，促进社会公平正义

一是对人民普遍关心的热点、难点问题予以特别关注努力寻求解决问题的根本方法，有效化解社会矛盾。地质灾害防治进一步加强，通过早安排、早部署、早落实,地质灾害防治工作连续多年实现零伤亡。二是紧紧围绕中央、省委、市委、县委决策部署，结合工作实际总体要求，全面推进依法行政，加快法治政府建设，对我局申请法院强制执行的案件依法申请，不影响和干预司法工作。我局组织负责人出庭应诉，亲抓扫黑除恶专项斗争，做好行政执法和刑事司法衔接，该移送的坚决移送。我局落实行政公益诉讼诉前检察建议，配合协助法院生效裁判执行，对检察建议的积极进行回复和整改。三是扩宽宣传渠道，强化服务理念。我局开展了法制宣传进村进社区进学校进企业活动，送法上门，宣传自然资源政策和相关法律法规，增强广大群众保护和合理开发利用自然资源的意识。四是利用各种大型法制宣传活动集中宣传，宣传依法依规用地建房、宣传城乡规范建房，依法依规采矿、地质灾害预防与避让等。五是以实际执法检查行动以案说法，通过打击违法占地、违法建房、违法开采、等各类自然资源违法行为，维护自然资源管理秩序，彰显法律严肃性，将普法宣传渗透到执法办案全过程，通过文明执法促进深度普法，通过广泛普法促进文明执法。六是加大执法人员的法律培训力度。倡导学法用法，推进执法人员的业务培训常态化，促使执法队伍不断进行知识更新，完善知识结构，更好落实“谁执法、谁普法”。七是疏理自然资源局自身工作职能职权清单和办事流程、服务流程并上网公布，制作办事指南，方便群众查询，指引群众办理相关事项。

二、存在的问题

(一）法治宣传教育方式方法不多，学法氛围还不够浓厚。

(二）工作中缺乏创新意识，对法治建设推进过程中出现的新情况、新问题，缺乏应对的新办法。

(三）推进法治思维有待提高，法治文化建设力度有待加强。

三、创新做法

按照“创新南水北调水源涵养综合执法保护机制”示范项目工作要求，自然资源局紧紧围绕南水北调水源涵养区水生态保护这一重要任务，积极开展各项工作。

(一）探索实践“自然资源+生态产品溢价”模式。西峡探索形成了特定区域生态产品价值精准核算“五步法”，“自然资源+生态产品溢价”生态产品价值实现机制试点取得丰富成果。西峡县出让土地67宗，面积1638亩，生态溢价1652万元;西峡县还出让矿产资源一例，生态溢价395.97万元。

(二）完善“优质生态文旅项目推动生态溢价”模式。西峡县依托老界岭、恐龙遗迹园等旅游资源打造“全域旅游”，年综合产值达50亿元。

(三）深化“区域公共品牌促进生态溢价”模式。西峡县打造“宛美西峡”区域公共品牌，大力发展“菌果药旅”特色生态产业，成为“全国最大的香菇出口基地、领先的猕猴桃生产基地和知名的中药材生产基地”，年综合产值超过260亿元。探索“生态修复与生态产品价值实现良性互促”模式。

(四）西峡县积极申报并实施“南水北调中线工程水源地(南阳片区)历史遗留废弃矿山生态修复示范工程”。

四、下一步工作打算

在高质高效推进法治政府建设各项工作的同时，我局将继续扩宽宣传渠道，强化服务理念，开展法制宣传进村进社区进学校进企业活动，送法上门，宣传自然资源政策和相关法律法规，增强广大群众保护和合理开发利用自然资源的意识。

（一)利用各种大型法制宣传活动集中宣传依法依规用地建房、宣传城乡规范建房，依法依规采矿、地质灾害预防等。   

（二)是以实际执法检查行动以案说法，通过打击违法占地、违法建房、违法开采、等各类自然资源违法行为，维护自然资源管理秩序，彰显法律严肃性，将普法宣传渗透到执法办案全过程，通过文明执法促进深度普法，通过广泛普法促进文明执法。

（三）加大执法人员的法律培训力度，倡导学法用法，推进执法人员的业务培训常态化，促使执法队伍不断进行知识更新，完善知识结构，更好落实“谁执法、谁普法”。

(四）疏理自然资源局自身工作职能职权清单和办事流程、服务流程并上网公布，制作办事指南，方便群众查询，指引群众办理相关事项。

(五）以《河南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》和《中华人民共和国行政复议法》2024年1月1日实行为契机，设计并新印发一批新的法律文本宣传资料，将更多的相关新法律知识链接到县政府网站、微信公众号、单位微博等，同时在乡村新建一批永久性宣传标牌，在局办公楼外设置自然资源法治宣传长廓，掀起一轮新的法治宣传高潮。

西峡县自然资源局

2024年3月4日