各有关乡镇（街道），各有关县直单位：

《西峡县城市基础设施生命线安全工程建设三年行动方案（2023—2025年）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。      

                             2023年12月14日

西峡县城市基础设施生命线安全工程建设

三年行动方案（2023—2025年）

城市燃气、排水、桥梁、供水等系统是满足群众生产生活需要的重要基础设施，是维系城市正常运行的生命线。为深入贯彻习近平总书记关于城市安全的重要论述，坚决落实党中央、国务院及省委省政府、市委市政府决策部署，加快推进城市基础设施生命线安全工程（以下简称城市生命线安全工程）建设，保障城市安全有序运行，根据《南阳市人民政府办公室关于印发南阳市城市基础设施生命线安全工程建设三年行动方案（2023—2025年）的通知》（宛政办〔2023〕44号），结合我县实际，特制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于城市安全的重要论述，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，聚焦城市安全重点领域，坚持改革创新，运用现代信息技术，加强城市安全风险管理技术创新、模式创新、应用创新，高标准推进城市生命线安全工程建设运行，推动安全韧性城市建设，增强城市安全风险发现、防范、化解、管控能力，提升城市安全治理现代化水平，为县域城市高质量发展提供坚实稳固的安全保障。

（二）基本原则

1.政府主导，落实责任。突出公益属性，压实各乡镇（街道）属地责任和部门监管责任，加大政府投入，建立完善监管保障制度机制。压实企业主体责任，坚持科技赋能，加大安全生产信息化和物联感知设施设备投入，主动与政府监管平台联网对接。

2.统筹谋划，分步推进。按照“县、乡一体化”模式，将城市生命线安全工程纳入全县运行管理服务平台建设内容，整体设计、同步建设。加强与城镇更新、城镇体检、新基建等工作的统筹衔接。坚持需求牵引和问题导向，结合实际、突出重点，急用先建、有序推进。

3.整合资源，市场运作。充分利用现有信息系统建设成果，打通数据壁垒，实现融合共享，避免重复建设。鼓励社会资本参与工程建设和运行维护，形成政府主导、市场运作、多方参与、共建共享的建设管理模式。

4.坚持标准，加强防护。建立健全标准体系，规范项目实施和管理工作。注重信息系统迭代升级、动态优化，拓展系统功能和应用场景。贯彻落实国家数据和网络安全相关法律法规，保障数据和网络安全。

（三）工作目标

2023年年底前，摸清我县城市基础设施生命线安全风险底数，形成安全风险清单，划定我县建成区“三高”（高风险、高敏感、高后果）区域。

2024年年底前，建立我县基础设施运行管理服务平台，实现对我县建成区“三高”区域燃气、排水、桥梁、供水等的安全运行监测，对我县建成区其他区域燃气、排水的安全运行监测。

2025年年底前，进一步完善基础设施运行管理服务平台，实现对我县建成区燃气、排水、桥梁、供水等的安全运行监测。城市生命线安全工程应用场景进一步拓展，城市生命线安全运行体制机制基本完善，基础设施安全风险管控能力和隐患排查治理能力显著增强。

二、重点任务

（一）打牢城市生命线安全工程建设基础

1.摸清城市生命线安全风险底数。运用我县市政基础设施普查、自然灾害综合风险普查、双重预防体系建设等工作成果，结合《城市安全风险综合监测预警平台建设指南（试行）》《河南省城市生命线安全工程建设指南（试行）》等相关标准规范，聚焦“三高”区域，开展城市生命线安全风险评估，摸清安全风险底数，形成城市生命线安全风险清单。

责任单位：县住建局牵头，县政务大数据中心配合，县应急管理局、县工信局、县自然资源局、县城管局、县供电公司、“三办两镇”按照各自职责负责落实。

2.建设城市生命线安全工程数据库。以城市生命线基础数据、安全风险评估数据等为基础，依托省、市级政务数据共享交换平台，汇聚国土空间地理信息数据和人口经济信息等社会资源数据、生命线基础设施建模数据、天眼等物联感知数据，建立覆盖地上地下的城市生命线安全工程数据库。加强数据实时更新和互联共享，保障城市生命线安全工程信息真实准确、高效利用。严格落实网络安全法律法规，规范重要数据及信息的全过程安全管理。

责任单位：县政务大数据中心牵头，县住建局、县城管局、县自然资源局、县应急管理局、县工信局、县供电公司、“三办两镇”按照各自职责负责落实。

（二）建设城市生命线安全工程监测平台

3.建设城市生命线安全工程监测感知网。以城市生命线安全风险评估为依据，以“三高”区域为重点，布设安全可靠、运行稳定、经济实用的物联感知设施设备，形成对燃气、排水、桥梁、供水等各领域监测感知“一张网”，逐步实现对城市生命线安全运行数据的自动采集、动态监测、风险识别、全面感知。燃气、供水等企业重点做好权属范围内物联感知设施设备布设工作，行业主管部门重点做好排水、桥梁等基础设施及燃气管网相邻空间物联感知设施设备布设工作。

责任单位：县住建局牵头，县政务大数据中心、县城管局、县应急管理局、县自然资源局、县工信局、县供电公司、“三办两镇”等部门负责落实。

4.建设城市生命线安全运行监测系统。整合、对接排水防涝、桥梁等行业主管部门以及燃气、供水等企业已建安全运行监测系统，打通部门、企业数据壁垒，汇聚共享数据资源。建成县级基础设施运行管理服务平台，在基础设施运行管理服务平台上建设城市生命线安全运行监测系统，实现对城市生命线运行状况的监测分析、统筹协调、指挥监督和综合评价，推动城市生命线安全运行“一网统管”。

责任单位：县政务大数据中心牵头，县住建局、县城管局、县市场监管局、县发改委、县财政局、“三办两镇”等部门负责落实。

（三）完善城市生命线安全运行监测保障体系

5.完善城市生命线安全工程标准体系。根据国家及省、市城市生命线安全工程建设有关标准要求和我县实际，研究制定城市生命线安全工程数据对接、综合评价等措施办法。着眼平台监测运行实效，严格落实相关标准，为城市生命线安全运行提供保障。

责任单位：县住建局牵头，县城管局配合落实。

6.健全城市生命线安全运行管理机制。依托城市运行管理服务中心，组建城市生命线安全运行管理专业人员队伍。落实属地街道（乡镇）、行业监管部门和企业三方责任，制定城市生命线安全工程应急处置预案，明确预警分级和预警发布、联动响应处置流程，形成部门协同、政企联动、快速高效的应急处置机制。

责任单位：县应急管理局、县住建局、县城管局、“三办两镇”等相关单位按照各自职责负责落实。

（四）严控城市生命线安全产业

7.加强市场监管。严把产品和工程建设质量关，防止伪劣产品进入城市生命安全线安全工程建设领域，确保城市生命线安全工程建设质量。

责任单位：县市场监管局、县城管局、县住建局按照各自职责负责落实。

（五）建立城市生命线安全工程建设多渠道资金筹措机制

8.积极争取国家及省级资金。主动与国家和省、市发展改、科技、住建设、应急等部门对接，争取资金支持。

责任单位：县发改委、县科技局、县住建局、县应急管理局等部门按照各自职责负责落实。

9.加大财政投入。加大县财政支持和投入力度，大力申请并用好专项资金、专项债券资金。在城镇更新和老旧管网改造过程中，要预留资金用于城市生命线安全工程建设。

责任单位：县财政局、县发改委、县住建局、县城管局、县房管中心等部门按照各自职责负责落实。

10.争取金融机构支持。积极争取各级投融资公司担保承接项目，寻求金融机构依法合规对我县城市生命线安全工程建设信贷投入，满足城市生命线安全工程融资需求。

责任单位：县金融工作局、县人行及相关乡镇（街道）按照各自职责负责落实。

11.引导社会资本参与。积极寻求社会资本以独资、合资、合作、资产收购及“投资+工程总承包”等方式直接参与城市生命线安全工程建设。

责任单位：县财政局、县住建局、县城管局等部门按照职责分工落实。

三、监测内容

（一）燃气

主要对燃气管网压力和流量、燃气高压和次高压管道阴极保护数据、餐饮行业可燃气体浓度、燃气管网相邻地下空间（与燃气管网相邻的雨、污、水、电、通信等地下管沟、窨井等附属设施）可燃气体浓度、挖掘等机械动土施工作业相关燃气管道状态进行监测。

燃气管网压力和流量、用气餐饮场所可燃气体浓度主要依据《城镇燃气设计规范》（GB50028）要求进行感知。在高压、次高压管线和人口密集区中压主干管线，利用视频、振动等监测手段，进行管线施工破坏风险监测；利用浓度视频扫描设备，实现对场站燃气泄漏风险监测。优先选择以下部位或区域进行风险监测：

1.高压、次高压管线和人口密集区中压主干管线。

2.燃气场站。

3.用气餐饮场所。

4.燃气管道外部扰动风险区域/管段。包括：位于地表沉降高风险区域，穿跨越邻近公路、铁路的管段；位于地表沉降高风险区域，穿跨越河流、河道、泄洪道的管段；建构筑物对管道形成占压、近线的区域；地质灾害高发区域；存在各工程交叉施工综合影响区域。

5.燃气管线相邻地下空间。包括：燃气阀门井内；燃气管线相邻12.5米内的雨污水、电力、通信等管线或其他相关设施；燃气爆炸后易产生严重后果的空间；有燃气管线穿越的密闭和半密闭空间；燃气泄漏后易通过土壤和管线扩散聚集的其他空间。

（二）排水

主要对排水管网及其附属设施安全运行风险进行监测。主要监测排水防涝、控源截污、空间燃爆等重要参数。依据《城镇排水管道检测与评估技术规程》（CJJ181）等相关规定，优先选择以下部位或区域进行风险监测：

1.重点监测防洪排涝设施。包括：雨水主干管网、雨水泵站、调蓄设施、道路易积水点、河道、闸门等相关设施。

2.重点监测截污控源设施。包括：污水接户井、污水主干管网、污水泵站前池、截流设施、污水处理厂等设施。

3.存在各工程交叉相互影响的排水管线。

（三）桥梁

主要对桥梁结构体本身和影响桥梁安全的外部荷载、气象环境及桥梁结构变形、结构受力、动力响应、桥墩沉降情况、应力/应变情况等安全风险进行监测。依据《建筑与桥梁结构监测技术规范》（GB50982）和《公路桥梁结构安全监测系统技术规程》（JT/T 1037）等相关规定，优先选择长大跨、特殊结构、主跨跨径大于150m的梁桥以及有明显老化、病害、超载风险大、车、船、冰排撞击风险高的桥梁开展监测。优先选择以下桥梁进行风险监测：

1.安全状况差的桥梁。包括：II类养护—III类养护被认定为C、D级的桥梁；在技术状况评定中被认定为3类或4类的公路桥梁。

2.运营风险大的桥梁。包括：服役年限超过30年且存在明显病害、超载风险大、车辆撞击风险高的桥梁。

3.重要结构或复杂结构的桥梁。包括：位于主要交通要道、出入城、交通繁忙、有重车经常通行的桥梁。长大跨（桥长大于1000m或单跨跨度大于150m）桥梁；斜拉桥、悬索桥、系杆拱桥。

（四）供水

主要对供水管网及其附属设施安全运行风险进行监测。主要监测管网流量、压力、漏水声波等指标。依据《城镇供水管网运行、维护及安全技术规程》（CJJ 207）相关规定，优先选择以下部位或区域进行风险监测：

1.管网水力分界线、大用户取水点、大管段交叉处。

2.重点监测管网主干管、老旧管道、脆弱性管道等。

3.存在各工程交叉相关影响的供水管线。

4.存在地质灾害影响的供水管线。

5.爆管后影响安全供水、后果严重的供水管线，如：水厂取水管段、出厂管段、相邻（500m以内）点位。

6.爆管漏失造成严重后果的公共基础设施旁边的供水管道。

7.人员密集区域主干道路上的市政消火栓。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立由县长任组长，常务副县长任常务副组长，分管住建工作的副县长任执行副组长，县直有关部门主要负责同志和“三办两镇”主要负责同志为成员的西峡县城市基础设施生命线安全工程建设推进工作领导小组，统筹推进城市生命线安全工程建设，协调解决有关重大问题。各相关乡镇（街道）和县直单位要成立相应的组织领导机构，建立城市生命线安全工程考评机制。

（二）压实各方责任。各有关部门要各负其责、协作联动，形成工作合力，严格落实城市生命线安全工程建设主体责任，研究制定实施方案，明确建设目标任务和时序，高标准推进城市生命线安全工程建设。行业企业要落实安全生产主体责任，加大物联感知设施设备投入，提升安全生产智能监管信息化水平，积极与政府监管平台互联互通、数据共享，并对发现的风险隐患实现闭环管理。

（三）注重创新驱动。加强与高校、企业的交流协作，发挥其人才优势、技术优势、设备优势，为城市生命线安全运行提供有力支撑。注重培养和引进科技创新人才，为城市生命线安全工程建设提供智力保障。积极开展相关人员业务培训，着力打造高水平的监测值守、分析评估、应急调度专业队伍。

（四）强化督导考评。西峡县城市基础设施生命线安全工程建设推进工作领导小组办公室要制定综合评价标准和办法，对各部门城市生命线工程建设和安全运行情况进行综合考评，及时公布考评结果。