政府工作报告

——2014年3月6日在西峡县第十四届人民代表大会第三次会议上

西峡县人民政府县长   李德成

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、去年工作回顾

2013年，面对严峻复杂的形势和繁重艰巨的任务，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下同心协力，克难攻坚，圆满完成了县十四届人民代表大会第二次会议确定的各项目标任务。预计全县生产总值完成 181亿元，增长11%；全社会固定资产投资213亿元，增长22％；社会消费品零售总额57.5 亿元，增长13％；地方公共财政预算收入8.47亿元，增长10.6%；农民人均纯收入10140元，增长11％；城镇居民人均可支配收入21050元，增长10％；金融机构存款、贷款余额达到114.35亿元、83.75亿元，分别增长15.3%、13.5%。

（一）推进转型升级，工业经济持续向好。全年完成工业总产值407亿元、增加值107.5亿元，分别增长15.4%、15.5%。骨干企业稳步发展。7家五星企业实现产值319.9亿元、税利17.2亿元，分别增长18%、19%，分别占全县工业的78.6%、62%。鹏钰等19家企业产值增速均在30%以上。龙成集团保持中国民企500强、省百强企业。西保、宛药荣获省百高企业。龙成、西保、宛药、鹏钰公司荣获省优秀民营企业。7家企业进入南阳企业50强。全年新增规模以上企业27家、超亿元企业6家。项目建设稳步推进。全年实施的34个重点工业项目，已经完成投资31.5亿元，其中龙成钢构一期、众德公司二期等10个项目建成投产。企业创新稳步深化。通宇集团电驱动变速器产品已批量生产，获得年产3000辆专用车国家资质备案。西泵公司电子水泵试验成功，被命名为国家火炬计划重点高新技术企业。宛药公司、恒基冶材被国家工商总局公示为守合同、重信用企业；汉冶特钢荣获省知识产权优势企业。全年新增国家级企业技术中心、国家高新技术企业、省创新型企业、省级工程技术研究中心各1家，创建省名牌产品5个，获批省地方标准2项。专利授权445项，名列全省前茅。产业集聚区稳步壮大。新征地1820亩，新落地项目27个，新开工18个、建成11个。全年主营收入355.3 亿元、税收收入7.7亿元，分别增长12.7 %、5.5%。在全市产业集聚区两次观摩考评中，我县均保持第一。

（二）创新发展机制，特色农业持续优化。菌果药特色产业效益稳定增加，农业总产值完成40.5亿元，增长3.7％。特色基地不断拓展。采取土地流转、企业介入、大户承包等方式新发展高标准猕猴桃基地9160亩。袋料香菇规模保持稳定、效益显著提高。新发展中药材1万亩、烟叶2万亩、规模养殖场 26家。管理水平不断提高。完成猕猴桃品种改良11060亩、水利配套10960亩。新建香菇标准化基地7个、规模300万袋，全县香菇标准化生产率达到85%以上。香菇、猕猴桃被认定为国家生态原产地保护产品。山茱萸主产乡镇GAP标准化管理率达到100%。产业体系不断完善。猕猴桃加工突破1万吨；成功举办全国第五届猕猴桃研讨会，增强了西峡猕猴桃的品牌影响力。启动了中国食用菌交易市场、双龙百菌园建设，香菇购销、加工逐步扩大。家家宝公司香菇脆片、霞光公司辣椒油树脂分别荣获中国农高会“后稷特别奖”、“后稷奖”。我县农业产业化工作考评位居全市第一。生态建设不断强化。营造林19.5万亩。自然保护区管理不断加强。稳步实施南水北调水源地水污染防治、水土保持治理项目，扎实开展水源区生态环境集中整治活动，有效保护了出境水质。我县被评为全省唯一的国家重点生态功能区生态环境质量“一般变好”县（区）。连续12年获得省红旗渠精神杯。双龙镇被命名为国家级生态镇，重阳、米坪、回车、阳城被命名为省级生态镇。

（三）突出创标创A，旅游产业持续提升。全年共接待游客487.6万人次，门票收入1.95亿元，综合收入18.3亿元，分别增长25.1%、25.7%、26.8%。旅游标准化示范县创建取得重大成果。落实国家、行业标准30余项，编制地方标准7项、企业标准3000余项，我县通过了国家旅游标准化示范县验收。5A级景区创建取得重大进展。完成老界岭和恐龙园景区改造提升任务，实施相关旅游公路改造、沿线立面改造、三线入地等工程，打造了美丽旅游长廊。通过了国家旅游局5A级景区景观资源价值评价，进入迎验暗访阶段。旅游资源整合取得重大突破。五道幢、龙河漂流股权成功转让，与龙潭沟实现了统一管理。同时，旅游项目建设有序推进，恐龙骨骼展馆建成运营，旅游服务综合体雏形初现，华康温泉一期主体封顶，鹳河漂流、石门湖、老君洞、银树沟景区配套设施得到完善。宣传推介有效开展，举办了旅游形象大使评选、有关节会及推介活动，扩大了旅游知名度和游客市场。

（四）完善城镇功能，城乡面貌持续改观。我县被确定为全市新型城镇化试点县，全县城镇化率达到55%。县城建设得到新提升。实施了商务中心区、农商物流港、龙成社区、西保老区、南阳职业学院等9项重点建设工程；完成了鹳河大道拓宽改造、中农批区间道路等6项路网工程；推进了自来水管网改造等5项公共事业工程、人民路西延等16条道路绿化；完成了寺山一期、鹳河大道亮化工程。集镇建设取得新变化。完成9个乡镇控制性详规。双龙、太平、二郎坪、丹水、米坪、桑坪等集镇建设改造步伐加快，双龙龙飞、西坪牧牛岭、回车挡子岭、桑坪岭岗等新型农村社区续建力度加大，全县集镇面貌焕然一新。交通建设取得新进展。努力服务宁西铁路复线、三淅高速建设；完成311、312国道42公里路面改善、石界河至丁河战备公路路基修筑和22.8公里农村公路建设任务。同时，开展“两争一迎”活动，加强城乡精细化管理，全市清洁家园行动现场观摩会议在西峡召开，推广了我县经验。“两违”整治取得新的成果，查处了一批违法违规占地和建设行为。

（五）扩大对外开放，发展活力持续增强。外贸出口大幅回升。外贸进出口（海关）完成7.49亿美元,增长66.6%。其中，出口完成5.45亿美元，增长131.3%。特别是以香菇为主的农产品出口创历史新高，达到4.53亿美元，增长226.4%，保持全省第一位次；机电产品出口3415万美元，增长45.9%。招商引资完成目标任务。引进境外资金3842万美元。争取项目资金成效明显。到位资金12.8亿元，增长11.75%。

（六）办好民生实事，社会事业持续进步。社会就业不断扩大，城镇登记失业率控制在3.5%以内。义务教育质量综合评估位居全市第一，高考本科过线率达82.14%、被市政府荣记二等功。完成一批文学艺术作品；文广中心主体工程投入使用，有线电视用户覆盖率达到96%。医疗服务水平稳步提高，县医院新址病房楼主体工程接近完工，全县新农合参合率达99.99%、位居全市第一。社会保障不断完善，各项保费按时足额发放。弱势群体得到扶助，城乡低保、五保供养对象逐步扩大，保障性住房、危房改造、扶贫开发完成目标任务。计生服务不断优化，免费孕前优生健康检查项目全面铺开。做好安全生产、食监药监和消防工作，无发生重特大安全事故；推进社会管理创新，加强平安建设和信访工作，有效解决了一批热难点问题，我县综治基层基础及技防建设评比位居全市第一。

一年来，我们加强民主法制建设，自觉接受人大、政协监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案；坚持依法行政，推进法制宣传教育和依法治理，荣获了全国法治工作先进县。强化政府自身建设，不断提高行政效能和公务员素质。加强廉政建设，全面落实中央八项规定和省市改进工作作风相关规定，刹住了“四风”蔓延势头，人民群众感受到了新风气、新形象。搞活商贸流通等服务业，市场更加繁荣，居民生产生活更加便利；创新金融业监管和经营，在全市率先改制建立了农商银行，金融各单位的服务质量进一步优化。电力设施不断完善，保障水平稳步提升。扎实开展“双融双促”活动，军民共建向更深层次、更宽领域迈进。精神文明建设，发挥工青妇、工商联、科协、文联、残联等群团组织作用，审计、统计、粮食、物价、农机、气象、史志、档案、人防、通信、邮政、保险、民族宗教、行政审批、公共资源交易等工作都取得了新的成绩。

各位代表，过去的一年，我们经受住了宏观经济回落、转型升级倒逼、水质保护趋紧的压力，克服了市场需求不振、钢铁全行业亏损、多年不遇大旱等重重困难，保增长、保民生、保生态、保稳定取得了明显成效。奋斗充满艰辛，成就来之不易。这些成绩的取得，是县委总揽有方、科学领导的结果，是县人大、县政协正确监督、鼎力支持的结果，是全县上下通力协作、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向社会各界人士，向所有为推动西峡发展付出心血和汗水的广大干部群众，表示衷心感谢和崇高敬意！ 

在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，我县经济社会发展和政府自身建设还存在一些差距和不足。一是经济结构不尽合理。一产链条较短，农产品加工档次偏低；农业基础条件仍然脆弱，抵御自然灾害的能力不强。二产转型较慢，一些企业经营比较困难。三产比重偏低，现代服务业发展仍然滞后。加之受宏观经济下行、历史基数较高等因素影响，全县经济增长速度放缓。二是外源经济比较薄弱。我县区位、地势、交通竞争优势相对较弱，招商引资缺乏硬实力，外来项目较少，外资对经济的支撑力不强。三是改善民生任务繁重。一些事业发展与广大群众需要和期待相比还有较大差距。四是环境保护压力巨大。鹳河、淇河9个国控水质监测断面个别时段存在着不达标问题，工业、城镇和农业污染源治理时间紧、任务重、责任大。五是发展环境尚待优化。一些区域扰乱项目施工、企业经营的问题仍很突出；发展过程中的深层次矛盾不断涌现，维护社会稳定任务艰巨。六是政府自身建设仍需加强。政府职能转变不到位，作风不实、服务不优、效能不高、为政不廉等问题仍不同程度存在，一些公务员能力素质还不适应新形势、新任务要求。对此，我们一定高度重视、认真解决。

二、今年工作安排

2014年是贯彻落实十八届三中全会精神的第一年，是实施“十二五”规划的攻坚之年，也是迎接南水北调中线工程通水的决胜之年。世界经济复苏缓慢，我国经济进入优化调整、换档升级阶段。我们既面临着做大经济总量与转型升级发展、实现富民强县与确保水质安全的多重矛盾，也面临着深化改革、政策支持、产业转移、重大工程建设等良好机遇。特别重要的是我们的特色产业优势比较突出、基础设施日益完善、广大干部群众具有艰苦创业的良好传统，一大批重点工业项目已经陆续投产或即将投产，发展的后劲比较充足。我们必须坚定信心、趋利避害，以转型调整的主动、改革开放的主动，赢得竞争上的主动、发展上的主动，奋力谱写“中国梦”的西峡篇章。

今年，政府工作的思路是：以党的十八大、十八届三中全会、省委经济工作会、市委全会和县委十一届九次全会精神为指针，以“十个总”方略为指导，坚持建设“经济强县、生态大县、旅游名县”战略，践行“争、保、树”要求，深入推进“生态经济化、经济生态化”，调整结构促转型，大上项目稳增长，改革创新增后劲，改善民生促和谐，优化生态保水质，持续求进、科学发展，强力推动绿色崛起。

主要目标预期为：生产总值增长10%以上；地方公共财政预算收入增长14.4%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长9%；全社会固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长13％；居民消费价格指数、节能减排完成市定目标。

今年经济增长预期目标定为10%以上，比过去几年略低，这是在权衡经济规律与自然规律、历史基数与现实基础、地理区位与要素制约之后做出的主动调控，也是为了引导全县上下把主要精力和工作重心放到转变发展方式、调整经济结构上来，以实现更长时期、更高水平、更好质量的发展。地方公共财政预算收入增长预定为14.4%，是根据全市分解的目标确定的，任务异常艰巨，需要付出超常努力。

全年，突出抓好七项大事：（1）打造南阳新型城镇化试点县，加快推进撤县设市；（2）强化水源地生态环境保护，确保出境水质稳定达标，创成省级生态县；（3）启动丹回工业长廊建设，争创全省二星产业集聚区；（4）持续培强菌、果、药特色农业产业集群，建设美丽乡村；（5）争创5A级景区，实施大老界岭旅游产业集聚区建设；（6）推进商务中心区（旅游服务综合体）建设；（7）推动农商物流港、文体中心、县医院新址、南阳职业学院、龙成社区及三淅高速、宁西铁路复线西峡段等重大工程建设。

围绕上述目标，重点做好七个方面工作： 

（一）更加注重转型创新，着力促进工业增长

坚持工业主导地位不动摇，把市场主体与政府引导、做大总量与提升质量、盘活存量与发展增量相结合，筑牢发展平台，营造优良环境，持续打造工业强县。力争工业产值、增加值增长12%、13%。其中，规模以上工业产值、增加值增长13%、14%。

一是抓项目、促扩张。支持宛药、龙成、西保、通宇、西排、西泵等龙头企业，上马重大项目，加速扩张裂变。继续加大对规模以上企业扶持力度，落实支持小微企业发展的政策措施，支持发展新项目，培植工业后备力量。突出抓好总投资173亿元的35个重点工业项目。其中，新上龙成煤清洁高效利用、通宇新源动力专用车、宛药浓缩六味地黄丸产能改造、西保系列优特钢专用连铸结晶器保护材料研发与产业化改造、西排公司排气管扩建等项目，续建龙成钢构二期、西泵液压装置二期、鑫龙新型冶金材料、北方霞光标准化厂房建设等项目。继续做好宛西电厂项目的争取工作。力争10家小微企业上规模，10家规模以上企业进星级，10家星级企业再晋级。

二是抓创新、促转型。明确创新支撑点，完善奖励支持政策，促进工业转型升级，提升工业核心竞争力。开发结晶器总成及配件、高端轧辊、特钢精深加工等系列产品，推动钢铁就地转化、就地升值。加快无氟连铸结晶器、精炼合成渣、高档耐火材料等研究，推进冶金保护材料高端化及产业化；鼓励有实力的冶辅企业向其它产业拓展。促进张仲景经方系列新药开发，加快推进中药现代化。着力加强汽车电子设备、优势零部件研发，争创国家火炬计划汽车零部件高新技术特色产业基地。支持企业申报国家和省级名牌产品、驰名商标、原产地保护等，增强产品市场竞争力。同时，加快工业化与信息化融合，开展两化融合示范企业创建活动，实施数字企业提速工程。全年争创国家高新技术企业、国家两化融合示范企业、省级工程技术中心各1家，省创新型企业、节能减排科技创新示范企业3家。

三是抓园区、促集聚。进一步做大做强产业集聚区，确保县产业聚集区位居全市第一、全省位次前移。完善基础设施，提高承载能力。重点建设创业大道南延、石梯工业园道路、钢构工业园东西路、通宇新能源专用车厂区沿北小河道路，启动宋营小区至石梯道路。完成创业大道提升改造及钢构工业园路等道路的亮化、绿化工程。建成4个垃圾中转站及配套公厕。启动污水处理厂扩建项目，完成集聚区污水管网铺设。完成宋营工业园、石梯工业园、钢构工业园、通宇新能源专用车项目电力线路及通讯设施架设。完成庙门安置区河道、北小河河道治理，启动八迭河、古庄河钢构园区段河道治理。快速推进安置区建设，确保竹园安置区一期完工、二期启动，庙门安置区基本完工，规划启动宋沟学后、高营2个安置区。加快项目入驻，加速产业集聚。强化在建项目协调服务，确保2013年已批准入驻的20个项目全部开工建设，已开工的26个项目基本建成投产。力争全年新落地项目达20个以上，其中，10亿元以上项目1个，5-10亿元项目2个以上。打造两园一廊，拓展发展空间。建立协调推进机制，加快丹水工业园、西坪工业园、丹回工业长廊建设，力争在吸纳项目落地上取得新进展。

（二）更加注重质量效益，着力打造农业集群

坚持全链条、全循环、高质量、高效益的要求，突出两廊（香菇长廊、猕猴桃长廊），实施四化（基地化种植、标准化管理、品牌化经营、产业化发展），打造三群（菌、果、药三大特色农业产业集群），建设高效生态农业示范区，确保农业增效、农民增收、农村繁荣。力争农业增加值增长4%左右。

一是做大猕猴桃产业集群。以机制创新为突破口，加大土地流转力度，支持家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体进入猕猴桃产业，新发展猕猴桃1万亩，其中土地流转完成5000亩以上。继续打造“五里桥—丁河、田关—丹水”两个万亩猕猴桃生态高效农业示范区。依托西北农林大学，推广标准化生产技术，加强基地配套和管理，加快猕猴桃品种改良步伐，培育西峡优势品种。大力发展无公害、绿色和有机猕猴桃，力争全县95%的基地达到无公害以上标准。持续壮大加工、贮藏群体，拉长产业链条。支持华夏联诚、果然风情、哪吒公司等龙头企业，提升产品档次，打响特色品牌；抓好华邦公司猕猴桃超微粉加工、西维公司猕猴桃冷库及包装加工项目。

二是做强食用菌产业集群。按照“优化结构、集约管理、加销牵动、品牌经营”的思路，稳定发展食用菌产业，鼓励建设夏季香菇和草腐菌基地，逐步形成一菌为主、多菌并举、四季出菇的局面。强力落实“三园三化”要求，提升香菇标准化生产水平，力争全县标准化种植率达到90%以上。加强菌材、菌种、原辅材料质量监管，坚决杜绝坑农害农现象发生，保护食用菌产业安全。探索企业统一制售菌棒、菌种，试点推行香菇工厂化、专业化生产，重点抓好双龙百菌园建设。支持香菇加工出口企业发展，实施仲景香菇酱生产线扩建项目。加快双龙香菇市场改造和加工小区建设，扩张丁河香菇市场规模。科学利用“西峡香菇”知名品牌和生态原产地保护金字招牌，完善营销策略，以品牌决胜市场。

三是做优中药材产业集群。实施差异化、订单化生产，推广“果套药、林套药”模式，争取完成1万亩发展任务。继续抓好山茱萸基地标准化生产，确保全县山茱萸GAP标准化管理率达到100%。支持宛药公司拓展中药材加工，支持山茱萸精深加工项目，培育米坪、西坪中药材市场。

同时，努力稳定粮食生产；稳步推进烟叶、茶叶生产；扩大蔬菜种植规模；支持发展符合水质、生态保护要求的养殖业。

（三）更加注重提升拓展，着力壮大第三产业

工业化程度加深、农业现代化加快、新型城镇化加速，为第三产业发展提供了机遇。必须应机而动、顺势而为，改造提升传统服务业，培育壮大新兴服务业，推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。力争服务业增加值占GDP比重达到25%以上。

一是以创建5A级景区为抓手，提升旅游业。按照“政府主导、企业主体、整合提升、全域景区”要求，打响“水墨龙乡、生态西峡”品牌，打造区域避暑休闲养生度假中心。着力迎接好5A级景区创建的暗访，进一步完善提升景区软硬件建设，确保拿下金字招牌。巩固旅游标准化示范县创建成果，深入贯彻落实国家标准、行业标准和地方标准，形成标准化管理长效机制。持续打造老界岭旅游避暑度假区，启动大老界岭旅游产业集聚区开发。加快旅游项目建设，突出抓好旅游服务综合体、华康温泉、东坪财富庄园、滑雪场二期、老界岭别墅区三期、老界岭名企会所、太平镇房车营地等配套工程，抓好伏牛大峡谷、石门湖、银树沟、寺山、老君洞等景区提升工程。深度开发重阳文化、屈原文化，重点开发建设屈原文化旅游园区；高标准启动莲花寺开发。深化农游一体，大力发展乡村旅游。改进营销方略，巩固老市场，开拓新市场。强化旅游行业监管，积极创建星级宾馆、星级旅行社、星级农家宾馆，提升旅游服务品牌。以5A景区为标准，把旅游景区提升与城镇品位、道路形象、农村环境提升结合起来，打造景区内外共美、城乡共美、点线面共美的全域景区。

二是以商务中心区建设为支撑，提升商务服务业。完善县城中心商圈、乡镇商业网点的市场载体功能，培育特色专业市场，完善现代化的商业流通体系。加快商务中心区建设和招商步伐，招标建设西峡大厦，增强商贸功能和专业商务功能；加速和谐广场商务综合体建设，支持多尔玛、新百利、万德隆、时令电器、新合作等企业做大做强；积极引进国际、国内知名商贸企业落户西峡，推进电子商务、连锁经营等新兴商贸业态发展。鼓励商业批发零售企业成长壮大。

三是以县城物流核心圈开发为重点，提升现代物流业。推进豫鄂陕毗邻地区（西峡）现代物流园及食用菌、钢铁、汽车配件、中医药、煤炭、火车站物流集散中心“一园六心”规划建设，启动德盛物流服务项目，构筑以县城为中心的物流核心圈。培育大型第三方物流企业，推进传统货运向现代物流转型提升。搭建全县物流公共信息平台，加快物流体系标准化、一体化建设。

同时，拓展金融业，支持金融单位增强发展实力，创新金融产品，提升服务功能；引导保险、证券等创新支持企业发展模式；治理非法集资，防范金融风险。巩固规范房地产业，加强房地产开发监管及社区物业管理，促进理性健康发展。进一步做大健康服务业，支持医疗服务、养老养生等开发，着力打响仲景医药文化品牌。积极培育发展信息服务业，支持文化、卫生、艺术产业创新提升，确保三产持续快速发展。

（四）更加注重城乡统筹，着力推进新型城镇化

突出“一心（县城）、两翼（丹水、双龙）、三门户（西坪、桑坪、太平）”，以产业集聚区、商务中心区、专业工业园区、新型农村社区为平台，完善城镇公共服务功能，走具有西峡特色的以人为本、产城互动、城乡一体、生态宜居的新型城镇化路子。

一是强化规划引领管控。以打造城镇景观为理念，以弘扬特色文化为推手，不以规模拼大小、只以精细比高低，推动城镇规划由扩张型向限定边界、优化空间结构转变，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，规划发展美丽城镇。突出做好县城北部片区6.7平方公里控制性详规调整；统筹安排新建道路、服务设施等公共设施规划。修订完善县域村镇体系规划，搞好乡镇重要景观走廊、沿街立面、门户入口、美丽乡村的规划设计。严格规划监督管理，做到不规划不实施、不设计不建设，强化规划刚性约束。加大“两违”整治力度，进一步规范用地和建设行为。

二是精细实施城乡建设。县城建设上，坚持东作西居、南改北扩和大格局、整区域、全功能的要求，不断提升中心城区的首位度、宜居度和承载力、辐射力。实施重点工程，加快文体中心、龙成社区、西保老区等施工进度。实施路网工程，重点完成白羽路北延、南北大街路面改造、紫金路北延、健康路、旅游服务综合体内市政道路、省道335线城区北段改造建设，启动白羽路南延工程。实施供水工程，完成新建迎宾大道、紫金路北延双侧、世纪大道北侧、南北大街双侧供水管网配套工程，建设第三自来水厂。实施供气工程，争取新铺设管网20公里，进一步提高供气比率。实施绿化工程，重点推进天宝水泥厂至回车钢构园道路、鹳河大道、二道河、七一路西段等绿化，提升城乡结合部绿化水平，完成白羽公园北门建设。实施亮化工程，重点做好县城伏牛路、龙乡路、稻香路路灯安装；完成世纪大道双百万至回车钢构园道路亮化以及仲景大道南段和火车站区域的路灯改造。集镇和美丽乡村建设上，进一步完善集镇基础设施，推进乡镇垃圾处理场、污水处理厂建设，加快集镇改造提升步伐，促进集镇创星晋级。把新型农村社区建设与集镇建设结合起来，重点抓好7个市级、10个县级试点社区的续建和配套建设。本着因地制宜、突出特色、产业支撑的原则，科学规划和建设新农村，着力以点突破、串点成线、以线扩面，打造美丽乡村。县里重点推进五里桥—丁河猕猴桃生态示范区沿线的美丽乡村建设。督导乡镇分别改造提升一条集镇街道、打造一条清洁美丽通道、建设一个美丽乡村试点村；三个办事处分别建设一个游园、打造一条精品背街后巷、改造提升一个美丽社区。在交通公路建设上，积极争取项目、创造条件启动312国道县城段改线，推进209国道提升、311国道双龙至县城段路面改善、335省道路面改善遗留工程，做好345国道前期工作，服务好宁西铁路复线、三淅高速公路建设，做好蒙西铁路及武西高速西峡段开工准备工作，落实农村公路改建及危桥加固改造任务。

三是全面加强城乡管理。以确保顺利通过全国文明县城复验为核心，以三治（治脏、治乱、治差）三化（绿化、亮化、美化）为抓手，开展清洁家园行动“进机关、进社区、进企业、进学校、进家庭”活动，推动城乡环境大变化、大提升。完善城乡、通道环境卫生管理机制，实现城乡保洁常态化、精细化，进一步提升县城、集镇、村组和通道的保洁水平。重点整治县城、集镇的市容秩序，着力治理车辆乱行乱放、户外乱搭乱建、广告乱贴乱挂、线路乱拉乱扯、建筑垃圾乱堆乱洒，着力治理居民楼院、商贸市场、窗口单位、城中村、城乡结合部等重点区域的环境卫生，切实把城乡容貌形象维护好。

四是加快以人为核心的城镇化。坚持产业为基、就业为本、学校和住房牵动，提高城镇人口素质和居民生活质量，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，真正实现让农民进得来、落得住。推进户籍制度改革，放开县城和建制镇落户限制，按照自愿、分类、有序的要求，重点解决好已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题。探索建立以居住证为依据的基本公共服务提供机制，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

（五）更加注重改革开放，着力增强发展活力

把改革开放作为发展动力，以改革破解发展难题，以开放推动转型发展。

一是有序推进改革。以问题为导向，能改的先改、能做的先做，改中激活、变中求进。完善产权保护制度，支持非公有制经济发展。按照省市要求，实施政府机构改革，深化行政体制改革，继续推进行政审批制度改革，加快事业单位分类改革，推动行政执法体制改革，努力提高行政效能。推进财税体制改革，落实国家“营改增”改革政策，完善财政预算制度。健全科学、高效、便利的公共资源交易制度。推进土地管理制度改革，探索宅基地有偿退出机制。深化集体林权制度改革，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。健全城乡发展一体化体制机制，促进文化、教育、卫生等社会领域改革创新，以改革激发正能量。

二是扩大对外开放。发挥开放“一招带全局” 的作用，推动开放招商向更大规模、更宽领域、更高水平迈进。力争全年实际利用省外资金40亿元以上，境外资金3800万美元以上。突出产业链招商，围绕特色农产品精深加工、冶金及新材料、汽车部件开发及整车组装等重点，引进龙头型、基地型、配套型项目，补齐、补强、拉长产业链。突出高精尖招商，着力引进大企业、大项目，引进优势明显、支撑力强的项目。突出驻地招商，派驻长三角、珠三角、京津冀招商小分队，提升招商实效。突出全领域招商，推动服务业及农业、基础设施、科教文卫等多领域的对外开放。扩大对外贸易，促进优势农产品及特钢、冶材、机电等工业品出口。力争进出口总额完成6亿美元以上，其中出口完成4.5亿美元以上。同时，鼓励企业在主板、中小板、新三板上市，重点助推宛药公司上市融资。引导在外投资的企业发展县内总部经济，激励企业在开放发展中回馈家乡。

三是争取项目资金。既要两眼向内，抓好税费征管，增加财政收入，又要研究政策，千方百计争取项目和资金。紧扣国家“十二五”中期投资项目，突出南水北调水源区生态建设、社会事业、民生工程、基础设施、自主创新能力建设和结构调整项目等，超前策划，精心包装，积极作为，务求取得新的成效。同时，主动与北京市联络对接，切实搞好对口协作，争取达成一批合作项目。

（六）更加注重民本民生，着力构建和谐社会　

把保障和改善民生作为政府工作的根本出发点和落脚点，坚持“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，进一步加大投入力度，竭尽全力办好民生实事，努力让全县人民过上更好生活。一是促进社会就业。实施人才回归、全民创业工程，引导大中专毕业生、回乡农民工、退伍军人等自主创业、合理就业。全年城镇失业率控制在4%以内。二是完善社会保障。继续加强社会保险的扩面征缴、清欠、转移接续和发放水平，努力扩大社会保障覆盖范围。今年，将企业退休人员养老保险金再提高10%；适当提高住房公积金贷款额度，开展住房公积金定期提取和按月对冲贷款业务。三是办好教育事业。健全教师队伍选拔、管理机制；推进义务教育均衡发展，迎接省政府验收；规范学前教育，加强高中教育，实施职业教育攻坚，进一步提高教育质量。完成县一高扩建、南阳职业学院新校区一期及县直幼儿园分园建设；扩建城区二小、城区一中；筹建城区三中、宛西育才实验学校、龙成社区学校。加快文体中心建设，实施全民健身工程。四是改进卫生服务。加强医疗卫生队伍建设，提升医疗服务水平。加快县医院新址建设，启动120指挥中心建设及6个乡镇卫生院、11个村卫生所改扩建。调高新农合保障标准，住院补助封顶线由15万元提升到20万元，对35种重大疾病在限额范围内给予最高80%的报销。五是繁荣文化事业。加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，完成文广中心配套建设，新建乡镇文化中心3个、村级文化大院11个、村级文化信息资源共享工程网点17个、新农村书屋13个。拓展广电服务。促进文学艺术创作。六是扶助弱势群体。抓好城乡低保规范化管理，努力做到动态下的应保尽保。高度关注老弱病残、鳏寡孤独特殊群体生活，突出特困户、受灾户、特困复转军人、残疾人救助。七是落实计生政策。做好“单独二孩”生育政策准备和实施工作，规范实施国家免费孕前优生健康检查项目，优化计划生育管理与服务。八是深化扶贫开发。完成7个整村推进任务，实现新脱贫1200人、巩固温饱5000人。九是加强住房保障。完成700套公租房建设任务，加快农村危房改造，改善困难居民住房条件。十是维护社会稳定。坚持分级负责、归口办理，认真受理群众来信来访；加强安全生产管理，开展隐患大检查、大治理，严防重特大事故发生；严格食品药品监管，确保人民群众“舌尖上的安全”；强化社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，深入推进平安西峡建设，不断提高居民安全感。推进“双融双促”活动，创新军民融合深度发展模式。加强精神文明建设和社会主义核心价值观教育，倡树社会文明新风。落实民族宗教政策，促进民族团结和发展。统筹做好统计、物价、农机、气象、档案、史志、邮政、通信等各项工作，充分发挥工青妇、工商联、科协、文联、残联等桥梁纽带作用，凝聚各方力量服务中心、共促和谐。

（七）更加注重生态文明，着力优化生态环境

把出境水质稳定达标作为重大政治责任，加强南水北调水源地生态建设，打造高效生态经济示范县，全力保护青山绿水，建设美丽西峡。一是建管并重，壮大森林资源。生态文明以林为先、美丽西峡从林开始。重点抓好基地造林、通道绿化、义务植树，推进退耕还林、公益林、长防林等项目建设，不断提高森林覆盖率，努力改善生态环境。强化依法治林，确保林区秩序长治久安。二是绿色发展，培育生态产业。坚持生产发展、生活富裕、生态良好相互动，实施生态经济化、经济生态化，努力做大做强生态产业。三是服务大局，强化水质保护。围绕《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划》，加快我县的9大类74个项目建设，确保在通水前重点控制单元内各类规划项目全部投产运行，一般控制单元规划项目完成80%以上。搞好对接争取和前期工作，力争使我县列入《丹江口库区及上游经济社会发展规划》、《对口协作实施方案》的项目及早落地、及早见效。围绕迎接汛后通水，继续对工业点源、河道水库、畜禽养殖、城镇环境、违法“小土”企业等污染重点进行整治。积极争取水源区监测能力建设项目，健全环保监测网络体系，坚决完成我县水源区污染物总量控制目标、COD氨氮削减目标和出境水质目标。

三、加强政府自身建设

以群众路线教育实践活动为载体，以“争、保、树”为要求，建设为民、务实、清廉政府和公务员队伍。　

转变政府职能。强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，发挥市场在配置资源中的决定性作用，推动政府职能加快向创造良好环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。持续加强行政审批中心、公共资源交易中心、便民服务中心建设，推行“一窗口”对外、“一站式”办公、“一条龙”服务。严厉整治行政不作为、乱作为和慢作为，持续提高行政服务效能。积极协调解决企业、项目运作过程中的土地、资金等“卡脖子”问题。切实维护经济社会发展环境，坚决整治各种阻挠、危害企业经营和项目施工的“害群之马”。

转变工作作风。建设学习型机关、学习型队伍，做到学以立德、学以聚能、学以促干。深入落实中央八项规定和省市改进工作作风有关规定，持续解决 “四风”突出问题。扎实开展群众路线教育实践活动，坚持从群众不满意的地方改起，从群众最关心的热点问题、最直接的生计问题、最现实的利益问题抓起，办好贴民情、顺民意、解民忧、惠民生的实事，让政府系统和工作人员在活动中受到洗礼、得到提升，让人民群众感受到为民务实清廉的好作风、好形象。全面落实省、市确定的各项目标责任，加强绩效管理和考核。坚持务实重干，立说立行，雷厉风行，努力提高政府系统和工作人员执行力，做到事事前赶、步步抓紧、项项抓实。推行一线工作法，实行干部在一线工作、决策在一线落实、问题在一线解决、成效在一线检验。强化对重要事项的全程督查、动态监控，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，以敢于亮剑、动真碰硬的精神，确保抓一件、成一件，真正在实干中求实效，在实干中树形象。

坚持依法行政。强力推进依法治县，严格在宪法和法律法规范围内活动，依照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务，依法调整利益关系，依法解决矛盾和问题；加强法制宣传教育，引导群众依法办事、依法诉求。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，诚恳听取各群团组织、社会各界人士的意见建议。支持法院、检察院工作。加强行政监察、审计监督。积极接受新闻舆论和人民群众监督。坚持民主集中制，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会听政、决策评估等制度，确保决策科学有效。深化政务公开，打破权力“围墙”，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

坚持廉洁从政。加强廉政建设，完善惩防体系，搞好纠风和专项治理，坚决查处权力寻租、权钱交易和损害群众利益的行为，谁损害人民群众利益，就让谁付出沉重代价。强化制度纪律约束，对易产生腐败问题的关键部门和风险岗位，设置“隔离墙”、通上“高压电”，打造严密结实的“制度铁笼”。坚持以零容忍态度惩治腐败，对违反制度踩“红线”、闯“雷区”的行为，发现一起、查处一起，以反腐倡廉的实效保障发展、取信于民。坚持从严从俭、厉行节约，严格控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增，在政府过紧日子中让人民过上好日子。

各位代表，新的征程已经开启，新的号角已经吹响。改革发展的美好前景鼓舞着我们，人民群众的热切期盼鞭策着我们。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持下，紧紧依靠全县人民，扭住发展不放松、面对困难不退缩、团结奋斗不懈怠，努力完成今年各项目标任务，为建设富强、美丽、和谐、幸福新西峡作出更大的贡献！