2023年，西峡县城管局坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》,在县委、政府的领导下、县法治政府建设领导小组的指导下，按照《西峡县法治政府建设领导小组办公室关于印发西峡县 2023 年度法治政府建设工作安排的通知》(西法政办〔2023〕11 号)要求，认真落实关于法治政府建设决策部署，围绕中心服务大局，推动法治政府建设。现将我局2023年法治政府建设工作情况报告如下： 

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

1.认真落实法治政府建设责任。局领导班子高度重视法治政府建设工作，对法治建设工作依照文件统一领导、统一部署、统筹协调，形成分工明确、责任清晰的工作构架，有力的推动法治建设工作落到实处。局长张涛作为本单位法治政府建设第一责任人，将履行推进法治建设第一责任人履职情况列入述法报告；对法治政府建设工作亲自布局谋划、重点环节亲自组织落实、重点项目亲自过问，在全局形成法治建设全员参与、上下联动、精准施策、齐抓共管的良好局面。

2.切实抓好党员干部学法用法。始终把学习贯彻习近平法治思想摆在突出位置，局党组中心组安排6次专题学习，领导干部集体学法10次，组织党员干部集中研讨党的二十大精神，学习《中国共产党章程》《宪法》《民法典》《行政处罚法》《南阳市城市市容和环境卫生管理条例》等内容，持续抓好法律法规廉政知识考试，通过自主学习、线上培训、专题研讨等形式深入推进法治化领导班子建设。

3.建立健全依法决策程序机制。进一步规范重大行政决策行为，严格落实《“三重一大”重要事项集体决策》等制度，细化局党总支会议、局长办公会议的具体议事范围和议事流程，不断强化程序钢性约束。完善《重大行政执法决定法制审核办法》《法违纪行为责任追求办法》等制度，不断完善行政决策制度机制。加强合法性审查工作，引入公职律师和法律顾问对重大案件、经济合同进行法制审核和集体讨论，积极发挥法律顾问作用，不断提升行政决策科学化水平。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化学习教育，法治能力提升。

1.科学谋划学习内容，丰富学习广度深度。根据《西峡县行政执法学习培训月活动实施方案》要求，严格落实部门领导班子集体学法制度，学习贯彻习近平法治思想，每年集中学法不少于10次。局党总支采取“集中授课与专题研讨相结合，主课堂与分课堂同步集中学习”等形式，定期组织执法人员学习党的二十大精神习近平法治思想。

2.立足岗位职责开展执法学习培训。动员一线执法人员立足岗位实际，积极参与法治理论宣讲，将法律法规、执法办案、执法技能等作为主要内容，开展法治政府建设应知应会、行政执法及案件办理实务培训会、法律法规业务知识指导实践、行政执法“三项制度”和城市管理执法行为规范、案件文书制作等法制培训8 次，召开座谈会集中学习10次，开展法制宣传活动5次，集中学习了《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《南阳市城市市容和环境卫生管理条例》《住房和城乡建设行政处罚程序规定》等。

3.互评互查互学提升能力。以案审互评交流为契机，通过案卷随机互审、互评，各中队互相查缺补漏，分享办案经验，结合自身工作实际，查找工作中存在的差距和不足，全面提升了办案质量和执法规范化水平。

4.考评测试提能力。围绕“基本业务+”，采取闭卷形式，统一出题、统一阅卷，培训考试常态化，达到查漏补缺、完善提升的效果。智慧城管运行中心举行采集员、坐席员业务能力测试通过对日常采集呈现的典型案例及问题进行点评与讨论，达到交流经验、共同提升的目的。工作人员学法用法考试参考率100%，考试通过率100%。参加全县第三届服务型行政执法大比武活动，以460分的最高分荣获第一名，以实际行动夯实执法根基、提升城管系统执法人员法治意识和业务素养。

（二）管理服务水平提升

1.建立网格化责任制。按照城市路网布局和功能分布，以街道为单位划分为12个网格，在城区主次干道实施“网格长”负责制，落实区域包干、责任到人，实行定时、定员、定岗、定职责、定奖惩的“五定”管理，推行班子成员包面、中队长包网格、执法队员包路段的三级网格模式，做到重点区域专人蹲守，重要路段不间断巡查，形成监管内容全方位、管理范围全覆盖，治理“一盘棋”的工作大格局。

2.落实门前五包责任制。引导商户参与城市管理，形成“共建、共治、共享”的治理格局；以人为本，规划设置25处便民临时市场，有力缓解摊贩占道现象，解决市民“买菜难”问题；创新举措，建立城商微信群，构建“线下精细管理”与“线上精准服务”的城市治理新格局；紧扣群众需求和城市发展“两个导向”，全力开展“五大行动”，让市民群众看到变化、见到成效、得到实惠。

3.开展“1290”专项攻坚行动。对年度台账倒排工期、挂图作战、强力推进，完成了上级领导交办的12大项、4896小项重点任务、向市指挥部共计报送678条工作任务。拆除违法建筑物、构筑物21处面积约4000余平米，私搭乱建40处，拆除广告276处8214㎡，提升背街后巷289条，老旧小区改造366户，建立红色物业100个，新建停车位7500余，整治3645个窨井盖，改造城市道路36条，铺设水电气管网50余公里，新增绿化面积16000余㎡等，完善了城市基础设施，更新了城市颜值。

4.全力做好安全生产工作。紧盯燃气、户外广告、建筑施工等领域安全，聚焦夏季汛期和大风极端天气，坚持以“除隐患、保民生、促安全”为目标，全面排查城市薄弱环节和风险隐患，加强应急抢险值守，狠抓安全隐患问题整改落实，确保城市安宁、群众安心。

5.打好蓝天保卫战。围绕餐饮油烟、工地扬尘、渣土运输，持续开展专项整治，以“宣传教育助成效、常态检查不松懈、高压整治严监管”的工作方法，坚持在精准施策上出实招、在精准推进上用实功、在精准落地上见实效，确保问题挖掘无遗漏、整改推进无死角，有效提升市民群众的“蓝天幸福感”。

6.护民生为菜农摊贩“安好家”。在城区设置瓜果季便民临时摊点25处，发放安装了统一的遮阳蓬，预计可容纳摊位680余个。尤其是在夏季瓜果蔬菜盛产期，让瓜农果农快乐“安家”，以实际行动实现“民生”与“善治”双赢。

7.开展城管“五进”服务。开展“送法进企业、进社区、进学校、进商铺、进工地”，实现为民服务“零距离”；制定了《西峡县城管局瓜果季便民临时摊点管理规定》，积极引导周边流动摊贩进入便民临时摊点规范售卖，做到“文明守法、文明经营、服从管理”，不噪音扰民、不影响通行、不乱丢垃圾、不乱扯乱挂。

8.打好联合执法组合拳治理乱象。采取联合执法、错时执法与公安、交警互通重点对城区重点主次干道货车乱停乱放、占道经营、流动摊点、“以车代店、以路为市”等违法行为进行治理。城警结合122“全国交通安全日”，面对面向商户及群众进行交通安全知识普及，以“宣传引导+柔性执法”的方法开展法规教育、政策宣传、文明劝离、清理恢复，并结合交通事故典型案例，对商贩进行耐心安全教育，细致的讲解说明占道经营行为会引发的严重危害后果。同时，引导摊点商贩到便民临时市场进行贩卖，避免对交通秩序带来影响，做文明交通参与者。

（三）政务服务质量提高。

1. 设立“公职律师”专窗，为群众提供免费的法律咨询服务。选派持有国家法律职业资格证、具有深厚法律知识功底、具备优秀法律专业素养的公职人员，在县政务服务中心一楼10号窗口对于企业、群众在办理审批业务过程中遇到的难点疑点问题，通过公职律师的专业解读，有力化解了各项矛盾，有效促进依法审批、依规办事，从而最大程度满足群众所需所盼。

2.设置便民服务项目“免跑腿信封”。此项便民服务真正实现“一件事一次办”“最多跑一次”。对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定形式，但次要条件申请材料欠缺的政务服务事项，由申请人作出书面承诺后，实行“容缺受理+免费邮寄”；将“缺少或者不规范材料”的一次性告知单和“免跑腿信封”一同送交申请人，申请人按告知单要求对申请材料进行补充、纠正后，通过邮寄送达，即可完成后续业务办理，无需再跑一趟。

3.积极开展“一把手走流程”活动。局党总支书记、局长张涛来到行政服务中心城管局窗口以企业、群众或工作人员身份体验办事流程。与值班工作人员一起接待了前来办事的群众，对群众提出的问题进行了耐心细致的解答，并认真听取了办事群众对城市管理工作的意见建议，真正实现了“边体验、边查找、边整改”。

4. 践行“四个一”服务，提升窗口服务形象。对待办事群众，践行“四个一”服务：即一脸微笑，让群众舒心；一句问候，让群众暖心，一口文明用语，让群众开心；一串提示，让群众省心，以良好的自我形象展示城管窗口的优质服务形象，以务实的干部作风推动营商环境升级优化。

5.严格落实首问责任制和服务承诺制。对群众的咨询和业务办理，要求工作人员当场予以答复或受理，做到“四清”：即咨询一口讲清、表格一次发清、材料一次理清、内容一次审清，切实解决群众“来回跑、跑多次”的问题。

（四）加强执法规范化建设，执法能力提升

1.规范行政执法行为。针对乡镇执法队伍业务知识薄弱、实践能力不足的特点，依据南阳市法治政府建设领导领导小组办公室文件关于印发《南阳市行政执法学习培训月活动实施方案》的通知要求，组织业务骨干到西坪镇、丁河镇、回车镇、五里桥镇、太平镇等综合执法中队围绕下放基层乡镇行政执法事项的具体执法实务操作开展执法人员法治培训。对现行建设领域的法律法规知识进行详细的讲解和释义，系统分析行政执法一般程序中的要点、难点和盲点，让参加培训的执法人员更加熟练地掌握相关业务知识。

2.以标准化创建促能力提升。开展基层执法队伍标准化培训及创建工作，系统学习《行政执法过程中精准普法工作指引》（宛城管[2023]90号），对精准普法的总体要求和主要方式，行政检查、行政处罚、行政强制、行政许可中的精准普法进行重点学习；围绕正在办理的案件或事项，直接面向行政相对人和利害关系人开展释法说理，帮助其正确理解法律规定，推动其依法行使法定权利，自觉履行法定义务。

3.规范合法性和公平竞争审查。根据规范性文件合法性审查和公平竞争审查工作要求，在规范性文件制定过程中，全面落实法制审核，严格履行公平竞争审查程序，按照公平竞争审查工作的要求，对该规范性文件进行公平竞争审查，制作并填报公平竞争审查情况表，并报送县法制审核部门备案审核。

4.积极推进政务信息公开。认真实施政务信息公开条例，健全信息公开制度。对依法应当主动公开的信息，及时、准确、全面地向社会公开。进一步推进行政执法领域的信息公开。2023年累计在西峡县信用信息共享平台公示行政处罚案件67件。

5.全面落实行政执法“三项制度”。 推行行政执法公示制度, 对行政处罚决定等重要信息及时进行更新公示；要求执法人员在执法过程中要通过文字、音像记录等方式对执法过程及行政处罚、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录；带头参与重大行政执法决定集中讨论，特别是重要的行政处罚决定经案审会讨论后形成案审会议纪要，为依法准确办案提供重要支撑。组织干部职工学习法律法规10场次，干部职工咨询法律法规200余次。整理归档落实行政执法“三项制度”材料，办理行政执法案件和法制审核67件，一般程序案件67件，渣土类案件63起，违法建设案件4起，无行政诉讼败诉案件。

6.执行重大行政决策机制。严格执行重大行政决策程序，明确界定城市管理局重大行政决策的权限、范围和量化标准，实行重大决策目录管理制度，按规定进行公开征求意见、专家论证、合法性审查、风险评估、集体讨论。聘请专业律师担任法律顾问，在重大行政决策问题上做好法律咨询论证;在工程项目及合同签订等经济活动中充分征求意见;在涉及行政复议、行政诉讼以及处理和化解社会矛盾纠纷问题上出谋划策。

7.全面落实行政执法人员资格管理制度。城管局严格要求行政执法人员持证上岗，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。因脱离执法岗位注销执法证件3个，无新办证人员。

（五）树牢底线思维，依法防范处置各类风险

1．畅通群众诉求渠道。充分发挥 “12345热线+网格管理”、“12319”城管热线的独特优势，将热线被动服务与网格化主动治理有机结合，紧盯市容市貌、油烟扰民、校园周边秩序、占道经营等问题，把“未诉、可能诉、重复诉”的工单作为关键深入举一反三；持续拓宽“好差评”评价和回访覆盖范围，畅通线上线下多种评价渠道，截至12月31日，共受理“12319”城管热线交办件1695件，处置率99.98%。

2.主动接受监督。一是自觉接受人大、政协监督，认真执行人大及其常委会的监督决定和意见，今年办理人大代表建议2件，件件得到落实。二是自觉接受司法监督，今年我局无行政诉讼案。三是自觉接受社会舆论和人民群众监督，对群众来访投诉和举报及时依法处理，并反馈处理结果。四是主动接受行政相对人的监督，切实维护弱势群体的合法权益。

3．大力化解矛盾隐患。多元化解矛盾，不断优化“12345”热线、“12319”等渠道诉求的办理工作，强化不满意诉求的督查督办。在规范受理、登记、转办、督办、结果反馈等流程的同时，加大回访力度。对答复不满意的，主动做好沟通，找准问题症结，重新进行办理和反馈。对确因客观原因无法解决的，做好解释说明工作，争取群众的理解和支持，提高群众的满意度。全年共处理各类信访投诉案件465件，热线工单每月平均40余件，结案率均为100%，满意率达到98%以上。

（六）紧抓普法责任制，落实普法规划

1.加强组织领导。我局坚持把普法工作作为法治政府建设的重要工作来抓，建立普法责任制，把普法纳入机关各股室、各中队具体工作中，做到与其他业务工作同部署、同督察、同落实，明确普法任务和工作要求，建立健全普法领导和工作机构，明确具体责任股室和责任人员。

2.加大普法宣传力度。深入推进普法活动，组织开展 “宪法宣传周”等活动，并结合重大节日、主题宣传日、重要法律法规颁布日、施行日等节点开展专题普法宣传活动。通过叠加法治理论教育、普法宣传等功能，让群众接受法治思想熏陶。坚持开展“以案释法”活动，编发典型案例分析，以典型案例指导工作实践。

3.创新普法宣传形式。充分利用局微信公众号、视频号、抖音号等网络新媒体开展法制宣传工作，内容涵盖市容管理、渣土管理等城市管理重点领域，大力宣传城市管理法律法规以及规章制度，通过政策解读、以案释法、法律法规解读等多种形式，引导人民群众学法、知法、懂法、用法、守法。在“今日头条”宣传平台上发布法治政府建设宣传情况共计74条。

4.街头常态化宣传普法。以主题日活动为载体，常态化宣传为契机，组织宣传人员向市民宣传《南阳市城市市容和环境卫生管理条例》、《城市道路管理条例》、《南阳市城市管理综合执法条例》等城市管理方面法律法规，开展普法工作，发放法制宣传册1000余页，解读法律咨询200余人次。

5.普法进企业，明规解忧助发展。综合执法大队、工程股等业务股室按照“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”工作机制，深入财富新城、白羽一品、中心梦缘等工程项目开展“城管进企业”法治宣传活动，助力企业依法经营、规范经营， 守牢工地扬尘防治和企业安全生产“双底线”；强化项目施工严格落实“十个百分之百”降尘措施，特别是对施工扬尘、噪音及渣土运输车辆等方面的管理予以指导，确保项目建设施工规范、合法、有序运转；对可能出现的不文明执法现象和违规执法人员进行监督上报，确保“721”工作法精准“着陆”，最大可能降低违法风险点，共同维护企业良好的法治营商环境。

6.城市管理进社区，服务群众零距离。深入社区全力把普法和服务的触角下沉延伸到群众的家门口。通过现场教学、发放宣传资料、沟通互动、答疑解惑等形式，向居民普及安全生产、市容市貌、道路交通、违法建设、污染防治、文明养犬、市民文明公约等城市管理领域法律法规和便民服务措施。积极与社区和物业服务企业沟通联络渠道，及时处理居民反映的问题，虚心听取意见和建议。

7.建立服务型行政执法联系点。为首批服务型行政执法联系点的禄康源超市进行挂牌，执法人员深入超市，发放《行政相对人法律风险防控清单》并对违法风险点进行了讲解，重点围绕商超促销极易发生的店外出摊、车辆乱停乱放、商业噪音等方面的问题，结合典型案例对其负责人进行现场宣传和普法，积极构建事前提醒、事中指导、事后回访的执法模式。

三、推进法治政府建设存在的不足、原因和问题整改情

况

（一）理论学习不够系统、深入。理论学习不够积极主动，重业务、轻学习的思想依然存在。对习近平法治思想等重要理论思想的学习不够深入，不够全面，理论联系实际的深度和广度也不够，分析问题和解决问题的理论指导也不够，在对城市管理方面的法律法规学习不深，对法律法规研究不够。

（二）行政执法规范程度不够高。行政执法存在“重实体、轻程序”问题，执法人员程序意识不强、调查取证不够规范，对相对人实施行政处罚比较随意，没有严格按要求履行相应的程序。

（三）执法人员法治素质有待进一步提高。全局共有干部职工200多人，其中具有执法资格的只有142人，年轻且具有大学文化的人员较少，法治素质普遍不高，已难以满足目前现代化城市管理的需要，执法人员整体法治素质需进一步提升。

四、下一年度推进法治政府建设的初步安排

（一）强化组织领导，完善法治机制建设。加强法治建设组织领导，研究解决有关重大问题，为推进法治建设创造条件、提供保障。健全完善重大行政决策制度、行政执法案卷评查制度、行政执法责任制、执法违法责任追究制度、执法规范等各项制度，扎实推进依法行政，不断开创新局面。

（二）强化法治宣传，推动法治理念深入人心。将继续深入开展普法宣传活动，按照“谁执法谁普法”的责任制要求，通过开展法治培训、发之间做、学法分享等多种形式，加强党的二十大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义法治思想的宣传。主动深入群众开展形式多样的宣传活动内普及城市管理工作的相关条例、法规，引导更多人积极参与城市管理工作，形成共治共赢的良好局面。

（三）是强化学习提素质，打造执法铁军。持续构建常态化学习机制，加强执法人员的法治能力培养，强化法治理论学习,把学习成效转化为推动城市管理高质量发展的重要举措，全方位提高城管执法队伍的综合素质，着力打造高素质、强能力、优服务的执法队伍，确保依法行政落实到位。

（四）强化精细化管理，提升执法服务能力。围绕市井商贩的服务者、烟火气息的营造者、市容秩序的规范者和经济发展的助推者全面强化精细化服务管理，从管理视角到服务视角的转变。了解需求，听取群众建议和意见，进一步优化营商环境，全力擦亮服务群众的“城管底色”。

（五）强化智慧城管指挥棒，提升城市管理水平。持续发挥智慧城管“主动发现、精准指挥、部门联动、快速处置、有效监督”的运行模式，以科技赋能智慧平台为依托，围绕“群众反映的热点问题、城市存在的薄弱环节、城市管理的盲点痛点”，全面采集上报科学快速并闭环处置，为全县经济社会高质量发展提供“智治”支撑。

城管局始坚持管理与引导并行、执法与服务并重，实施人性化管理、践行亲情化服务，将执法服务触角延伸到每一个角落；围绕群众热点、难点将普法宣传与法治实践相结合，多形式多渠道，多角度去影响人、教育人、营造“人民城市人民管”社会氛围，不断提升市民群众的幸福感和满意度。

                                          西峡县城市管理局

                                                                             2024年1月18日