西政〔2023〕1号

西峡县人民政府

提振市场信心促进经济平稳健康发展

若干措施的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关单位：

《提振市场信心促进经济平稳健康发展若干措施》已经县委县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2023年2月3日

提振市场信心促进经济平稳健康发展

若 干 措 施

为全面贯彻落实党的二十大和中央、省委、市委经济工作会议精神，大力提振市场信心，促进经济稳中向好，加快实现县域经济高质量、高效率跨越发展，结合省、市工作部署和我县实际情况，特制定本措施。

一、全面释放消费潜力

（一）稳定大宗商品消费

1.贯彻落实促进汽车消费惠民政策，扎实开展2023年“惠享南都”促消费活动，对消费者新购车辆适当提高补贴标准。（责任单位：县商务局）

2.加快公共领域车辆电动化替代，培育扩大新能源汽车消费。完善公用充电基础设施布局，推动充电基础设施向干线公路服务区和县域延伸，力争到2023年底前实现集中式充电示范站县域全覆盖。（责任单位：县工信局、县商务局、县发改委、县交通运输局、县住建局、县财政局）

3.继续开展智能电子产品和家用电器产品消费补贴活动，或开展以旧换新促销活动。（责任单位：县商务局）

（二）加速恢复接触性消费

4.落实国家关于旅行社、互联网上网服务营业场所、娱乐场所、演出场所、剧本娱乐场所经营最新防疫要求，加快恢复文化旅游市场。加强景区景点服务设施设备运维管理，保障游览活动顺畅安全。跨市旅游经营活动不再与风险区实施联动管理，按需求为团队游客提供核酸检测便利服务。（责任单位：县文广旅局)

5.协调市局对旅行社继续实施100%暂退旅游服务质量保证金，补足保证金期限延至2023年3月31日。（责任单位：县文广旅局）

6.各级机关事业单位、大中型企业工会统筹使用工会经费，按照不超过500元的标准，以文化、体育、餐饮、交通等服务消费券形式发放，消费券核销对象以服务业小微企业和个体工商户为主。支持基层工会为每位会员办理不超过200元的县内景区通卡，鼓励各级工会将活动奖品设置为健身、文旅、餐饮等产品兑换券、折扣券。（责任单位：县总工会）

7.完善无接触式服务配套设施，制定相关建设指引，引导规范社会资本在社区、医院、商务楼宇等公共场所建设外卖配送柜、快递柜等，保障终端配送安全、顺畅。（责任单位：县商务局、县邮政公司）

（三）积极培育发展新兴消费

8.加大生活服务新场景开发力度，利用国家、省级相关专项资金支持建设一批服务业数智化升级示范项目，鼓励金融机构为服务业企业数字化、智能化设备更新改造提供低息贷款。(责任单位：县发改委、县商务局、县民政局、县金融工作局、人行西峡支行、西峡银监办）

9.组织开展消费促进活动，引导批发零售企业举办线上促销活动，鼓励电商平台出台阶段性费率优惠措施，减免或降低网店年租、推广运营等费用。（责任单位：县商务局）

（四）持续优化消费环境

10.组织开展农产品、终端消费品产供销对接活动，协同解决产品滞销、货源组织等堵点问题。指导商贸企业加大生活必需品备货量，全力保障市场供应，有序重启重点节会、展会，支持企业举办让利促销活动，促进消费市场供需两旺。（责任单位：县商务局、县农业农村局、县工信局、县乡村振兴局）

11.实施都市精品商业街区提升和县域商业体系建设行动，通过数字赋能、商旅文体融合等打造一批特色消费新场景。（责任单位：县商务局、县文广旅局）

12.丰富文旅产品供给，整合康养、研学等资源，建好垱子岭村生态旅游等重大项目，提升老界岭、恐龙遗迹园等景区服务水平，叫响“水墨龙乡，生态西峡”全域旅游目的地品牌。（责任单位：县文广旅局)

二、积极扩大有效投资

（一）完善项目推进机制

13.围绕工业及环保类、乡村振兴及三产服务业类、文旅及交通类、城建类、社会事业类等五大项目专班，谋划实施200个以上引领性、支撑性重大项目，建立任务台账，压实推进责任，力争全年完成投资450 亿元以上。对纳入台账的项目实行县处级领导分包推进机制。（责任单位：县发改委、县项目建设服务中心)

14.继续办好“三个一批”活动，完善“三个一批”活动评价细则和项目遴选核查程序，带动全年完成工业投资200亿元。（责任单位：县项目建设服务中心）

15.建立县级重大项目谋划储备机制，将重大项目前期工作经费纳入各级财政预算，制定资金使用管理办法，实施重大项目前期工作指引，全面提高项目包装质量和成熟度。（责任单位：县发改委、县财政局）

（二）拓宽项目融资渠道

16.聚焦重点领域、重点地区、重点企业，持续梳理符合条件的存量资产项目纳入基础设施不动产信托投资基金(REITs)项目储备库。（责任单位：县发改委、县金融工作局）

17.加强政策性开发性金融工具、制造业中长期货款、设备购置与更新改造贴息等领域项目储备，积极争取国家、省新一轮政策支持。（责任单位：县发改委）

18.建立重大项目资金保障协调机制，统筹用好政府专项债券、中央预算内投资、政策性开发性金融工具等各类政策资金，集中支持具备条件的重大项目快建设、早投产，尽快发挥投资效益。（责任单位：县发改委、县财政局）

（三）全力稳住房地产投资

19.加强和改进金融服务，加大增量资金投放力度，建立政府性资金存储奖惩机制，保护购房者合法权益，稳定房地产市场预期目标，推进房地产企业纾困政策落实，优化房地产市场调控政策，落实好保交楼金融政策支持。（责任单位：县房管中心、县自然资源和规划局、县财政局、县银监办、县金融工作局、县人民法院、人行西峡支行)

20.撬动社会资金共同设立房地产纾困基金，推动化解问题楼盘，促进我县房地产市场平稳健康发展。（责任单位：县问题楼盘处置化解工作指挥部、县财政局）

三、持续培育壮大新动能

（一）提升科技创新能力

21.坚持围绕产业链布局创新链，因企施策，在装备制造、新材料、汽车零部件、中医药等优势特色领域组织建设重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、工程研究中心、技术创新中心等创新平台5家以上。（责任单位：县科技局、县发改委）

22.深入实施创新型企业树标引领行动和高新技术企业倍增、科技型中小企业“春笋”计划，强化大中小企业融通创新，新设立一批创新联合体，力争新增高新技术企业15家以上。(责任单位：县科技局）

23.围绕先进装备制造、特钢及新材料、中药制药及绿色食品加工等主导产业的技术进步和转型升级，组织实施一批重大科技专项和重点科技项目，攻克一批制约企业技术创新、成果转化和高新技术产业化的关键技术难题。力争培育创建1-2家省级以上工业设计中心，高质量推进规上工业研发活动全覆盖，技术合同成交额达到12亿元以上。（责任单位：县科技局、县工信局）

24.积极推动高等院校参与规上工业企业研发活动全覆盖，力争共建高质量研发中心20家，争创省级高校科技成果转化和技术转移基地（机构）。（责任单位：县科技局、县教体局、县工信局）

25.组织开展产教融合城市试点，支持每所职业院校重点打造1-3个具有行业特色和区域优势的专业（群），形成一批省级职业教育专业品牌，建设一批服务研发和成果转化的工匠实验室、产教融合型实训基地。（责任单位：县教体局、县发改委）

26.积极参与中国·河南招才引智创新发展大会、中国·河南科技创新暨跨国技术转移大会等活动，精准引进高层次创新型领军人才和团队。（责任单位：县人社局、县科技局）

27.深入实施“智慧龙乡计划”等人才培育工程，拟计划申报新设一个博士后创新实践基地，招引博士后、博士学位研究生或副高级专业技术职务以上优秀人才5人以上。（责任单位：县科技局、县委组织部、县人社局)

（二）加快传统产业升级

28.巩固提升特钢、新材料、汽车零部件装备制造、绿色食品加工等优势产业，开展新材料研发、新能源汽车零部件等领域重大技术装备攻关，加快预制菜产业基地建设，积极推进食用菌加工、酒业等传统产业转型升级，推动农产品加工提质升级。（责任单位：县工信局、县商务局、县农业农村局）

29.推进先进基础材料高端化发展，着力扩大再生金属生产规模，指导加快汉治特钢装备大型化改造，支持大型骨干水泥企业开展兼并重组。（责任单位：县工信局、县发改委、县财政局）

（三）培育壮大新兴产业

30.抢抓新能源汽车“风口”机遇，支持飞龙公司、众德公司等汽车零部件企业，实现产品从配套燃油汽车向新能源汽车转变、从单一零部件向系统集成产品转变、从自动化生产向智能化生产转变。（责任单位：县发改委、县工信局）

31.加快发展节能环保产业，积极引育一批污染治理、固废资源循环利用骨干企业。（责任单位：县发改委、县工信局、县生态环境局）

（四）完善开发区产业生态体系

32.深化“三化三制”改革，科学有序推进开发区扩区调规，建立亩均投入产出综合评价体系和资源要素差别化配置机制，完成开发区国土空间编制，确保产业用地不低于60%。（责任单位：开发区办）

33.开展产业转型示范开发区创建，加快形成龙头企业配套企业、科研院所、金融机构、公共平合协同联动的产业生态。（责任单位：开发区办）

四、支持实体经济发展

（一）加大财政支持力度

34.全面落实企业研发费用加计扣除和高新技术企业所得税优惠政策。（责任单位：县税务局）

35.落实小微企业融资担保降费奖补政策，及时拨付奖补资金，引导担保机构扩大小微企业融资担保业务规模、降低小微企业融资担保成本。（责任单位：县财政局）

36.政府采购工程要落实促进中小企业发展的政府采购政策，根据项目特点、专业类型和专业领域合理划分采购包，积极扩大联合体投标和大企业分包，降低中小企业参与门槛，坚持公开公正、公平竞争，按照统一质量标准，2023年将预留面向中小企业采购的份额由30%以上阶段性提高至40%以上，非预留项目要给予小微企业评审优惠，增加中小企业合同规模。（责任单位：县财政局）

（二）强化金融支撑保障作用

37.实施普惠小微贷款支持工具，在政策规定时间内，按符合条件的地方法人银行普惠小微货款余额增量的2%提供资金支持。（责任单位：人行西峡支行)

38.加大普惠型小微企业货款投放力度，严禁银行、保险机构违规向小微企业收取服务费用或变相转嫁服务成本，力争普惠型小微企业货款余额中续货和信用货款占比较2022年提高，新发放普惠型小微企业货款利率总体较2022年有所下降。（责任单位：人行西峡支行、县银监办、县金融工作局）

39.加大对小微企业货款延期还本付息支持，对于 2022年9月1日至2023年3月31日到期的小微企业货款（含个体工商户和小微企业主经营性货款），鼓励金融机构按照市场化、法治化原则实行延期还本付息，努力做到应延尽延，延期货款正常计息，免收罚息，还本付息日期原则上最长可延至2023年6月30日。（责任单位：人行西峡支行)

40.加强“银社互动”，对2022年用工在20人以上且末裁员，并依法参加社会保险、足额缴纳各类社会保险费的服务业企业精准投放低息信用贷款。（责任单位：县金融工作局、人行西峡支行、县银监办、县人社局） 

（三）培育壮大市场主体

41.深入推进“万人助万企”活动，常态化开展产销、产融、用工、产学研“四项对接”，建立规上工业企业培育库，力争新培育省级专精特新中小企业8家、国家专精特新“小巨人”企业1家，新增规上工业企业30家。完善支持中小微企业和个体工商户发展的政策体系，提高政策集成效应。（责任单位：县工信局、县市场监管局）

42.实施企业上市三年倍增行动、落实“绿色”通道政策，实施上市奖补，推动数字企业、生物企业等优质企业在境内外资本市场上市融资。（责任单位：县金融工作局）

43.落实中央资金支持政策，对国家级专精特新“小巨人”企业，在有效期内按照不超过设备、软件实际投资的30%给予补助，最高不超过500万元。（责任单位：县财政局、县工信局）

44.对受疫情影响未能及时缴费的小微企业、个体工商户以及养老服务机构用水、用气“欠费不停供”，缓缴期限至2023年3月31日，缓缴期间免收滞纳金。(责任单位：县住建局）

五、着力稳定外资外贸

（一）稳定对外贸易

45.持续扩大中小微企业出口信用保险统保平台覆盖面，对纳入年出口300万美元（含300万美元）以下小微企业统保平台的，保费全额补贴;纳入300万-600万美元统保平台的，保费补贴80%。对企业自行缴费投保一般贸易、加工贸易、跨境电子商务等出口信用保险的，最高补贴实际缴纳保费的一半。（责任单位：县商务局、县财政局）

46.鼓励企业开展境外商标注册、境外专利申请、管理体系认证、境外产品认证等，对实际发生的商标注册、专利申请等费用给予最高70%的支持。（责任单位：县商务局、县财政局）

47.全力保障出口退税资金池有效运转，积极争取省财政对开展“外贸贷”业务的支持。（责任单位：县财政局、县商务局)

48.对企业参加境外国际性展会的净展位费、人员机票费实施分类补贴，最高补贴90%。（责任单位：县商务局、县财政局）

49.鼓励支持跨境电子商务发展，支持符合条件的园区、人才孵化平台积极申报省级跨境电商示范园区暨人才孵化平台，对创建成功的园区和平台给予100 万元一次性奖励；对于利用第三方跨境电商平台或独立平台方式开展跨境电商业务的企业，给予平台使用费、网络推广费、软件服务费、学习培训不超过70%的一次性补贴。对于使用9710、9810、1210报关方式，年出口额突破50万美元、100万美元、300万美元、500万美元、1000万美元的企业分别给予两万、三万、五万、十万元的一次性奖励。（责任单位：县商务局、县财政局）

50.实施海外仓高质量发展专项行动，组织企业积极参加省级海外仓示范企业申报，对评为省级海外仓示范企业的，由省财政给予最高500万元奖励。对认定的省级外贸综合服务企业，由省财政给予最高50万元的一次性奖励。（责任单位：县商务局、县财政局）

（二）精准招商引资

51.进一步激励中介机构，积极委托具有丰富招商资源的专家智库、咨询机构、基金公司、行业商协会，开展协作联动招商，对促成引进符合条件外资项目的，按规定给予委托招商奖励。（责任单位：县招商局、县商务局、县财政局）

52.参照《河南省外商投资指引》，研究细化外商投资生活及人才保障、会展活动举办等配套政策，持续提升政策可操作性，最大限度释放外资政策红利。（责任单位：县招商局、县商务局、县财政局）

53.对个人创业担保货款实行财政全额贴息。将符合条件的新市民纳入创业担保贷款扶持范围。（责任单位：县财政局）

54.积极参加全球跨境电子商务大会、中国(郑州)产业转移系列对接活动、中国农产品加工业投资贸易洽谈会、数字经济峰会等重大招商活动。（责任单位：县招商局、县商务局、县工信局、县农业农村局、县发改委）

（三）持续优化营商环境

55. 围绕企业全生命周期持续深化“放管服效”改革，继续抓好“一件事一次办”“有诉即办”“交房即交证”和全面推行惠企政策免申即享、审批事项免证可办等5件事，进一步发挥“办不成事”窗口作用，切实提升市场主体的感受度和获得感。（责任单位：县政数局、县行政审批中心、县自然资源和规划局、县工信局、县发改委、县住建局）

56.全面落实河南省营商环境“1+7”系统改革方案，深入开展营商环境评价整改提升行动，积极争创河南省营商环境创新试点城市，支持县级营商环境示范创建。（责任单位：县营商办)

57.深入推进诚信西峡建设，构建街接事前事中事后的信用监管机制，依法依规褒扬激励守信市场主体，大力推广 “信易贷”融资模式，加强信用信息归集共享，支持金融机构运用信用信息为中小微企业提供低成本融资服务，争创省级社会信用体系建设示范县。（责任单位：县发改委）

六、保障和改善民生

（一）保持就业稳定

58.持续深化“人人持证、技能河南”建设，用足用活 “雨露计划”培训政策，提高持证上岗比例。高质量开展大规模职业技能培训，实施人力资源品牌示范培育创建行动，推进“一县一品牌”建设，全年完成职业技能培训1.55万人次，新增技能人才1.2万人。（责任单位：县人社局、县乡村振兴局)

59.加大对离校未就业高校毕业生和其他城镇失业人员技能培训力度，按规定给予技能培训补贴。（责任单位：县人社局）

60.积极做好返乡农民工就业，拓宽农村劳动力就地就近就业渠道，完善政策维护大龄农民工就业权益。（责任单位：县人社局）

61.对个人创业担保货款实行财政全额贴息，将符合条件的新市民纳入创业担保贷款扶持范围。（责任单位：县人社局、县财政局）

62.对出租车司机、网店店主、货车司机等灵活就业主体，比照个体工商户和小微企业，加大经营性货款支持力度并纳入普惠小微贷款管理。（责任单位：人行西峡支行、县银监办、县金融工作局）

（二）持续加强社会保障

63.落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时足额发放补贴，保障低收入群体基本生活。对2023年度新发生的参保失业人员发放失业补助金或临时生活补助。持续做好失业保险金、代缴基本医疗保险费和失业农民工一次性生活补助等常规性保生活待遇发放工作。确保零就业家庭动态清零。(责任单位：县民政局、县发改委、县财政局、县人社局)

64.健全完善重要民生商品价格调控机制，统筹推进居民生活物资保供稳价工作。落实粮食、成品粮油、猪肉、蔬菜等重要民生商品储备调节机制，有效保障市场供应、防止价格大起大落。（责任单位：县发改委、县财政局、县商务局、县农业农村局、县市场监管局）

65.坚持尽力而为、量力而行，聚焦人民群众操心事、烦心事、揪心事，科学确定2023年县定重点民生实事，与省定民生实事、市定民生实事一体部署、一体推进。完善推进机制，强化资金保障，加强工作调度，确保各项实事落地见效、惠及人民，真正把实事办实、好事办好，持续增强人民群众幸福感、获得感。（责任单位：县发改委、县财政局等）

66.统筹好经济发展和疫情防控，认真落实国务院“新十条”和省政府有关部署，做好医疗物资、医护力量等储备，统筹兼顾应急疫情防控、感染者诊治和群众日常就医等多重需求，将疫情防控重点从“防传染”转到“保健康、防重症”上来，最大限度保障人民群众生命健康，最大限度保障机关正常履职、企业正常经营、社会正常运行、群众正常生活。（责任单位：县疫情防控指挥部办公室、县卫健委）

（三）强化能源和粮食安全

67.加快西峡县煤炭储备（配）基地建设项目等一批重大项目建设，抓紧时间推进项目银行贷款工作进度，补充省发行要求的相关资料，做好放款前准备工作；加快煤炭基地消防、水保、安全评价等手续办理，争取项目早日开工建设。（责任单位：县发改委）

68.加快光伏项目建设进度。坚持节约集约导向，鼓励利用标准厂房、大型公共建筑屋顶发展分布式光伏发电。结合西峡资源禀赋，探索“光伏+”智慧农业项目，推动太阳能利用多元化和技术产业化发展。开展分布式光伏整县推进试点工作，推进园区、工业厂房、商业楼宇、公共建筑等屋顶建筑建设分布式光伏发电项目，打造高标准光伏基地，因地制宜发展“光伏＋”集中式电站。（责任单位：县发改委）

69.争取财政或国债资金，加强粮食和能源储备基础设施建设，推进新建仓储设施和仓房功能提升。（责任单位：县发改委）

70.稳定实施耕地地力保护补贴，加强耕地地力保护，筑牢粮食生产根基。（责任单位：县农业农村局、县财政局）

71.落实粮食目标价格补贴政策，精心组织粮食市场化收购和政策性收购，保护农民种粮积极性。（责任单位：县财政局、县发改委、县市场监管局）

（四）防范化解重点领域风险

72.加强基层“三保”资金调度和库款监测，坚决兜住“三保”底线，建立健全财政承受能力评估机制，分类推进政府融资平台公司市场化转型，保障合理融资需求，坚决遏制隐性债务增量。（责任单位：县财政局)

73.严格落实金融机构和企业主体责任、地方政府属地责任、金融部门和行业管理部门监管责任，提升科学监管水平，盯紧高风险机构、重点人员，补齐监管短板，扎牢监管笼子。（责任单位：人行西峡支行、县银监办、县金融工作局）

74.聚焦燃气、矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、消防等重点领域，开展隐患排查整治。落实“三管三必须”要求和安全生产专项整治的问题、任务、责任“三个清单”，坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。（责任单位：县应急管理局、县住建局、县自然资源局、县交通运输局、县消防救援大队等相关单位）