西峡地下空间规划
第1章 规划概况
1、城市发展面临的突出问题
（1）城市用地紧张
随着工业化、城市化的推进，城市建设用地需求量逐渐增加，城市用地紧张是城市面临的重要问题之一。西峡中心城区现状城市建设用地约27.23平方公里，人均建设用地面积约126.65平方米，人均建设用地面积较大。通过对城市地下空间的合理利用，可以在一定程度上缓解用地紧张的难题。
（2）城市交通拥堵
交通是城市功能最集中、最活跃的因素，是城市可持续发展中关键问题。近年来城市机动车迅速增长，城市道路交通堵塞、行车速度缓慢、停车难已经成为诸多城市突出的问题。通过对地下交通、地下停车场的建设，可以缓解上述难题。
（3）地下空间建设缺乏系统化指导
目前，现状西峡中心城区地下空间仍停留在人防化阶段，没有真正实现完善城市功能的作用。由于地下空间的建设是不可逆的，因此急需要进行系统的规划进行指导，对重点问题、重点地区的地下空间开发利用进行科学指引。
2、地下空间开发利用的契机
（1）经济基础
根据发达国家城市地下空间开发利用与人均GDP的统计分析，当该城市或地区的人均GDP超过3000美元时，已经具备了大规模开发利用的经济基础。现状西峡县2013年全县实现生产总值190.4亿元，人均GDP为41010元，约合6500美元，参照国际惯例，西峡中心城区基本具备大规模开发地下空间的经济基础，西峡中心城区地下空间开发利用即将进入快速发展阶段。
（2）土地集约化利用达成共识
随着国家对土地的宏观调控、土地有偿使用制度的建立、土地集约化利用的政策要求，考虑到土地的价格和价值因素，现在国内城市均将地下空间资源作为解决城市问题的手段，加上地下建筑面积不计入容积率，地下空间的经济优势就更明显了。从经营城市的客观需要，是人们向下求发展的客观动因。
（3）技术支撑
现状西峡中心城区已经有以人防、停车位主要用途的地下空间开发，积累了一定的技术经验，为以后的地下空间开发利用提供了技术支撑。
（4）上位规划修编
《南阳市西峡中心城区乡总体规划（2014-2030）》正在修编且主要内容已编制完成，地下空间规划作为城市规划重要的专项规划之一，将在新一轮城市发展过程中，引导和控制城市地下空间建设的发展。
3、地下空间开发利用的趋势
在传统的平战结合的人防地下工程建设的基础上，近年来随着地铁车站建设，在车站地区建设集交通、换乘、停车、商业、文化、娱乐、防灾等功能的大型地下综合体成为新趋势。另外，我国部分地区在中心城区主要景观道路架空线整治入地实践中，建设了管线综合管廊，将市政管线地下化、集约化、廊道化铺设。
1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008）
2、《中华人民共和国土地管理法》（2004年修订）
3、《中华人民共和国人民防空法》（1996年）
4、《城市规划编制办法》（建设部令第146号，2006）
5、《城市地下空间开发利用管理规定》（2001年修订）
6、《人民防空工程战术技术要求》（2003年修订）
7、《城市地下空间开发利用管理规定》；
8、《南阳市西峡县城乡总体规划（2014-2030）》；
9、其他有关规范、技术标准及政策文件
本次规划范围为《南阳市西峡县城乡总体规划（2014-2030）》确定的中心城区范围，北至新古庙山、南到蒙西铁路、东到后营水库、西至宁西铁路，总用地面积约为50平方公里。
2010年中心城区人口规模为23万人，城市建设用地规模为27平方公里，人均建设用地指标按117平方米/人。
2020年中心城区人口规模为30万人，城市建设用地规模为30平方公里，人均建设用地指标按100平方米/人。
2030年中心城区人口规模为50万人，城市建设用地规模为45平方公里.，人均建设用地按 90平方米/人控制。
规划期限为2015〜2030年，其中近期为2015〜2020年。
通过地下空间的开发，构建综合型的地下空间系统，并与地上城市功能紧密配合，达到扩大城市空间容量，提高土地使用效率，缓解城市交通矛盾，提升城市整体形象，改善城市环境质量的目标，并实现地下空间开发利用在省内同等城市的领先与示范作用。
1、地下空间开发利用与城市功能提升相适应，建设功能齐全、使用方便、环境优美的地下空间；
2、建立合理的、可持续发展的地下空间布局模式，形成重点与一般相结合，各种不同区域的系统化、网络化的结构形式；
3、形成交通、商业、市政、防灾、环保等多专业复合的地下空间规划体系；
4、完善地下空间开发利用的相关政策，使地下空间开发利用有序进行；
5、通过开发利用地下空间，提高城市空间容量，降低建筑密度，改善地上环境。
1、近期（2015-2020）
缓解城市矛盾，重点解决以下问题：
(1）增建地下停车设施，缓解地面停车压力；
(2）修建地下行人过街通道，提高城市交通安全性；
(3）增建地下公共空间，增加地下公共商业设施；
(4）完善各类建设政策引导措施，引导地下空间建设。
2、远期（2020-2030）
完善地下空间管理制度，实现地上地下协同发展，结合重点项目成片开发地下空间，加强地块之间的连通性；鼓励建设大型综合体，进一步考虑市政设施的下地建设。
3、远景（2020-2050）
立足于城市的高质量发展，大力开发地下公共设施，进一步扩大城市容量，提高城市土地竖向空间和可开发利用价值，解决城市环境问题，提高城市运营效率和安全性，实现城市集约化、立体化和现代化；完善城市防空防灾体系。
城市地下空间的开发利用应贯彻“统一规划、综合开发、合理利用、依法管理”的原则，坚持社会效益、经济效益和环境效益相结合，考虑防灾和人民防空等需要。
（1）可持续发展的原则
科学合理的开发地下资源，并使地下空间资源得到有序、高效、持续的开发利用。
（2）以人为本的原则
重视地下空间的环境设计与景观的塑造，营造一个方便、安全、舒适、宜人的地下空间环境。
（3）因地制宜的原则
根据城市功能、人防、市场的需求，因地制宜开发利用地下空间。
（4）平战结合的原则
地下空间开发不仅要满足平时功能需要，同时也要适应高技术条件下的城市人民防空的需要，提高城市防空、防灾能力。
（5）统一规划、分期实施的原则
坚持地上地下结合、近远期结合、分步实施、协调发展。
为了合理规划开发利用城市地下空间资源，发挥城市的整体效益和防护功能，建设人与自然协同发展的现代化生态城市，对西峡城市地下空间的开发利用必须坚持以下指导思想：
1、以科学发展观为指导，以实现城市现代化和构建和谐社会为总目标，以建设资源节约型、环境友好型城市，不断提高城市生活质量为总目的。
2、以经过批准实施的城市总体规划为依据，遵守有关的国家法律、法规、标准和技术规范。
3、保护和改善城市的生态环境，从本地区的实际情况出发，突出城市特色，科学预测城市发展的需要，坚持因地制宜，远近兼顾，全面规划，分步实施，适时适度地开发利用地下空间，使城市地下空间的开发利用同国家和地方的经济技术发展水平相适应。
4、坚持城市地面、地上、地下三维空间的统筹规划，协调发展，综合利用。在节约城市用地的前提下扩大城市空间容量，在节约水资源、能源的前提下改善城市生态环境，提高城市生活质量。同时，应充分发挥地下空间在防护上的优势，提高城市的安全保障水平。
5、应当注重保护城市的人文资源和历史文化，重视地下空间使用者的生理需求和心理感受，创造人性化的，方便、宜人、安全的地下空间环境，提升地下空间的吸引力和竞争力。
6、学习国内外先进经验，并结合西峡发展实际。
豫西南区域中心城市、伏牛山地区旅游服务基地，新型工业城市，山水宜居城市。
从时间角度出发，土地储备、地形条件、区域性交通设施部署等要素的综合考虑，城市向北、跨河向西、逐路向东发展的方向基本明确。
北部：增量为主，集约高效利用，渐进式发展，预留战略空间。
东部：增量为主，生态保护前提下，根据河谷山地工业用地特点，建立适宜山区城市的道路、用地开发模式。
南部：集约集聚建设，挖掘存量，优化布局结构，疏散功能，提升配套。
西部：低密度低强度开发，构建城市环境向生态系统过度缓冲区。
1、空间布局目标
西峡进入新的发展加速期，区域交通基础设施的新建和调整、产业集聚区的建设将推动城市规模的扩张和空间结构的重组，应充分利用城市总体规划的综合调控和引导作用，对城市空间发展和开发时序进行安排，以资源生态环境约束为前提，以城市综合服务能力提升和城市特色彰显为目标，确定适应社会经济发展的空间布局。
2、空间布局策略
（1）拓展发展空间，承接新增功能
结合城市发展目标和经济转型的选择，通过合理空间拓展，引入新的城市功能，改变中心城区缺乏充足发展动力的局面，丰富完善城市的功能。按照产城融合、生态宜居的要求选择在东部建立新型工业园区。按照保护优先、突出特色的要求选择文化景区承载区域，结合北部新区建设，培育完善城市综合服务职能。
（2）保护传承并举，彰显城市特色
城市山水自然要素齐全，具有良好的生态本地。规划坚持生态优先的原则，形成山水城共融的空间形态，优化城市人居环境，提高城市吸引力。丰富的历史文化、生态文化是西峡的宝贵财富，也是未来城市核心竞争力的重要载体，应提高对历史文化资源的保护意识，加强保护力度，科学合理的进行开发，推动城市特色的塑造。
（3）结合交通设施，调整优化布局
结合现状国道外移、铁路建设，合理调整城市功能布局。利用国道建设机遇，带动北部新区发展，将面对区域、县域的商业、商务、公共管理和服务调整到北部新区组团，构建城市中心。
（4）构建合理结构，实现弹性增长
近远期相结合，选择的饿城市空间结构影视一个富有发展潜力的结构，有利于城市的长远发展，可以较好地延伸，并保持结构的阶段完整性。既要有一定超前性，又要体现针对性，并保持一定弹性，有效引导下层次规划建设。
3、空间结构
（1）方案构思
山水为先：先山水后城市，三山环绕、四水穿城。给山空间：马头山、石砀山、寺山、姑庙山等作为本底特征，划为控制区。作为城市开发边界。
给水让路：对鹳河、丁河、八跌河、古庄河为主的四大水系，石人沟水库、后营水库、马岈水库等水库进行保护，严禁对水渠河道的挤压占用，确保河流、水渠、行洪通道的畅通；防止水体污染。划定城市蓝线。
廊道隔离：生态退让，疏密相间，生态型廊道：生活生产之间的隔离、动物迁徙通道。基础设施廊道：高速、国道、主要道路等
中心引领，轴向推进——重心北移，均衡辐射。老城中心—纯化功能，商业中心，新城中心—要素整合，整体提升。白羽路仲景大道轴：空间拓展的重要通道，串联起主要的片区。建设路发展轴：产城融合轴，带动产业集聚区与老城联系。迎宾大道发展轴：三区联动发展轴，带动产业集聚区与城市新区、河西组团联系。
片区互动，合理分工——生产生活平行布局。有机联系：景观绿化、生态交通、公共设施。职住平衡：低碳城市。
（2）.功能布局
结合空间发展策略，中心城区将形成“一体两翼，两廊三区，两轴多区”。
通过对地下空间现状建设分析和城市总体规划的解读，对规划范围内地下空间资源进行评估，将规划范围内的地下空间开发建设的质量划分为一、二、三、四类资源区；通过对国内外地下空间开发建设的案例研究，提出本次规划的目标和策略，规划地下空间总体布局结构，进行竖向控制规划、地下设施规模预测、地下公共设施规划、地下交通设施规划、地下市政设施规划、地下综合防灾规划；提出分期实施计划和保障措施。
第2章 现状综合分析
西峡县位于河南省西南部，隶属南阳市，是河南省通往陕西、湖北的西南门户。全县面积3454k㎡，是全省区域面积第二大县。G312、G311、G209三条国道和S335、S331、S249三条省道贯穿境内，西安至南京的宁西铁路和沪陕高速公路东西横穿全县。境内交通纵横交汇，连接八方，是豫、鄂、陕三省结合部的区域交通枢纽，同时又是山区与丘陵平原的结合部、南北气候的结合部，东、西部地区经济开放联合的桥头堡和中转基地。
1、地形 —— 八山一水一分田
西峡所辖范围以中山、低山为主，北部伏牛山主脉老界岭呈西北—东南走向，侧脉由此向南延伸，整个地势由西北向东南倾斜，西北高，东南低，呈阶梯状依次为深山区、浅山区、山谷盆地和丘陵地。根据海拔划分：中山区240.15万亩，占46.6%；低山区184.65万亩，占35.9%；丘陵占91.95万亩，占17.8%，自然地理特征为八山一水一分田。
2、气候 —— 立体气候明显，小气候复杂
西峡地处南阳盆地半湿润地区的西北部，属北亚热带季风型大陆性气候，气候温和，雨量适中，光照充足，无霜期长，年平均气温15.1℃，历史极端最高气温42℃，最低气温-14.7℃，年均降水量800mm，日照时间2019个小时，无霜期236天。同时由于地理位置和地形地貌的影响，气象各因子的时空分布比较复杂，立体气候明显，小气候复杂。
3、土壤 —— 适宜林业发展
土壤是由石质山地风化而成。涉及五个土类，九个亚类，二十六个土属。其中棕壤土类，黄棕壤土类的粗骨性黄棕壤亚类的淡岩，灰岩及砂岩黄棕壤，黄褐土亚类的山砂土，紫色土类，潮土类的黄潮土亚类，都是目前西峡县的林业用地或者适宜发展林业的土地。
西峡历史源远流长，文化积淀深厚。早在春秋时期，就是鄀国、白羽等诸侯国都。古有“陆通秦晋，水达吴楚；山产百货风行，千里万商云集”之说。秦楚古通道穿境而过的西峡县重阳镇，是我国九九重阳节的发源地。西周时，今西峡境西部为鄀国地，中部名白羽，春秋后期改称析，为楚邑。秦、汉置析县，县域延及今淅川县南部。南北朝后期，西魏于今域置中乡县。隋统一中国后，改中乡为内乡。唐玄宗开元二十四年(736年)，在今西峡境设内乡、菊潭二县，隶于山南东道邓州南阳郡。后周世宗显德三年(956年)，废菊潭入内乡，县域由西峡延至今内乡县城一带。由秦迄金，县治均在今西峡中心城区，元初，县治始由今西峡中心城区迁至渚阳镇(今内乡县城)，原县城改名峡口镇，设巡检司。明、清沿袭旧制。民国废巡检司，于西峡境设区(镇)、乡，仍为内乡县属。1948年西峡解放，从内乡析出建立西峡县。1949年1月撤销西峡县建置，复并入内乡。同年12月，西峡重新建县，含原属淅川县之西坪区。
西峡县辖3个街道办事处14镇2乡，287个村委会，12个居委会，分别为白羽街道、紫金街道、莲花街道；丹水镇、西坪镇、双龙镇、回车镇、丁河镇、桑坪镇、米坪镇、五里桥镇、重阳镇、太平镇、阳城镇、二郎坪镇、石界河镇、军马河镇和田关乡、寨根乡。
1、经济总体发展状况
2013年全县实现生产总值190.4亿元，同比增长11.2%。其中，第一产业增加值24.5亿元，增长4.3%；第二产业增加值123.1亿元，增长13.2%；第三产业增加值42.7亿元，增长8.3%。三次产业结构为12.9：64.7：22.4；全县人均GDP为41010元。
2、产业发展状况
产业产值上看，自2004年以来，西峡县近10年的GDP由41.87亿元增长到190.41亿元，年均增长率18.33%。其中，第一产业产值由11.39亿元增至24.56亿元，年均增长8.91%；第二产业产值由21.6亿元增至123.19亿元，年均增长21.34%；第三产业产值由8.89亿元增至42.65亿元，年均增长19.03%。可以看出，西峡县近10年来经济发展迅猛，GDP产值翻了近5倍，其中第一产业发展较为平稳，第二产业发展迅速，产值增长速度较快，第三产业同样保持了较快的增长状态。
从产业结构上看，近10年来西峡县三次产业变化为：2004年三次产业的比重为：27.19：51.59：21.22，2013年三次产业的比重为12.9：64.7：22.4。可见，第一产业的比重呈现稳速下降的趋势，第二产业的比重呈现快速上升，第三产业的比重发展平缓，经历了先下降后上升的过程，但是，总的趋势是上升，由2004年的21.22%变化为2013年的22.4%。
2004年西峡的产业结构表现为“二、一、三”型，自2007年开始表现为“二、三、一”型，并发展至今。从结构比重上看，第二产业占绝对优势，第一产业和第三产业比重差距不大。
1、现状地下空间概况
西峡现状建成区的地下空间主要以人防设施主，平时用于停车。现状地下空间总建筑面积约2万平方米，现状在建地下空间建筑面积2.8万平方米，已批待建地下空间建筑面积约4万平方米；现状地下空间总建设规模偏少，不足城市建设用地的4‰。现状地下空间主要结合居住开发进行建设，多数位于鹳河以东、工业大道以西现状城市建成区内。
西峡中心城区现状地下空间利用情况一览表
名称 | 地址 | 建设单位 | 建筑面积 | 用途 | 地下层数 |
县行政审批大厅 | — | 西峡县房管局 | 2000平方米 | 车库 | 1 |
金龙苑 | 紫金路与世纪大道交叉口东南角 | 河南锦寓置业 | 2001平方米 | 车库 | 1 |
凤凰城4#、8#楼 | — | 伟城置业 | 1998平方米 | 车库 | 1 |
居民住宅楼 | 凯撒皇宫东边 | 小城二组 | 2842平方米 | 车库 | 1 |
紫金商住楼 | 紫金路与伏牛路交叉口西南 | 三豪房地产紫金商住楼 | 1847平方米 | 车库 | 1 |
电力调度中心 | — | 电业局 | 2000平方米 | 车库 | 1 |
鸿福康小区二期 | 新电业局北 | 河南豫发置业有限公司 | 3232平方米 | 车库 | 1 |
金玫瑰花园人防工程 | 稻香路与白羽路交叉口东北角 | 河南省恒晏房地产开发有限公司 | 3234平方米 | 车库 | 1 |
西峡中心城区在建地下空间利用情况一览表
名称 | 地址 | 建设单位 | 地下室间层数 | 建筑面积 | 用途 |
世纪公寓1# | 312国道 | 中石 | 1 | 1100平方米 | 车库 |
世纪公寓3#、5#、6#楼 | 313国道 | 中石 | 1 | 3637平方米 | 车库 |
龙成社区5#地块住宅楼 | 西峡县五里桥镇封店村 | 河南龙成成飞置业有限公司 | 1 | 7082平方米 | 车库 |
西峡县天娇国际宝坻 | 人民路北淅江路西 | 洛阳市天娇置业有限公司西峡河西分公司 | 1 | 4800平方米 | 车库 |
家富世昌小县 | 世纪大道与步行街交叉口东北角 | 河南省恒安房地产开发有限公司 | 1 | 2000平方米 | 车库 |
世纪公寓7#、8#楼 | 世纪大道北、协和医院东 | 中石房地产 | 1 | 2069平方米 | 车库 |
居民住宅楼 | 三豪锦园 | 礼堂二组 | 1 | 1965平方米 | 车库 |
宛西制药科技公寓 | 二中对面 | 河南省宛西制药集团 | 1 | 2671平方米 | 车库 |
新病房楼 | 白羽路北段 | 西峡县人民医院 | 1 | 2400平方米 | 车库 |
西峡中心城区已批地下空间利用情况一览表
名称 | 地址 | 建设单位 | 地下室间层数 | 面积 | 平时用途 |
锦绣花园 | 四小南边 | 西峡县可丰房地产开发有限公司 | 1 | 2121平方米 | 车库 |
盛世嘉园 | 工业路与稻香路交叉口 | 北京中德地产开发公司 | 1 | 3980平方米 | 车库 |
西峡县旅游服务综合体——龙湖庄园 | 白羽路北段东 | 南阳财富置业有限公司 | 1 | 5999平方米 | 车库 |
西峡城尚城 | 凤凰城北 | 伟成置业有限公司 | 1 | 3672平方米 | 车库 |
学府世家 | 一高北 | 南阳市三豪房地产 | 1 | 7799平方米 | 车库 |
原种场安置小县 | 原种场院内 | 中德房地产 | 1 | 3890平方米 | 车库 |
东城一品 | 老酒厂 | 养生殿酒业房地产开发公司 | 1 | 5815平方米 | 车库 |
九龙名苑 | 雅苑路东段北 | 西峡县恒安房地产 | 1 | 2359平方米 | 车库 |
金芙蓉花园 | 白羽路北段东 | 河南省恒晏房地产开发有限公司 | 1 | 4963平方米 | 车库 |
2、现状地下市政管线设施
根据西峡中心城区市政基础设施普查资料，除电力等部分管线外，西峡中心城区城区内市政设施基本实现下地，但地下市政管线缺乏统一规划与管理，各种管线相互交叉现象突出，不利于后期维护和扩容，同时西峡中心城区尚无地下综合管沟。
3、现状地下空间利用存在的问题
（1）地下空间利用率低，总规模不足城市建设用地的4‰。
（2）现状地下空间的开发缺乏规划的有效指导，开发无序，空间系统缺乏有机联系。
（3）过多电力架空线已经不适应现代化城市的发展。
（4）人防工程人均面积过低，总量不足，且功能较为单一，多为掩蔽工程。
第3章 理论研究及案例借鉴
1、城市发展面临的问题
（1）城市发展空间有限，发展模式亟需转变
西峡中心城区属低山丘陵地形，现状旧城开发建设密度较大，地面开发强度高；新区建设滞后，土地价值不高。2014年西峡中心城区地下空间总建筑面积不足2万平方米，不到城市用地面积的1‰，地下空间资源尚未得到充分利用，发展模式亟需进行转变。
（2）规划尚不完善，配套考虑不足，导致诸多“城市病”
西峡中心城区旧城区规划体系尚不完善，随着城市的不断发展，现有公共服务设施已不能满足人们的需求，开敞空间缺乏，配套设施不足，停车困难等“城市病”开始凸显。
（3）缺乏功能复合、空间明确的城市中心
城市空间“单中心”发展的趋势明显，辐射能力和服务品质受限，公共服务中心体系需优化中心城区空间拓展并未形成明显的主导方向，而是自发地、单一地进行扩张，建设用地的无序增加，“单中心”形式公共服务辐射能力受限，逐渐凸现城市空间“单极化”发展的弊端。
（4）城市形象普通，滨水山地城市特色不突出
滨水山地城市原本的自然条件就决定了其丰富的景观和空间。但西峡中心城区建设与地形结合考虑不充分，缺乏开敞空间节点设计，未能体现滨水山地城市的形象特色。
2、 开发地下空间的作用
（1）集约土地资源，转变城市发展模式
为缓解城市土地资源紧缺问题，结合西峡中心城区实际情况，应在开发地面土地资源的同时，合理的利用地下空间资源，通过地上地下综合开发，提高土地利用效率，集约土地资源，促进区域发展，提升土地价值，加快转变城市发展模式。
（2）优化交通组织，缓解交通压力
通过对城市交通系统的分析，在存在问题的主要道路交叉口设置地下人行通道，分离快慢交通，解决交通拥堵问题；同时通过在时代广场、旧城改造等有条件区域设置地下停车场，作为地面停车的有机补充。
（3）完善基础配套设施，提升生活水平
充分利用地下空间资源，在旧城改造中将公共服务设施和市政基础设施在不影响使用的前提下入地，集约用地，立体发展，完善城市配套的同时，竖向换平面，改善城市环境。
（4）提升城市形象，凸显滨水山地城市特色
西峡属低山丘陵地形，城市具有坡地、洼地等不同的地形特征，结合城市建设经验，针对不同的地形，采用地下和半地下等不同的建设模式，空间上与地形高差进行充分结合，凸显山地城市立体化，多层次的空间特色。
1、地下空间发展历程
（1）国外地下空间发展历程
近现代城市地下空间的开发利用源于欧洲。1833年，巴黎形成世界上第一条综合管廊；1863年，伦敦建成了世界上第一条地下铁路；1890年，随着电气牵引机车的发明应用，地铁在巴黎、莫斯科、东京等大城市得到快速推广。“二战”后，欧美等发达国家掀起规划建设防空备战地下工程的狂潮，成为影响世界城市地下空间开发利用的重要历史阶段。此后，欧美等国的城市地铁均发展于20世纪五六十年代。伴随着地铁建设，大城市的更新、改造与立体再开发加速。地铁车站周边的地下街、地下车库、以建筑物下的多层地下室、新建或改造地区的综合管廊等地下空间设施得到很大发展。20世纪70年代初的石油危机，引发了能源的地下化储存。到20世纪八九十年代，一系列的环境问题已成为世界性课题，将城市的部分功能科学合理地转入地下，建设地下污水处理场、地下道路、地下车库、地下物流、地下步行街、地下雨水调节池、地下变配电站、地下集中供热（冷）系统等设施，成为解决诸多城市环境问题，实现城市集约化、立体化和现代化的最有效的途径之一。
（2）国内地下空间发展历程
我国城市地下空间的开发利用源于北京、西安及上海、天津等大城市，而近代城市地下空间的开发利用又源于城市下水道、上水管、燃气管、电力电缆等市政管线的地下埋设，以及部分建筑物的地下室等。1949年后，城市地下空间发展于全面规划建设人人防空工程。至1992年上海浦东大量规划建设了具有防空防灾双重功能的地下式人防空工程。其间，大致经历了四个发展阶段，即1950-1978年的“深挖洞”，1978—1986年的“平战结合”，1986—1997年的“与城市建设相结合”，以及1997年至今的“有序发展”时期。人放地下工程从无到有、从小到大、从单一功能到多种功能的复合，取得了很大成绩。
2、国内地下空间开发模式与特点
我国大城市地下空间资源的开发利用大致可归纳成以下模式和特点。
（1）平战结合的人防地下工程，尤其是附建式防空地下室，依然是城市地下空间开发利用的主要内容之一。
（2）伴随着房地产的大规模开发，充分利用建筑物箱型基础，开发多层地下室，以及结合住宅区或公共建筑的绿地建设地下车库、商场、娱乐及区内配套设施已成为一种主流模式。
（3）城市中心广场或站前广场的立体化再开发，充分利用地下空间资源，扩大地区功能，美化地区环境，已成为一种公认的理想化模式。
（4）近年来，我国部分大城市在开展信息化建设以及中心城区主要景观道路架空线整治入地实践中，试验性地规划建设了城市“综合管廊”（即管线综合管廊）。这种将市政管线地下化、集约化、廊道化铺设的新形式，已经引发了我国城市基础设施现代化建设的新思维。
（5）结合地铁车站建设在车站地区进行立体化综合开发，集合交通、换乘、停车、商业、文化、娱乐、防灾等功能，在空间上进行有序整合，建成大型地下综合体。这种集约化开发建设模式已成为城市中心或副中心及大型交通枢纽立体化再开发的新模式。
3、国内地下空间发展展望
未来一段时期，我国城市地下空间资源的开发利用将主要围绕“交通、防灾、环境、能源”四大领域展开，且呈现以下发展趋势：
（1）城市轨道交通及地铁建设不仅直接有序大规模地开发利用地下空间资源，与此同时，会带动和推进沿线地区尤其是车站地区的城市再开发，加速地下空间资源的规模化、网络化、集约化、综合化开发利用。地下快速道路的规划建设，已经成为逐步取代高架、有效解决城市穿越式道路交通的优选模式。大力发展地下停车库也成为解决城市静态交通及停车的最佳选择。
（2）随着科学技术的进步，充分挖掘地下空间的防御潜力，将已建地下空间设施通过临战功能转换和加固改造，使其成为具有一定防空防灾功能的城市防御设施，也将成为我国城市地下空间开发利用的重要特色。
（3）解决城市空中的“黑色污染”，将城市主要景观道路的架空线整治入地，把两种以上的市政管线集合在一起，进行管廊化铺设；在城市中心，副中心或重要开发地区，将地下市政管线共沟化。这种市政管线入地的集约化、共沟化铺设模式同样会成为我国城市发展的主流趋势。
（4）潜藏在地层中的热能利用，太阳能、超导电能及其他余热的地下存储、转换与利用，将部分能源的产生性设施（如压缩空气发电、抽水蓄能发电站等）建在地下，既安全，又保护环境。这些新型的地下空间开发利用模式定将成为大城市新的发展趋势。
本次规划根据西峡的城市规模、经济发展水平和地方实际情况，对西峡未来地下空间开发建设作出如下判断并提出建议。
1、西峡地下空间开发建设趋势判断
（1）近期建设重点仍为结合居住开发进行地下停车场建设；
（2）中期旧城局部地区会有地下商业设施的建设需求；
（3）根据国家政策动向，中期城市重点地区会进行局部的地下综合管廊建设；
（4）中远期城市局部的交通拥堵问题、停车难问题等城市病更加突出，由于城市地面空间的限制，城市地下社会停车场建设需求强烈；
（5）地下空间建设以一层为主，局部地区会进行地下2层的建设；
（6）远景城市地下空间资源更为宝贵，地下空间的用途更为多元，城市文化体育、休闲娱乐、商业服务等设施进入地下空间，局部地段形成地下综合体和地下城。
2、地下空间建设建议
（1）严格按照规划标准进行停车配套建设，增加公共设施和商业设施停车的入地率；
（2）鼓励地下商业设施开发，控制商业设施地下空间占比，预留地下综合管廊空间和与其他地下空间的连接通道；
（3）充分争取国家政策支持，进行高标准的地下综合管廊建设，在河南省乃至中部地区同等城市中处于领先地位，并与地下人防设施、商业设施进行充分的协调和衔接；
（4）政府进行政策和资金支持，充分引入社会资金，可伴有一定规模的地下商业设施建设进行补偿，重点在学校操场、绿地广场地下空间进行社会停车场建设；
（5）鼓励地下深层开发，重点地区开发深度不应少于2层，考虑到地下空间建设的不可逆性，充分协调近、中、远各类地下空间建设；
（6）制定地方地下空间建设政策标准，考虑到地下空间建设的不可逆性，充分协调近、中、远各类地下空间建设并保持较好的连通性。
1、蒙特利尔——建设地下步行系统，构筑地下综合体
（1）蒙特利尔是加拿大第二大城市，面积约380平方千米。为缓解交通和抵御气候影响，在市中心区约200－300公顷的用地范围内，建设地下综合体，建筑面积达400万平方米，步行街总长30千米，连接区内几乎所有的公共建筑、10个地铁车站、2个火车站和2个长途车站，成为当今世界最大的地下城。
（2）蒙特利尔地下城的效益评价：
1）对蒙特利尔的大部分居民：无论天气时间如何，都能通过地下城找到一条快捷、直接的出行路线；
2）对地铁系统的贡献：地下城起到缓冲器作用，减轻高峰时期的交通，极大地提高了地铁的整体运输效率；
3）对房地产开发商和房产业主的贡献：由于地下城的便利性使得物业的售价和租金提高；
4）对城市发展的贡献：减轻主要交叉路段汽车与行人的交通冲突，减少了停车需求，也减少了空气污染。
（3）地下空间开发利用借鉴
1）便捷的地下交通系统和地下步行系统。发达和大规模的地下步行道系统，不仅交通方便，也使地下空间功能综合化，保证各种气候下各种商业、文化及其它事务交流活动的进行。
2）政府对地下空间开发的激励作用。政府通过组织协调，积极引导地下城的建设，尽可能方便的联系各建筑物的底层，给予投资者一些政策上优惠。
2、上海五角场副中心——建设地下综合体，构筑地下新城
（1）五角场副中心是以杨浦大学城公共活动为特色，融商业、金融、办公、体育、居住多功能为一体，主要辐射杨浦区周边范围，服务人口约200万，停车位达1.3万个。
五角场副中心依托轨道交通10号线建设，由五角站、江湾体育场站、三门路站向外辐射，形成地下综合体。
五角场地下空间系统共四层：地下一层为公共活动区，用于轨道交通站厅、地下空间转化厅、商业空间以及自行车停车库等；地下二层为混合功能区，是公共活动区的延伸及停车库和地下空间转换厅；地下三层为轨道交通停车和设备层；地下四层规划预留物流、道路等开发空间。
（2）地下空间开发利用借鉴
1）轨道交通、停车库、商业区相结合，形成地下综合体；
2）地下空间呈现综合化、立体式开发。
3、深圳福田中心——地下功能综合化，建设地下综合体
（1）在约4平方公里范围内，规划总建筑面积800万平方米，容纳居住人口7.7万人，规划2个地铁车站和大量的地下停车场，地下商业空间达到40万平方米。
中心区地下空间发展规划是以地铁网络骨架体系为基础，逐步形成以大型公共建筑密集区、商业密集区、地铁搭乘站、城市公共交通枢纽为发展区的地下商贸、娱乐空间形态，将罗湖、上步、福田3个中心区利用地下空间体系连结成为一个规模庞大的商业空间。
（2）地下空间开发利用借鉴
1）地下功能综合化
2）地下空间不仅具有商业功能，同时也具有市民集散的广场功能和转乘、疏散的交通功能。地下商业街有水景、有阳光、有绿化，环境舒适宜人，这使得市民在地下“新城”购物、娱乐同在地上一样方便舒适。
4、美国波士顿中央大道——地下交通
（1）波士顿中央大道曾经是每天堵车达10小时，是事故发生率居高不下的地区，交通专家预计到，该地区将每天堵车达到16小时，以及会造成大量资源浪费、事故频发等社会问题。
中央大道由原来的高架六车道，改造为8-10车道地下快速路，不仅交通问题得到有效解决，而且地面腾出了30英亩土地用于绿化，改善城市景观，提高了环境质量（一氧化碳排放量减少12%）。
（2）地下空间开发利用借鉴
地下交通不仅缓解了拥堵问题，而且为城市地面空间更新创造了条件。
5、巴黎拉德芳斯——地下交通+共同管沟
（1）拉德芳斯是巴黎大都市区5座新城之一，总面积760万平方米，在德芳斯地区建设的初期便确定了高架交通、地面交通和地下交通三位一体的设计思想，目的是为了实现车行与人行的完全立体分流，地面实现了步行化。在地下综合体中，有3条高速公路上下行共6条地下道路、区域快速铁路（RER）上下行两条隧道、停车库，以及3条公共汽车的终始站。地下停车库的容量超过2.6万个。整个德芳斯地下交通系统成为欧洲最大的公交换乘中心，公共运输服务系统每天运送通勤者达35万余人次，超过八成的人进出德芳斯地区选择乘坐公共交通。
（2）地下空间开发利用借鉴
1）便捷的地下交通系统开发德芳斯首先注重建设放便快捷的公共交通体系，同时满足人行环境的友好和谐。故将车行交通转入地下，将停车系统转入地下，将大型换乘设施转入地下，形成集地下停车，高速铁路，高速公路，地铁，公交及其相互换乘的城市地下交通体系，在支撑巨大的人流交通的同时带来了地下空间的繁荣。
2）地下市政管沟。新城的开发，由于没有地面设施的限制，地下空间的开发可以排除许多因素的干扰，统筹规划。建设沿着道路的地下交通时，可以一并考虑建设市政综合管沟、建筑物下的停车场以及人防设施等。
6、北京中关村——地下交通+共同管沟
（1）中关村西区东依中关村大街，南临海淀南路，西接彩合坊路，北靠北四环路；核心地下中关村地下购物广场东西贯通，主要区域内道路海淀中街南北贯通，区域内9条道路，与周边道路有15个平交路口；针对地区的开发特征和交通矛盾，区域内独创了“综合管廊+地下空间开发+地下环形车道”三位一体的地下构筑物模式，地下交通环路全长1.9公里，设有停车位1万多个，其中公共停车位2000个。进入区域的机动车不必穿行地上，直接通向各个地块的地下车库及地下公共停车场。
（2）地下空间开发利用借鉴
1）地下环路
在重要的核心区设置地下机动车环路，与地下停车库连通，每隔200多米设置一处停车港，用于停靠发生故障的车辆，避免故障车阻碍交通导致整个环路堵塞、环路内还安装探头，整个环廊都处于安全监控中。地下环路通过综合开发地下空间支持片区发展，主要分层功能为：地下一层为逆时针单向双车道环形道路，与周边地块车库连接；地下二层为地下空间开发和支线管廊；地下三层为主要综合管廊。
2）地下综合管廊
结合地下环路在地下三层设置地下综合管廊，区内管线统一收容，便于维护和管理。
7、杭州钱江新城——地下交通+共同管沟+人防工程
（1）钱江新城核心区是未来杭州行政、经济、文化活动的中心，是带动钱塘江两岸城市开发的重要因素，是城市经济、旅游发展的新增长点，同时也是杭州现代化大都市形象的标志，将形成以行政办公、商务贸易、金融会展、文化娱乐、商业功能为主，居住和旅游服务为辅的行政商务中心。核心区用地4.02k平方千米,东靠钱塘江,南至清江路,西临秋涛路,北至庆春东路，其中可开发用地159公顷, 地面总建筑面积达650万平方米²,规划居住人口3440户,提供就业岗位18万个。钱江新城核心区地面开发强度非常大。
（2）地下空间开发利用借鉴
1）交通设施地下化
地下停车90%，并结合地下快速干线、公路隧道、综合管廊建设, 形成静态交通单向环道，同时形成大环道内的三个小环道，形成完整的停车系统；过境交通以快速和保护环境为目标,采取高架和地下化共存；核心区内步行交通以快捷和净化地面环境为目标,采取以地下为主、地面为辅的原则。
2）市政基础设施地下化
核心区市政管线综合化和地下化，核心区综合管廊沟呈鱼骨状分布；城市雨水的利用和污水处理后中水的循环使用：将富春江路综合管廊设置在较低位置,使核心区所有排污不必进行单独提升,直接排入污水系统,在庆春路和清江路附近设置污水处理站和雨水收集站,将经处理的污水和雨水集中提升,供核心区再利用。
3）防灾系统平战结合
形成核心区地下防灾空间系统，在较深层上设置战时防空空间，通过地铁地下快速干线和隧道等与杭州市防灾和防空空间连通。
4）重视地下空间开发的环境效益与生态影响。
8、名古屋中央公园地下空间——地下商业与地面公园结合
（1）名古屋是日本的一座古城20世纪60年代以前，商业中心路窄（20m）交通拥挤，道路两侧都是2层木结构商店建筑的街道。战后人口的增长和经济的大发展，使城市中心区有了再开发的客观需要，于是在60年代对这一地区进行改造，地上、地下结合，地面为带状公园，地下为串连空间，大大改善了城市景观。串连空间于到1978年建成，建筑面积为55702平方米。
（2）地下空间开发利用借鉴
地下商业街的建设使得地面步行通行者通行量较前下降了4/5，地面交通大为改善，成为城市中心区街道立体化再开发的范例。
9、上海人民广场——地下空间与城市广场、绿地结合
（1）20世纪80年代，上海市对人民广场进行了再开发，成为上海市城区城市绿化休息广场。中心广场以硬地喷泉为主，其余大部分为广场绿地。地下一层为商场，二层为停车。
（2）地下空间开发利用借鉴
结合广场、绿地建设地下商业或停车设施，为公共活动提供配套停车空间，同时解决周边地区静态交通问题。
10、案例总结
纵观国内外城市地下空间开发，总结如下：
（1）地下空间主要功能：商业设施、交通设施、市政设施等。
（2）地下空间开发层数：重点区域2-3层开发为主，局部4层。一般区域1-2层开发，局部3层。
（3）地下空间开发模式：结合地铁、地下过街通道、火车站广场、城市中心区广场、历史文化保护地区、高层建筑地下室等。
（4）地下空间发展的趋势：在地铁车站进行立体化综合开发，集合交通、换乘、停车、商业、文化、娱乐、防灾等功能，建成大型地下综合体以及建设地下交通与共同管沟成为新的趋势。
11、对西峡地下空间开发建设的启示
（1）各地政府对地下空间开发持鼓励态度，政府通过组织协调，积极引导地下空间的开发建设，并给予投资者一些政策上优惠。
（2）地下空间可以和地面空间一样建设有阳光、有绿化，环境舒适宜人的空间，在地下空间购物、娱乐同在地上一样方便舒适。
（3）地下空间的开发建设不仅缓解了拥堵问题，而且为城市地面空间更新创造了条件。
（4）结合广场、绿地建设地下商业或停车设施，为公共活动提供配套停车空间，同时解决周边地区静态交通问题。
第4章 地下空间资源评估
地下空间资源评估，就是对地下空间资源潜力、质量和价值的综合评价。资源的综合质量是衡量地下空间资源可合理开发利用的工程条件、有效理论容量、适用功能及开发方式、合理规模和价值等方面潜力的统称，结合各类具体的评价目标，制订相应的地下空间质量评估标准。地下空间既是城市发展的征服对象和可用资源，又是城市和地下空间自身依存的基础载体及环境，我国土地资源的国有制及城市地下空间资源的复杂性、整体性和有限性，决定了城市地下空间开发利用必须而且有可能采取资源化、规模化、系统化、整体有序化的原则和战略。
地层地质构造、水文条件、地形地貌、生态系统、地上地下空间利用状态、城市空间规划条件等约束和影响资源开发的工程适宜程度，城市区位、交通、土地利用状况等社会经济条件的作用使资源的潜在开发价值和需求具有较强的空间分异，这些因素决定了地下空间资源利用类型、开发条件、地质稳定性和生态环境的敏感性 ，从而影响地下空间资源开发利用的工程适宜性和潜力。
影响地下空间资源开发利用的自然条件，不仅包括大自然中对地下空间开发的工程技术难度有影响的因素，还必须包括地下空间开发对自然界环境和生态系统中敏感性因素的反作用，因此自然条件因素包括：一是地质载体与环境条件对地下空间开发利用的技术影响和制约，即工程地质及水文地质条件；二是根据地下空间开发的环境影响和自然、生态环境保护需求提出的地下空间开发限制，即生态环境敏感性要素。
（1）地形地貌条件
城市地形是指地面起伏程度和形状，衡量标准是地形坡度和高程。地形对城市建设用地布局、工程难易程度和建筑美观有重要影响。城市地形对地下空间开发的负面影响比较小，甚至成为有利条件，例如地形的天然坡度为埋藏水平穿越的市政设施及建设交通隧道提供了方便条件；同时坡地地形有利于建造坡式的覆土建筑，形成与岩土体相结合的半地下建筑，与坡地形成错落有致的布局，保护地面空间的自然地貌。城市地下空间有尽量避开可能发生地质灾害的地貌。
西峡县地处秦岭东支脉伏牛山南麓。背部老界岭有西往东走向，侧脉由北向南延伸，山势分布好像树叶的干、支脉。县境地貌大致可分为四种类型：老界岭南侧的桑坪、石界河、米坪、军马河、二郎坪、太平镇及陈阳、寨根的北部，属侵蚀石质深山区，占县域57.3%;西坪、重阳、丁河、双龙及陈阳、寨根的南部，属侵蚀石质浅山区，占县域28.1%；丹水、阳城、田关、回车、五里桥的全部或大部分，属石质丘陵区，占县域11.4%；县城周围为封闭性山间小盆地，为全县总面积的3.2%。西峡县城西北依山，东南临岗，中部盆地，地形简单，北高南低。莲花寺岗丘陵地区平均高程226.2m，车站以西平均高程208.2m（黄海高程），平均高差在10-12m范围内。
西峡中心城区用地属滑坡影响安全区，无重大和频繁的地质灾害发生。
（2）岩土类型与基本地质工程条件
地球表面的岩石圈是地下空间资源的存在范围，岩石圈表面风化为土壤，形成不同厚度的土层。因此土地或岩体是地下空间的环境物质和载体，城市工程地质条件直接控制地下空间开发的难易程度；换言之，地质条件对地下工程的整体安全性和经济性起决定作用，是地下空间资源评估的基础核心要素。岩石和土层的岩性及工程性质参数差异较大，使地下空间开发利用的技术条件和开发方式完全不同。
西峡县地处秦岭东延部分的伏牛山南麓，是一个山势陡峭、沟深谷狭、山川相关的深山县。北部为侵蚀石质深山区，海拔1000m以上；西部和西南部为侵蚀石质浅山区，海拔大多为500-1000m。山谷盆地小，多为河滩地、泛淤地及河道，陡坡一般25度以下，大片面积为倾斜盆地及谷地。城区地下多为素填土、粉土、砾粗砂、卵砾石、暗红色、灰白色块状结构泥岩，土壤承载力一般大于140KPa。
从整体来看，西峡中心城区的大部分用地土体承载力高、压缩模量小，边坡稳定性好，适合地下空间的建设开发。
（3）水文地质条件
地下水是地层空间的重要环境影响物质和生态系统物质。地下水类型、埋深、分布、流向、富水性、水位变化和腐蚀性对地下空间的规划布局和开发利用有重要影响。同时地下空间的开发利用对地下水环境和地下水系运动形成影响，大型的地下空间开发可以改变地下渗流等的一系列特性，破坏水的自然循环和流动，进而影响到生态的可持续发展，并且有可能对地下水造成污染。
西峡属长江流域汉江区丹江水系，河流众多。年均水资源总量约13亿立方米，其中地表水径流8.9亿立方米，外来过境水4.1亿立方米。然因地质构造的影响，西峡中心城区地下水资源贫乏。
（4）自然条件要素总体评价
从总体来看，西峡中心城区用地属滑坡影响安全区，无重大和频繁的地质灾害发生，局部地段的地质问题都可以通过工程措施解决。西峡中心城区地质情况比较适于地下空间建设，可建设面积较为广阔，无特别不利的区域。
在城市不同的地理位置，地下空间资源的开发所能产生的价值和综合效益（社会、经济、环境效益）是不同的，即地下空间资源开发的潜在价值和价值取向存在显著的空间分异性。这与城市不同地区的空间资源紧缺程度、交通条件、环境改善需要以及经济发展水平等因素密切相关，这些因素可称为影响地下空间资源开发价值与需求的社会经济条件要素。
（1）人口状况
人口密度的大小决定了城市单位土地面积上人类生存资源条件的需求强度，以及人均占有空间资源的数量、人均占有交通资源的数量和人均市政设施拥有量。城市地下空间资源的开发利用可以提高城市空间容量，改善交通条件，优化生活居住环境，这表明地下空间的开发利用对提高城市土地的单位面积资源容量具有重要作用。需求旺盛是资源开发利用的根本动力，对资源需求的强弱也决定了单位资源开发价值的大小，而人口密度则正是表征城市单位土地面积上人类生存对资源需求强度和反映资源短缺水平的一个重要指标。另一方面，人口密度越大，越能充分体现地下空间利用的价值和效率。因此无论从人对空间资源需求的角度还是资源利用效率的角度，在紧凑型城市发展情境下，人口密度越大，其地下空间资源可能产生的潜在价值越高，地下空间需求量也越大。
从静态的人口指标与空间需求来看：城市人口规模决定了对城市空间总需求量和平均需求强度。参考城市规划用地标准和城市常见的人口密度指标情况，并以城市的常住人口密度和年旅游人口密度为例，把城市人口密度与城市空间扩展的内在需求程度分为5个等级进行描述，据此可大致表达城市人口密度这一基本概念对城市地下空间资源潜在开发价值或需求强度影响。
人口规模对空间扩展需求对比表
人口密度等级 | 极度稠密 | 非常稠密 | 稠密 | 不稠密 | 稀疏 |
常住人口密度（万人/k㎡） | >2 | 2～1.5 | 1.5～1 | 1～0.5 | <0.5 |
年旅游人口密度（万人/k㎡） | >100 | 100～80 | 80～60 | 60～40 | <40 |
空间扩展需求 | 强烈 | 较强烈 | 不强烈 | 扩展需求较小 | 无扩展需求 |
2030年西峡中心城区规划总人口约50 万人，建设用地面积为45平方公里，常住人口密度万人1.1 万人/k ㎡，空间扩展需求较小，但在城市功能集中地区特别是城市中心地区如行政中心区、商务中心区等，仍存在大量地下空间需求。
（2）城市空间区位
在城市土地的区位评价中，有绝对区位和相对区位两个不同的概念。绝对区位是在评价体系中起决定和控制作用的空间区位，相对区位是以绝对区位为参照而形成的空间区位。
城市中的商业中心、行政中心、交通枢纽等都可以看作是绝对区位，其周围的土地价值随着它们与这些绝对区位相对应的联络时间和距离的增长而递减。不仅土地价值的高低对地下空间资源开发的经济价值有直接影响，而且商业中心等绝对区位，对空间量和空间层次需求的无限增长性，更决定了绝对区位对地下空间资源的强大需求。绝对区位等级与地下空间开发的经济效益直接相关，距离这些绝对区位越近的地点，地下空间开发的经济效益越高。
1）商业中心区位
有地租理论解释的伯吉斯的同心圆模式中可以看到，城市商业中心是地租最高的区位，这是其作为绝对区位的基础。在土地条件均质的假设下，以商业中心为圆心的土地地租波动范围呈同心圆形，从圆心向外逐渐衰减，并且在离开商业中心较近的区域，地租下降很快，远离商业中心后，地租平稳在较低水平。这说明商业中心影响的敏感范围是有限的。
根据西峡的城市规划用地布局，城市商业中心包括老城商业中心、新城商业中心和中心商务区3个。这些商业中心是城市地价的峰值区和交通可达地带，在此3个商业中心开发地下空间，不仅可以扩大城市空间容量，提高土地利用效率，而且经济效益较高。同时，结合地下交通、地下综合体的建设，进行人流、车流分离，改善地面环境，能取得很高的社会和环境效益。
2）其他中心区
商业中心区位只是影响地租和集聚效应的一个最基本类型，除此之外，城市行政中心、交通枢纽区位也是空间集聚效应和地租效应的重要影响因素。
西峡行政中心占据城市中较佳的位置，也是城市中地租较高的区域，环境质量、城市风貌、公共空间质量较高，对地下空间的需求以解决社会效益和环境效益为主，经济效益潜力较大，因此开发地下空间的潜在价值较高。城市中其他一些大型吸引点，如问题中心、旅游中心等，也是人流集中、交通便捷的场所，地租普遍较高，开发地下空间的经济价值和空间与环境的有效利用需求也较高。
3）城市用地类型
城市规划中对城市土地开发类型的规定是指导城市健康发展的保障。在制定城市发展战略及城市总体规划时，根据城市发展需要对城市土地开发类型做出具体规定，不同的土地开发利用形式对地下空间资源的开发具有不同的推动作用，地下空间资源的开发价值也有所不同。
①居住用地
居住是城市的主要功能，居民越来越重视对居住条件的改善与追求。目前西峡中心城区中很大一部分居住小区存在脏、乱、差，绿化不足，区内随意停车，交通混乱等问题，严重影响了小区生活品质的提高和安全。随着城市立体化开发的不断深入，人们越来越重视对小区地下空间的开发利用。居住小区内地下空间的开发利用可以把一些对空气和阳光要求不高的设施放入地下，如车库、变电站、高压水泵、垃圾回收站等，从而节省更多的地面空间用于绿化，提高居住区的环境水平。在居住区开发地下空间能够创造很好的环境价值。
②商业金融用地
商业金融中心人流密度较大、地价较高、交通流量大是其主要特征，是吸引地下空间资源开发利用的主要动力之一。因此，商业金融用地综合了地下空间资源开发的各种需求，如城市容量扩大、交通立体化分流、土地价值的最大化等。其对地下空间开发的吸引力主要表现在：经济价值较高，地下一、二层的商业经济效益一般与地面一、二层相当，节约土地和产生的商业价值是在其他任何区位都无法相比的；环境效益好，地下设施的建设可以改善地面交通环境，加强商业设施的连通性，还可以避免恶劣天气的影响；社会效益好，井然有序的交通购物环境给人以舒适愉快的感觉，避免交通事故的发生。
③仓储用地
城市功能的逐步完善，仓储空间的需求不断扩展，如粮库、冷库、油库、水库、气库等。仓储空间放置在地上，占用大量的地面空间，对于城市宝贵的土地资源是巨大浪费，且存在严重的安全隐患。因此开发利用地下空间进行地下仓储不但能节约能源、节约土地而且具有很好的防灾减灾效果。
④城市绿地、广场用地
城市中的广场绿地是为市民提供休闲娱乐、聚会、公共活动交往的开敞空间，也是城市中土地相对开发强度低的区域，且受地面环境影响较小。城市对空间资源的需求强度大与开发的相对容易决定了广场、绿地开发地下空间的巨大潜力。城市广场、绿地的开发可以扩大城市空间容量，创造良好的社会效益和环境效益；完善绿地、广场的功能，塑造良好的空间环境；改善交通环境；其经济收入可以用于广场、绿地的建设管理。
⑤工业用地
城市工业是城市重要的物质基础，工业用地时现代城市形成和发展的重要内容。在城市工业区地下空间开发利用的好处是可以节约土地、减轻工业污染、保护环境，有利于节约能源及满足一些特殊工艺对生产环境恒温、恒湿、无振动等的要求。因此城市工业区对地下空间资源具有一定的需求。
⑥城市道路用地
城市道路下部浅层空间是市政管线的主要容纳空间，也是其他地下空间优先开发的重要用地。城市中的各种市政管线是城市的“生命线系统”，在城市发展过程中起重要的作用，对于城市地下空间的开发利用有着很大的影响，是地下空间利用的一种重要形式。道路地下空间的开发可以完善道路功能、确保生命线的稳定安全、保护城市环境、增强城市的防灾抗灾能力。
⑦水域
城市中的水域是城市景观的重要组成部分，在调节城市生态和传承历史文化等方面具有重要的作用。在水域下开发地下空间不但开发困难，尤其在城市中的水域下部地下空间资源的开发利用，很有可能导致地质环境改变，地表水干涸及工程事故，开发需求量不大。
⑧其他用地类型
城市中的其他用地类型如教育、科研、行政、办公等，对地下空间一般无特别要求。教育科研用地具有多重功能，一般地下空间需求量不大，主要是一些地下车库、地下娱乐设施、地下图书馆等及特殊公共设施。行政办公地下空间的开发主要是地下车库、地下通道等。由于这些用地使用具有内部性和相对独立性，无论是内部交通环境还是空间环境一般情况下问题并不突出，因此地下空间的开发动力普遍不足，虽然开发价值较高，但需求有限。
城市用地功能对地下空间资源与价值影响
用地功能 | 区位因素 | 地下空间开发动力 | 开发价值 | 适合开发的类型 |
商业用地 | 租金、交通、人口 | 扩大城市容量，交通立体 化、土地价值最大化 | 经济效益很高，交通立体化的环境和社会效益高 | 结合商业、文娱、交通枢纽等功能的地下综合体 |
政府机关用地
| 交通、接近服务对象 | 缺乏开发动力 | 经济价值较高 | 地下车库 |
居住用地 | 租金、交通、生活适宜性 | 停车地下化、设施地下化、 改善地面环境 | 经济效益较低、社会、环境效益高 | 地下车库、地下基础设施 |
工业用地 | 租金、交通、土地适应性、劳动力、市场、环境保护 | 节约土地资源、减少工业污染 | 经济效益较低、环境效益较高 | 地下仓库、需要地下环境的特殊工业空间 |
仓储用地 | 租金、用地需求 | 节约土地资源 | 经济效益高 | 地下仓库、地下物流系统 |
休憩用地 绿化地带 | 市民需求、政府规划 | 为市民创造良好的城市空间环境 | 经济效益较低，社会效益、环境效益高 | 提供文体娱乐、公共交往等功能的半地下开场空间 |
交通用地 | 政府规划、城市需求 | 节约地面空间、改善环境 | 经济效益较低，社会效益、环境效益高
| 市政设施综合管廊 |
市政设施用地
| 城市需求、用地要求、政府决策
| 市政设施更新改造 | 经济效益较低，社会效益、环境效益高 | 地下市政设施、市政设施综合管廊 |
城市用地功能与地下空间资源潜在开发价值的分类分级
用地等级 | 用地性质类型 | 地下空间潜在开发价值 |
一级 | 行政办公用地、商业服务业用地、文化用地 | 总体为优 |
二级 | 对外交通用地、道路广场用地、公共绿地 | 商业价值一般较高、社会效益高、环境效益也高、总体为良 |
三级 | 高密度居住用地、市政公用设施用地、文教体卫用地 | 商业价值一般，社会和环境效益高，总体为良 |
四级 | 低密度居住用地 | 需求量较低，总体为一般 |
特殊用地、工业用地、仓储用地 | 以自用为主，满足功能或生产特殊需要；总体为一般 | |
生产防护用地、林地、水面 | 商业价值较低、环境效益较高，或有特殊的社会效益，单体价值较高，总体为一般 | |
五级 | 生态绿地 | 各类价值很难实现，总体开发价值较差 |
4）历史文化保护
历史文化保护的目标是维持现状使其不受破坏，而现代化则要求城市必须更新发展，因此保护与发展史并存的一对矛盾，城市地下空间的开发利用是缓解这种矛盾的一个重要措施，在历史文化保护区开发地下空间可以在不坏地面空间格局和环境的情况下达到改善交通、改善基础设施、增加服务设施及改善环境等目的。
就西峡中心城区来说，城市历史文化以城市遗址为主。西峡城区内现有文物保护单位20处。其中省级文物保护单位3处，分别为白羽城遗址、杨岗遗址和老坟岗遗址；县级文物保护单位17处。文物古迹是县城的重要组成部分，具有一定的文化、历史、科学和艺术价值，它们记载了西峡县的历史，展现着西峡县的文化内涵。
影响地下空间布局的主要有两片，鹳河西岸为杨岗遗址，鹳河西岸为白羽城遗址。在地下空间开发中必须予以保护，其所在区域的地下空间资源应该予以保留，为后续地下文物挖掘保护提供必要的空间条件。
规划此区域应控制开发地下空间。
5）建筑空间容量限制
容积率是衡量城市用地建筑开发量规模，反映土地利用率高低的一个关键指标。容积率控制越来越强化。由于目前在计算容积率时不包括地下建筑面积，为提高土地开发强度，因此开发者把那些原本放在地上的设施如车库、水泵房、锅炉房等尽可能多的放到地下，这样在相同容积率下可以得到更多的建筑面积，同时得到更多的利润回报。容积率的限制促进了地下空间的开发，限制越严格则地下空间开发需求越强，地下空间资源价值越高。
根据城市空间利用形态和生态系统限制性条件，按对对地下空间资源可合理开发的制约程度综合分为三类。
（1）Ⅰ类制约区：即不宜开发地下空间的地区，包括地上、地下空间现状保护保留区，规划特殊用地，人力无法抵抗或无法恢复的严重地质灾害，不良地质构造区域及地形，其他资源保护区、地下矿藏、地下文物区等。
（2）Ⅱ类制约区：可有限度开发地下空间的地区，包括具有生态意义的山地、水面、绿地、建筑现状空间基础底面以下，且无严重地质风险的空间范围，应合理的控制开发规模和空间形式，开发与保护并重。
（3）非制约区：可充分开发利用地下空间的地区，不受现状空间保护限制的各类开敞空间和规划新增建设用地、规划拆建用地、且无严重地质风险的空间范围。
根据评估体系目标的要求，地下空间资源调查应采用极限条件法，即影响要素逐项排除法确定可开发利用的资源范围；在此基础上，采用多目标函数加权指数和求和模型，获得在多源异质复杂性要素综合作用下的地下空间资源质量评估结果，划分为四个等级：
一类资源区：适建性条件良好，开发需求度高。地下空间开发功能除满足必须的配套设施外，还鼓励重点进行公共性及经营性地下空间的开发利用；
二类资源区：适建条件良好或有一定限制，开发需求度较高，可侧重公共性地下空间的开发，适量开发经营性地下空间。鼓励部分市政设施的地下化开发；
三类资源区：适建条件良好或有一定限制，开发需求性一般，地下空间利用功能主要满足必须的配套设施；
四类资源区：开发需求性较差，除小面积设置部分市政及能源设施外，基本不进行地下空间开发。
第5章 地下空间总体规划
1.1 地下空间布局与功能规划原则
1、综合利用
地下空间开发利用应注重地上地下协调发展，地下空间在功能上应混合开发、复合利用，提高空间效率。
2、连通整合
高效的地下空间在于相互的连通，形成网络和体系，应对规划和现有地下空间进行系统整合，方便联络，合理分类，重点将地下公共空间、交通集散空间和地铁车站相互连通，提高使用效率，依法统一管理。
3、分层开发与分步实施
将地下空间开发利用的功能置于不同的竖向开发层次，充分利用地层深度。在现阶段科学利用浅层，作为近期建设和主要城市功能布置的重点；积极拓展次浅层；统筹规划次深层和深层。
1.2 地下空间规模预测
1、地下空间资源的特性及分类
（１）地下资源特性
１）地下空间资源开发的无限性与制约性
地下空间资源的开发从理论上说几乎是无限的，因为地下空间是地球岩石圈空间的一部分，地球岩石圈的厚度平均也有33千米，国外有学者估算，在30米深度范围内，开发相当于城市总面积1/3的地下空间，就等于全部城市地面建筑的容量，这说明城市地下空间资源的潜力巨大。另一方面，地下空间的开发要受到许多条件的限制，如地质情况、已有地下设施、地下文物、地下矿藏、已有建筑的持力层、土地的所有权与地价、施工技术、经济能力、开发后的综合效益及对城市等的影响。因此，地下空间的开发利用又有一定的制约性，必须经过深入调查、科学论证、综合规划。
２）地下空间资源开发利用的层次性与不可逆性
地下空间资源有浅层、中层、深层之分，具有层次性特点。城市地下空间的开发总是从浅层开始，然后根据需要逐步向中层和深层发展。同时，地下空间的开发一旦实施，往往是不可逆的，一旦形成将不可能回到原来的状态，很难改造和消除，要想再开发也非常困难，它的存在势必影响附近地区地下资源持续开发的能力。这就要求对地下空间资源的开发利用进行长期分析预测，进行分阶段、分地区和分层次开发的全面规划，在此基础上，有步骤、高效益地开发利用。
３）地下空间资源环境特点的单一性
地下空间具有单一性的环境特点。地面空间是自然空间和内部空间的组合体，而自然空气易受空气中的尘埃、交通车辆的噪声、温度变化影响的特点。而地下空间缺少自然空间，只存在内部空间，缺少人与自然“对话”的机会，地下空间易产生CO、菌类、放射性物质（氡气）、空气湿度、异臭和多种挥发性有机化合物等问题，为此，在地下空间开发利用中，应重视地下空间“口部”的处理，出入口的设置与周围环境相结合，并增加新风置换，排除空气湿度、异味和多种挥发性有机化合物，通过室内设计改善地下空间的环境，弥补地下空间的单一性，促进地下空间开发利用。
４）地下空间资源的致密性与稳定性
地下空间是岩石圈空间的一部分，岩石圈空间的主要特点与位于其上的水圈和大气圈不同，它具有致密性和构造单元的长期稳定性，因此，地下空间受地震的破坏作用要比地面建筑轻得多。如我国的唐山大地震，对城市的地下建筑破坏较轻。日本的研究总结指出，岩石洞穴在地震条件下是高度安全的，比地上结构具有更多优点，地下30米以上处地震加速度约为地表处的40％，当地政府都把地下空间指定为地震时的避难所。
（2）地下空间资源利用的分类
地下空间包含所有地表以下以土体、岩体为主要介质的空间领域。目前阶段，在城市更新改造中，开发地下空间首先在于缓解地面矛盾，尤其是地面交通的矛盾，具体措施如修建地下铁路、地下公路、地下人行过街道、地下停车库等，其次是增加新的商业服务、文娱等设施，与地面产生更大的综合效益。另外，地下管线的埋设也是地下空间开发利用中不可忽视的内容。
根据西峡的城市地下空间建设现状以及发展规划，将地下空间按其利用的功能用途不同，大体可作如下划分：
１）交通空间
交通功能是开发利用地下空间的最主要功能。交通空间可细分为动态交通空间和静态交通空间。动态交通空间如人行通道等；静态交通空间则指地下停车库，具体又可细分为社会地下停车场库、高层建筑配建的地下停车库和多层地下停车库等。开发地下交通空间，已成为解决城市交通拥堵、设施配套缺乏的最主要手段之一。
２）市政公用设施空间
为市政公用设施提供空间，几乎一直是地下空间的“专利”。公用设施除了地下各类管线外，还应包括：变电站、泵站、锅炉等。西峡目前城市基础设施建设虽然还未能广泛使用“综合管廊”技术，将地下管线集约化，但是未来城市市政公用设施建设的发展趋势和方向。
３）公共活动空间
公共活动空间又可细分为公共商业休闲娱乐空间和商务业务空间等。其中，公共商业休闲娱乐空间是为改善人们的生活和居住环境而建造的，有地下商场、地下商业街、地下电影院、戏剧院、音乐厅、展览馆、运动场等，这些建筑即使在地面上，也多采用人工通风照明。若将其设置在地下，使用功能与地面无异，相反还不受地面噪音、灰尘及气候等的影响。商务业务空间可以用于办公、会议、教学、实验、医疗等各种社会业务活动。地下空间特殊的隔音优势，使得几乎所有不需天然光线的活动都很适合在地下进行。
４）防灾防护空间
地下空间对于各种自然的和人为的灾害具有较强的综合防灾防护能力，因而被广泛用于防灾（护）设施。当然，地下空间在承担防灾防护功能时，并不影响其它功能的开发，地下空间开发必须平战结合。
５）贮存空间
地下环境最适宜于贮存物质，为使用方便、安全和节省能源而建造的地下仓库，可用来贮存粮食、食品、油类、药品等，具有成本低、质量高、经济效益好，且节约大量地上仓库用地等特点。
2、地下空间规模预测方法
城市地下空间开发需求量，受到城市化水平、经济技术水平、城市发展规模和人口数量、城市防空、防灾要求等诸多要素的影响，几乎涵盖了城市发展的各个方面。因此地下空间需求规模预测是一项综合性的复杂工程。本次规划采用分类预测法进行预测，采用人均指标法进行校核。
（1） 分类预测法
分类预测法主要通过地下空间主要功能的分类预测，交通功能,商业、市政防灾等。
（2）人均指标预测法
人均用地指标预测法主要通过研究相关城市地下空间开发利用的人均面积指标值，综合考虑地下空间发展所处的阶段，确定总体需求量的大小。
3、分类预测法
西峡中心城区地下空间主要功能为交通、市政、公共活动等
（1）地下交通设施需求
地下交通需求主要包括地下车行系统、地下步行系统、地下物流系统、地下停车系统。基于西峡的实际情况，其城市地下车行系统、地下步行系统和地下物流系统需求预测依赖于具体方案且规模较小或没有此类空间，需求预测中暂忽略不计。相比较而言，西峡地下交通需求中以停车系统规模最大。
1）地下配建停车规模
地下配建停车规模计算公式如下：
Sa=ΣBnKnY1T1
Bn：各分类建筑面积总量；
Kn：各分类建筑停车配建标准；
Y1：停车单位面积标准35㎡/个；
T1：配建停车地下停车率，居住取70%，公共设施和商业设施取60％，工业和仓储取30％。
上式中的各分类建筑停车配建标准如下所示：
居住建筑配建标准：0.7个/百平方米；
办公建筑配建标准：0.5个/百平方米；
商业建筑配建标准：0.5个/百平方米；
文娱建筑配建标准：1.0个/百平方米；
体育建筑配建标准：1.0个/百平方米；
教育建筑配建标准：0.5个/百平方米；
医疗建筑配建标准：0.5个/百平方米。
由上式计算得到下表结果。
用地名称 | 面积（公顷） | 平均容积率 | 建筑面积（万㎡） | 配建指标 （个/百㎡） | 配建车位面积（万㎡） | |
居住用地 | 1189.71 | 1.5 | 1784.57 | 0.7 | 306.0 | |
公共设施 | 行政办公 | 39.46 | 1.0 | 39.46 | 0.5 | 4.1 |
文化设施 | 47.72 | 1.0 | 47.72 | 1.0 | 10.0 | |
教育科研 | 177.18 | 0.5 | 88.59 | 0.5 | 9.3 | |
体育 | 15.16 | 0.5 | 7.58 | 1.0 | 1.6 | |
医疗卫生 | 42.70 | 1.2 | 51.24 | 0.5 | 5.4 | |
商业服务业设施 | 364.39 | 1.5 | 546.59 | 0.5 | 59.3 | |
工业用地 | 1161.79 | 0.8 | 929.43 | 0.2 | 19.5 | |
物流仓储用地 | 163.02 | 0.8 | 130.42 | 0.2 | 2.70 | |
合计 417.9万平方米 | ||||||
根据上表计算，可知地下配建停车规模为420万平方米。
2）地下公共停车规模
地下公共停车规模计算公式如下：
Sb=RY2T2
R：中心城区人口规模，2030年年规划人口50万；
Y2：公共停车配建标准0.8~1.0㎡/人；
T2：公共停车地下停车率，取60%。
根据上式计算可得2030年地下公共停车规模为24~30万平方米。取30万平方米。
（2）公共服务设施规模预测
地下公共服务设施建设的重点在于地下商业设施，其他类的设施相对来讲规模较小，根据国内外的发展经验，结合西峡城市总体规划中确定的西峡内公共服务用地规模，通过各类用地的平均容积率以及地下、地上建筑的比例，预测未来各小类的地下空间规模及整体公共服务设施如下
公共设施类型 | 面积（公顷） | 平均容积率 | 建筑面积（万㎡） | 地下与地上建筑比例 | 地下建筑规模（万㎡） |
行政办公 | 39.46 | 1.0 | 39.46 | 0.04 | 1.6 |
文化设施 | 47.72 | 1.0 | 47.72 | 0.05 | 2.4 |
教育科研 | 177.18 | 0.5 | 88.59 | 0.03 | 2.7 |
体育 | 15.16 | 0.5 | 7.58 | 0.03 | 0.2 |
医疗卫生 | 42.70 | 1.2 | 51.24 | 0.03 | 1.5 |
商业服务业 | 364.39 | 1.5 | 546.59 | 0.06 | 32.8 |
合计 | 41.2 |
（3）地下市政设施规模预测
地下市政设施包括常规的地下管线、地下市政站点、以及地下综合管廊。常规地下市政管线按照要求均为道路区域的浅层敷设，通常在市政道路地下均为各类管线的敷设用地。本次规划地下市政设施规划的预测主要预测地下综合管廊的规模，根据西峡城市规模以及道路总体规模，地下管线的敷设及城市综合管廊的建设，预测地下市政设施规模为10万平方米。
（4）地下人防设施规模预测
地下人防设施一般为平战结合设置，不纳入规模预测总量。
（5）预测地下空间总规模约500万平方米
3、地下空间人均需求法校核
人均用地指标类比预测法主要通过研究国内城市地下空间开发利用的人均面积指标值以及河南省相关建设规范的要求；综合考虑生态
新城地下空间发展所处的阶段，确定总体需求量的大小。
参考以下城市地下空间人均指标，2030年西峡城区总人口为50万人，以地下空间人均占有面积达到10-12平方米为目标，则城市地下空间总量约为500-600万平方米。
4）开发利用规模预测
综合分析，西峡中心城区地下空间开发需求的总量约500万平方米。其中：
地下停车配建420万平方米；
地下公共停车30万平方米；
地下公共服务设施8万平方米；
地下商业服务业设施32万平方米；
综合管廊10万平方米。
1.3 城市地下空间的竖向分层
国际惯例将地下空间的开发利用层次分为四档：－5米以上为浅层，－5至－10米为中浅层、－10至－30米为中层、－30米以下为深层。
本次规划结合西峡城市建设状况，将城市地下空间分为浅层、中浅层、中层、深层四个层次，规划期内着重开发利用的是浅层和中浅层地下空间。
浅层地下空间（0～-5米）：结合城市改造与建设，地上与地下统一开发，用于城市的水、电、气、通讯等市政公用设施等。
中浅层地下空间（-5～-10米）：主要用于商业、停车、地下通道等设施。
中层地下空间（-10～-30米）：主要为地下交通（如地下道路和地下物流管道）和各类建筑物基础等。
深层地下空间（-30米以下）：考虑城市进一步发展，深层地下空间可安排特种工程作为远期开发空间。
1.4 地下空间规划布局与功能
结合各类地下空间资源的评估及需求量的预测，并根据实际开发建设情况，西峡地下空间总体结构为“一轴四片多点” 。
“一轴”——即白羽路地下空间开发利用轴线，沿白羽路建设城市综合管廊，局部地段建设地下商业街和地下过街通道。
“四点”——即城市地下空间重点开发的四个节点，包括行政中心、北部新城商业中心、商务中心区和老城商业中心。重点建设地下交通设施和商业设施。
“三区”——结合现状和总体规划，将西峡中心城区地下空间建设分为旧城提升区、整体旧改区和新开发区三大片区。
1、整体旧改区
（1）区域范围
主要位于鹳河以东、人民路以南和工业大道以西的西峡老城区范围内，面积约00平方公里。规划结合旧改项目，串联式发展地下空间，提升城市综合功能。
2、旧城提升区
（1）区域范围
包括沪陕高速以南、人民路以北、鹳河以东、工业大道以西的城市居住生活区以及产业集聚区、鹳河以西世纪大道以南地块。该区域为西峡现状建成区的零星改造区域，面积约00平方公里。地下空间开发结合零星地块自主改造，适当发展，弥补城市配套。
3、新开发区
新开发区为城市总体规划确定的中心城区内除整体旧改区和旧城提升区以外的区域，面积约00平方公里。该区域需注重规划引导控制，与新区建设同步开发实施地下空间。
1、重点利用区域
旧城零星改造地块、符合建设条件的绿地、广场和道路等地下公共空间资源。
2、功能引导
坚持公益优先，完善地下停车、公共配套等公共功能，并适度进行商业开发。
3、开发规模
旧城提升区共计17.4平方公里，其中城市建设用地面积00公里，居住生活区建设用地面积00平方公里，产业集聚区建设用地面积00平方公里。
4、 规划控制要求
（1）停车配建标准
严格按照控制性详细规划配套停车位，其中新开发居住用地地下停车位比例不宜不低于90%，新开发商业和办公地下停车位比例不宜不低于70%。
（2）公共配套
旧城改造中作为商业、办公、娱乐、仓储等经营性用途的项目，宜提供不小于总用地规模15%作为公共配建，地下空间原则上优先公共停车，其中配建农贸市场、综合健身馆、小型商业设施等可采用地下或半地下的方式进行设置。
5、开发模式建议
（1）完善公共停车
利用局部地块功能外迁配置地下公共停车场。开发模式：通过明确规划条件，制定补偿政策，保障实施。
（2）完善配建停车
结合旧城零星自主改造，利用内部开敞空间完善配建地下停车。开发模式：制定相关政策，鼓励企业自主解决停车问题。
社区服务用房合理开发地下空间示例：地面建筑用作文化活动室等，-1层作为农贸市场、商业设施，为周边居民服务；-2层可解决停车问题。
（3）公服设施、市政基础设施入地，集约用地并减少对环境的影响
结合旧城零星改造，完善旧城配套设施时，综合考虑地下空间的利用。开发模式：公益性设施和盈利性设施相结合，企业主导实施，公益性设施移交政府管理。
1、重点利用区域
成规模旧城改造区域、棚户区改造、老旧市场改造、老旧企业改造。
2、功能引导
提升区域综合开发价值，以文化展示、文化娱乐、大型商场、休闲购物、特色餐饮、地下停车等功能为主。
3、开发规模
整体改造区区共计00平方公里，其中城市建设用地面积00公里。
4、规划控制要求
（1）停车配建标准
整体改造区内商品房、商业和办公用地在配建停车位严格按照控规要求配置，居住地下停车位比例不宜不低于90%，商业和办公地下停车位比例不宜不低于70%。
（2）公共配套
旧城改造中作为商业、办公、娱乐、仓储等经营性用途的项目，应提供不小于总用地规模15%作为公共配建，地下空间原则上优先公共停车，其中配建农贸市场、综合健身馆、小型商业设施等可采用地下或半地下的方式进行设置。
5、开发模式建议
（1）提升现有公共空间中心综合功能
引导服务业集聚，强化西峡城区公共中心职能。开发模式：结合周边地块政企联合开发
（2）提升旧改区域的商业开发价值
结合旧城改造，形成城市商业中心。开发模式：制定相关政策，政企联合开发。
1、重点利用区域
城市公共中心，商务中心区，集中绿地广场。
2、功能引导
提升区域综合开发价值，以文化展示、文化娱乐、大型商场、休闲购物、特色餐饮、地下停车等功能为主。
3、开发规模
包北部新区、河西片区等未建成区域，面积约71.6平方公里，其中城市建设用地面积00平方公里。
4、规划控制要求
（1）停车配建标准
配套停车标准严格按照控规进行配套，居住地下停车位比例不低于95%，商业和办公地下停车位比例不低于80%。
（2）规划控制要求
1）控规中需对重点地区地下空间的开发范围、开发深度、建设量、使用性质、连通方式、出入口位置、公共通道等作出具体规定，其它地区根据实际情况参考重点地区进行规定。
2）重要片区或节点地下空间应进行整体规划设计，有条件应进行统一建设，若涉及地下空间地块单独划拨或出让，地下空间建设应符合整体规划要求。
5、开发模式建议
（1） 突出新区中心职能、结合远景规划预留
结合城市新区进行地下空间打造，形成城市综合体，强化区域中心。
（2）结合地形、分层分台、突出特色
充分结合西峡新区地形，形成天然地形高差下的新型地下空间，通过复合利用、提升容量。 建筑设计结合地形分台，通过建筑消除地形高差。通过高台地下空间有效利用串联低台地面建筑，带来连续、多变的感官体验。
1.5 地下空间功能使用层次
①单一功能
地下空间的功能相对单一，对相互之间的连通不做强制性要求。如地下停车功能、地下市政设施等。
②混合功能
地下空间的功能会因不同用地性质、不同区位、不同发展要求呈现出多种功能相混合，表现为“地下商业+地下停车十交通集散空间+其他”的功能。鼓励混合功能的地下空间之间的相互连通。
③综合功能 ．
在地下空间开发利用的重点地区和主要节点，地下空间不仅表现为混合功能，而且表现出与地铁以及与其他用地的地下空间的相互连通，形成功能更为综合、联系更为紧密的综合功能。表现为“地下商业+地下停车+交通集散空间+其他+公共通道网络”的功能。综合功能的地下空间要求相互连通。
（5）其他较特殊的用地地下空间功能
①公共绿地
城市公共绿地下的地下空间开发利用应严格控制把握，以局部、小范围开发利用为原则，视具体情况开发利用地下空间。规划公共绿地根据不同的类型、位置和规模，结合城市周边环境，在一定的范围内因地制宜的安排多种地下空间功能，同时应满足园林绿化的法规与技术要求。
②水域
水域下原则上不得安排与其功能无关的地下空间，但城市公用的管网、隧道、地铁、道路可穿越。
（6）城市道路下地下空间
城市道路地下空间主要安排城市公用设施，如市政设施、综合管廊、地铁等，也可安排连接通道、地下过街道等交通联络空间。在重要的路段下，如有特殊需求，可依据规划指导，适度进行商业开发。
1、完善体系，搭建平台
（1）充分结合城市中心，避免产生消极空间
目前国内外大规模地下空间往往出现在城市中心区、人流聚集地，才能实现其开发价值； 若地下空间人气不足、管理不善，导致地下空间利用率低，成为城市的灰色地带（流浪汉聚集地、犯罪分子活动基地等）。
（2）地上地下、功能协调，形成城市综合体
地下地上统一打造，形成综合体；地下功能对地面功能进行补充和完善，丰富业态。
（3）“点—线—面”结合，形成体系 地面主要大型公共建筑通过地下空间进行串联，利用地下特性满足功能要求，解决新老建筑结合的同时为地面创造开敞空间。
2、分区管理，分期实施
（1）分区控制，便于管理
一方面以成片旧改项目、大型公共空间为地下空间开发利用突破口，；依托成规模旧改区域、大型公共空间下打造地下空间重点区域；设计将功能综合化、环境景观化、场所人性化与购物环境文化性融为一体，打造高品质的地下空间，形成西峡地下空间开发的典范。 同时对城市一般地区进行控制引导，避免原有旧城开发模式再次出现。
（2）先易后难，突出重点，分步实施
将地下可开发区域进行分类整理，归纳为即将改造区域、新区近期开发项目、远期有条件改造/开发区域等多种类型，按难易程度进行分期开发，分步实施，保障地下空间开发的有序进行。
3、因地制宜，突出特色
（1）功能多样，结合城市地面主导功能，形成多样化的功能中心
地下空间业态不拘泥于简单的停车和零售商业，文体娱乐设施、社区服务设施，和美食城等也可根据需求布置到地下，对地面功能进行补充。
（2）开发模式多样，充分结合地形，彰显地域特色
西峡主城区属于典型的低山丘陵城市空间结构，相较于平原地区城市而言，其地下空间规划利用需求更加强烈，布局形态更加集中紧凑，交通组织形式更趋复杂、城市界面更具特色。 地下空间出入口则可巧妙地利用既有的台地、斜坡与城市主线交通做到自然、平顺衔接，可最大限度地减少对自然坡地地形的改造。合理利用地下空间内外高差关系，通过城市外部景观的引入，水平和垂直方向的空间渗透，创造与外部环境密切相关的地下公共空间； 采用顶部或底部的退台处理，可形成逐渐向后退让关系的城市阳台，最大限度地减少对坡地自然环境的影响，形成灵动多变的城市界面。
第6章 地下公共服务设施规划
6.1 规划要求
（1）与城市地面建设相协调、对应、互补的要求；
（2）多功能、多空间有机丰富组合的要求；
（3）优化、平衡的要求；
（4）与交通设施结合的要求；
（5）充分考虑防灾要求。
地下公共服务空间是地下公共系统活动的开放性场所，城市地下公共服务空间与地上公共空间相比，具有恒温性、隔热性、遮光性、空间性、安全性等独到之处，具有一定的优势，但是地下空间一经建成，对其再度改造和改建的难度是相当大的，具有不可逆性，所以从这种意义上说，要求对地下公共服务空间的利用计划要有长远眼光，进行多方面论证、认真评估后才能实施。
根据城市公共服务空间的现状布局和地下空间的需求阶段，在城市地下公共服务空间中主要包括：地下商业服务空间、地下文化娱乐空问、地下医疗卫生空间、地下行政办公空间和地下教育科研空间等。
1、与地面公共服务设施相对应；
2、与地面、地下交通集散枢纽相结合；
3、与特殊的使用需要相适应；
4、建设规模有一定的限制，地下公共服务空间是对地上公共服务空间的补充和完善，一般而言，在地下商业街中，店铺面积占总开发面积的比例不得超过30%，而且一定小于通道和广场的面积，而停车空间的面积则必须大于30%。在规划总体布局时也应考虑地下公共服务空间的空间和时间上的连续性和发展弹性，为未来地下空间的拓展预留相应的空间资源。
我国目前没有出台有关地下街、地下综合体等地下设施的相关标准，但深圳、重庆等地方借用了日本的相关规定，如地下街各组成部分应当保持合理的比例及尺寸，其中地下街中的店铺（包括设备用房、防灾中心）的总面积不应小于公共地下通道（包括地下广场、梯道）的总面积等刚性规定。西峡中心城区地下街、地下综合体的建设应满足以下要求。
（1）地下街商业与交通比例关系的计算：A≤B, A+B≌C式中，
A-店铺（包括设备用房、防灾中心）的总面积；
B-公共地下通道（包括地下广场、梯道）的总面积；
C—停车场的总面积。
（2）公共地下人行道（不包括公用卫生间、机械安装处、防灾中心的人行道）的最低宽度不少于6m，其宽度按下式确定：W≥（P/1800）*F
式中W——公共地下通道的宽度；
P ——预测高峰小时人流量(人/h)；
F—预留宽度（考虑购物行人，每侧1.0 m的预留宽度），没有商店等区域为1.0 m。
（3）通向地上的楼梯有效宽度为1.5 m以上。其他规定还包括连通要求、防火及出入口设置的相关规定。
根据地面功能需要确定地下空间的层数，为确保安全地下公共服务空间的商业设施，原则上为一层。根据市政管线（道路地下的公共服务空间）和树木（绿地广场下的公共服务空间）实际情况，确定地下公共服务空间的覆土厚度和负一层（商业设施层）的地坪标高。具体覆土厚度和标高由地下空间详细规划确定。
地下商业服务空间按照开发形式和聚集程度可分为三种类型：地下综合体、地下商业街和地下商场。
规划结合城市中心绿地广场的地下空间，或结合周边地块改造同时对地下空间进行开发利用，完善城市功能，增强城市活力。在城市中心地区规划建设地下商业步行街5条，总建筑面积约6万平方米；结合大型公建、新区公园等规划建设地下商业及娱乐设施，总建筑面积约63万平方米。
1、地下综合体
（1）地下综合体类型
地下综合体的类型按所在位置和平面形状，可以分为街道型、广场型和网络型。
街道型：多处在城市中心区较宽阔的主干路上，平面为狭长型。这类地下街兼做地下步行通道的较多，也有的与过街横道结合，停车的需要量也较大。
广场型：一般位于车站前的广场下，与车站或在地下连通，或出站后再进入地下街。广场型地下街平面接近矩形，特点是客流量大，停车需要量大，地下街主要起将地面上人与车分流的作用。
网络型：即街道型和广场型的复合，兼有两类的特点，规模庞大，内部布置比较复杂。大阪梅田地下街的一部分在站前广场下，并以地铁站为转换节点，沿道路下通道形成网络状布局。
2、地下综合体规划布局
与西峡中心城区布置2座地下综合体工程，一座结合西峡商务中心区建设，与和谐广场周边布置地下综合体工程；另一座于北部新区结合商业中心建设布置地下综合体。
（2）地下综合体规划要点
1）地下综合体要加强与城市地面功能的衔接与结合，充分发挥其在城市功能中的作用。
2）地下综合体可根据实际情况与其他地下空间、不同功能建筑的地下室连通，提高使用效率，尽量将人流在地下进行疏散，减轻地面的交通压力。
3）为满足防灾要求，连接地下综合体的地下街中商业用地面积不得超过作为交通功能的通道用地面积，地下通道要以交通功能为主，兼顾商业空间的建设。
2、地下商业街
（1）地下商业街开发形式
1）在城市道路、广场、绿地等下方单建的地下建筑，建筑内部有步行通道，两边布置一些商店、饮食店之类的店铺。
2）以城市各地块基地中修建的附建式地下建筑为主体，通过地下通道将其联通，在附建式地下空间中辟出专门的步行通廊，与地下连接通道一起构成步行系统。
（2）地下商业街规划思路
1）地下商业街应与周边公共建筑及地下车库相互连通，兼顾交通功能。
2）地下商业街的商业面积，以不超过交通空间的面积为宜，结合具体的建设条件进行综合分析。
3）地下街与地下车库整合建设时，地下车库应布置在地下二层，地下一层交通空间的面积与商业空间的面积之和应不超过地下车库的面积。
4）地下商业街应与人防功能相结合，其开发建设也应达到人防空问的建设标准，在战时可兼作人员疏散通道及物资储备场所。
3、地下商场集中区
地下商场是地面商场的地下延伸部分，其业态应以百货、超市、餐饮为主，地下空间的装饰风格应同地面建筑相一致。开发宜结吉合地下过街道直接连通，吸引人流，提高可达性。地下商业集中区地下空间开发强度较大，若加强各地下商场之间的连通并按人防标准建设可形成一个较大的人防空间网络，在战时可兼作地下人员掩蔽场所、物资储备场所等功能。
地下行政办公空间可分为两大类：一类为人防及城市综合防灾应急指挥行政办公空间，规划规模按人防工程及国家综合防灾规划标准规划建设；另一类为商业金融设施的地下配建空间，以行政办公图书、档案管理、资料处理等行政办公为主要用途，单体规模相对较小。此类地下空间应结合上位规划的用地布局进行安排设置，本次规划结合西峡市城市总体规划布局和城市人防规划，规划于县城行政中心内建设人防指挥所，为四等掘开式，建筑面积1500㎡。
地下娱乐空间主要指建于地下的影剧院、音乐厅、舞厅、俱乐部以及利用地形地貌或地下埋藏物建设的博物馆、文化中心等各类娱乐活动中心。西峡地下文化娱乐空间规划结合大型公共建筑的地下配建，或广场绿地等开放空间用地进行规划建设。
本次规划地下文化娱乐空间结合总体规划布置的文化设施进行建设，分别布置于北部新区沿鹳河区域、迎宾大道和鹳河大道交汇处东北侧、古庄河入鹳河处东北侧等区域。
考虑到西峡地下医疗卫生空间是西峡防灾空间的重要组成部分，其规划建设应满足人防及防灾功能的需要，西峡地下医疗卫生空间（包括医院、防疫站、检验中心、急救中心）按照地下医院的建设标准，利用各级医疗空间的改建和新建，修建一定规模、数量的西峡医疗空间。
现状西峡县人民医院新院址建有建筑面积约2400㎡的地下医院，中心城区的协和医院、中医院等医疗设施新建或改建应按照防灾要求建设地下医疗卫生空间。
鼓励医疗卫生设施结合人防工程积极开发利用地下空间。
西峡地下实验、科研、教学等功能空间的利用，要结合大学和中小学的建设、改造来进行，尤其是要充分利用学校的操场进行地下公共空间的开发。规划结合学校的建设，鼓励建设地下实验室、图书馆、运动设施等。
当地下空间发展到一定规模，功能上就会出现一定的融合，形成集聚各种功能地下空间综合体。西峡地下空间综合体布局考虑结合地面用地规划，在各片区中心设置。
第7章 地下交通设施规划
为优化城市交通组织，缓解城市交通压力，构建宜居宜业的出行环境，本次规划结合西峡城市总体规划，根据西峡实际情况，着重在完善城市配套停车和重要区域地下通道两个个方面，提出具体的建议和措施。
1、与地面开发功能、容量相协调
地下公共停车场库应选择在城市具有大量停车需求而地面空间不足或者地价昂贵、地面景观环境需要保护的地段，在地面开发功能为商业、商务、大型文体、交通枢纽等类型、大量吸引人流车辆的地区设置地下停车设施。
2、与各类地下设施相衔接
地下停车设施应与地下人行通道等地下交通系统相连通；尽量与地下商业设施、地下步行道等综合布置，以利于发挥地下车库的综合效益；在容量、选址、布局、出入口设置等方面要结合该区域内已建或待建地下设施相协调。
考虑到城市不同区域现状停车问题严重程度不同，规划一方面通过在城市主要交通节点设置大型公共停车场，解决城市到达性停车问题，同时在城市内部通过新旧区采用不同的规划思路和设置方式，以使规划更具灵活性和可操作性。
1、旧区规划思路
（1）作为地面停车场的有机补充；
（2）结合结合公共中心地下综合体设置；
（3）结合现状公共绿地、城市广场等设置；
（4）结合旧城改造，注意要对土地节约使用，保护绿地，重视拆迁的难易程度等；
2、新区规划思路
（1）结合城市行政中心、商业中心及交通枢纽设置；
（2）结合规划公共绿地、城市广场等设置。
1、地下社会停车场规划布置
（1）地下社会停车场规模预测
根据《城市道路交通规划设计规范（GB50220-95）》，城市公共停车场用地面积可按规划城市人口人均0.8-1.0㎡计算，宜建停车楼或地下停车场；在市区中心和分区中心地区，应为全部停车位的50%-70%，在城市对外道路的出入口地区应为全部停车位的5%-10%，在城市其他地区应为全部停车位的25%-40%。
西峡中心城区公共停车场用地面积按城市人口人均1.0㎡计，城市公共停车场用地面积约需50万㎡；在市中心在市区中心和分区中心地区为全部停车位的60%，约为30万㎡；在城市对外道路的出入口地区为全部停车位的10%，约为5万㎡；在城市其他地区为全部停车位的30%，约为15万㎡。考虑到西峡中心城区用地紧张的实际情况，城市市区中心、分区中心和其他地区公共停车位入地率按60%计，城市对外道路的出入口地区以地面停车为主，则西峡城市中心和分区中心地区地下社会停车场约需18万㎡，城市其他地区地下社会停车场约需9万㎡。
（2）地下社会停车场规划布局
根据西峡中心城区的用地布局，城市市区中心为现状西峡县政府及周边地区，分区中心包括西峡老城商业中心、西峡商务中心区和西峡北部新城商业中心。
1）市区中心地下社会停车场布局：结合时代广场、县政府北侧公共绿地、县体育中心设置，布置社会停车场面积约5万㎡。
2）分区中心地下社会停车场布局：老城商业中心地下社会停车场结合西峡第二初级中学操场、第二小学操场及周边绿地设置，布置地下社会停车场面积约2万㎡；商务中心区地下社会停车场结合和谐广场和周边绿地设置，布置地下社会停车场面积约4万㎡；北部新城商业中心地下社会停车场结合学校周边操场和绿地设置，布置地下社会停车场面积约4万㎡。
3）其他地区地下社会停车场布局：规划结合学校操场、广场、公共绿地等设置社会地下停车场，布置地下社会停车场面积约9万㎡。
2、地下配套停车场规划布置
城市建设用地各地块严格按照地方标准和控规要求进行停车配建，其中新建住宅小区配建停车入地率不得小于90%，商业设施和公共设施配建停车尽量入地。
地下步行系统主要包括地下空间步行网络通道、地下商业街、地下过街通道等。地下步行系统的设置主要在于实现人车分流，主要应用在地下空间开发利用重点地区，应注重安全性、方便性、可识别性等。
1、地下过街通道
（1）规划思路
1）地上交通量大、地面景观要求高的城市干路两侧；
2）与地下商业步行街结合的过街通道；
3）城市重要的学校、医院等大型公共建筑周边地区应设过街通道。
（2）地下过街通道布局模式
1）路段上设置的过街通道模式。（宜I型）
2）行人交通量不大的交叉口设置的过街通道模式，较为集约，可以满足交叉口各个象限的交通通达。（宜H型）
3）行人交通量较大的交叉口设置的过街通道模式，可以满足交叉口各个象限的交通通达，但用地较不集约，对向通行路程较长。（宜方形环状型）
4）行人交通量较大的交叉口设置的过街通道模式，可以满足交叉口各个象限的交通通达，用地较集约，对向通行路程最短。（宜X型）
综合考虑西峡的城市规模及等级，在交叉口设置的过街通道，行人交通量不是特别大，并从建设成本角度考虑，本次规划建议建设H状地下通道。在路段上设置的地下过街通道，建议采用I状地下通道。
（3）规划布局
本次共规划地下过街通道8处，主要位于城市重要的学校、医院等大型公共建筑周边地区且地面交通流量大，部分与地下商业步行街结合的过街通道。
1）白羽路与新G312交叉口（满足南阳职业技术学院过街需求）；
2）白羽路与北部新区东西向干路交叉口（满足商业中心区大量人流过街需求）；
3）迎宾大道与白羽路交叉口；
4）世纪大道与白羽路交叉口；
5）人民路与白羽路交叉口；
6）建设露与白羽路交叉口；
7）世纪大道与紫金路交汇处；
8）迎宾大道与紫金路交汇处。
2、地下商业街
在城市主要商业、商务中心地区，结合步行通道设置地下商业街。地下商业街长度宜500-1000米，宽度在20-30米，商业街中间保留步行通道功能，两侧设置小型商业店铺。地下商业街应与过街通道结合，鼓励设置下沉广场或地下广场与地下商业街连接，将阳光、景观引入地下空间。结合西峡用地布局结构和商业设施分布，规划布置3处地下商业街。
（1）城市北部商业中心区，结合商业用地布置成环形地下商业街；
（2）结合城市中心商务区，在商务中心区迎宾大道段设置一字型地下商业街；
（3）于老城商业中心地带沿白羽路设置地下商业街。
第8章 地下市政设施规划
市政设施包括城市的供水管道系统、排（雨、污）水管道系统、电力输送系统、通讯与信息传送系统、燃气管道系统、再生水管道系统、动力（热力）管道系统等，是城市基础设施的主要组成部分，对于城市的可持续发展起着决定性的作用，同时市政设施的现代化水平也是衡量生活质量的重要标志之一。
1、坚持统一规划、综合开发、合理利用、依法管理，坚持社会效益、经济效益和环境效益相结合。
2、因地制宜，结合城市规划范围内地面的不同功能，在综合考虑市政设施的服务范围的基础上，合理布局各类市政设施，进行地上、地下统筹规划建设，确保未来发展空间。
3、近远结合，合理安排地下市政设施的开发建设时序，建设与开发过程中重视环境影响，高效、集约化利用。
1、配水管网应设置成环状，以提高供水的可靠性和安全性。
2、道路下同时建设一条输水管和一条配水管时，输水管和配水管宜分开双侧布置。
3、道路红线宽度为30米及以上的城市干道一般应布置两条配水管。
1、城区排水体制应采用雨、污分流制，因地制宜的采用适度集中与分散相结合的方式进行处理。
2、城市排水管渠断面尺寸应根据人口规模、土地开发强度等因素综合取值，并考虑城市远景发展的需要确定。
3、雨水贮存池、化粪池和生化等处理设施不得临规划道路设置，若只能临规划道路设置须后退道路红线大于5米。
4、在设计道路、广场、绿地时，应考虑雨水的收集与利用。车道及人行道的面层和基层等根据地质情况按可透水性结构设计，并设置相应的收集、处理、储蓄、利用等系统。
5、雨水排放采用就近排入规划河道的原则，雨水出水管可穿越河岸侧规划绿地。
1、在城市道路上，不宜新设架空线杆路。
2、在中心城区，现有10kV及以下电压等电力线路应逐步采用地下电缆敷设；在特殊控制区，所有电力线路须采用地下电缆敷设；中心城区内规划建设用地范围内新建的10kV及以下电压等级电力线路应采用地下电缆敷设。
3、110kV及以上等级输电线路地下电缆通道以电力隧道为主，电力浅沟、排管作为补充形式。同一路段上的各级电压电缆线路宜同路径敷设，但输电电缆线路与配网电缆线路可沿不同通道分开敷设。
1、燃气干管的布置应根据工业与民用用户用量及分布，全面规划，宜按逐步形成环状管网供气进行设计。
2、中压燃气管道宜敷设于人行道，次高压、高压燃气管道宜敷设于绿化带，尽量避免在机动车道下敷设燃气管道。
3、燃气管道宜采用直埋敷设，不宜在高压电力走廊范围内长距离敷设，不宜与其它管道或电缆同沟敷设。当确需同沟敷设时，必须采取防护措施。
4、禁止在建筑物、易燃易爆及腐蚀性物品堆场下敷设燃气管道。
5、燃气管道穿过排水管渠、隧道、道路、铁路、河道等时，应按相关技术规范要求采取有效的保护措施。
1、地下电信系统主要是通信管网的规划，管网布局应与土地利用、道路网规划相协调；与局所布局相协调；新建各级通信管道应坚持“统一规划、统一建设、统一维护”的原则，减少道路重复开挖，重复投资，同时节约地下空间资源，提高城市建设效益。
2、电信线路均应下地敷设，一般应建在非机动车道下，并应采用管道合建方式进行电信管道的建设。 在规划道路交叉口的每条路路口下必须预留城市交通管制控制线路地下过街管孔。
地下综合管廊即综合管廊工程，是指在城市道路下面建造一个市政共用隧道，将电力、通信、供水、燃气等多种市政管线集中在一体，做到地下空间的综合利用和资源的共享。综合管廊是统筹建设管理地下管线的新模式，是给管线建一个共同的“房子”。具有避免道路反复开挖、集约化利用地上地下空间资源、管线增设、扩容较方便、减少腐蚀，延长管线使用寿命等优势。但同时存在一次性投资较大、垄断性管线单位协调管理困难、如何分担费用问题较复杂、各工程管线组合在一起容易发生干扰事故等难点。
通过综合分析国内城市市政管廊实施的道路和区域，大部分城市市政管廊主要敷设于城市新区或工业园区的主干路，从实施市政管廊的因素来看，由于城市新区和工业园区的建设标准相对较高，对城市道路交通、景观、环境的要求较高，通过建设市政管廊，可以大大缓解常规管线直埋敷设方式带来的重复开挖影响城市交通、环境的问题，显著提升城市品质，具有较佳的环境效益、社会效益。根据西峡的城市用地布局和结构，西峡综合管廊适建区域如下：
1、重要节点：城市中心区、商业中心、城市地下空间高强度成片集中开发区、重要广场等重大基础设施所在区域。
2、重要线路：交通运输繁忙或工程管线设施较多的机动车道、城市主干道以及配合兴建地下工程地段。
3、不宜开挖路面的路段。
4、广场或主要道路的交叉处。
5、需同时敷设两种以上工程管线及多回路电缆的道路。
6、道路宽度难以满足直埋敷设多种管线的路段。
目前，各地综合管廊建设中入驻管廊的管线基本包括电信、供水、电力等管线。已建成的管廊中，只有部分管廊中有排水管线入驻，燃气管线入驻最少。现状西峡中心城区地下管线主要有6 类，分别为电力电缆管道、通信光缆管道、供水管道、雨水管道、燃气管道、污水管道等。其中通信光缆管道包括移动、联通、电信、铁通、网通等弱电管道及军缆管道，未来需要建设热力管道。本次规划主要将供水管线、电力管线、电信管线、热力管线纳入综合管廊，燃气管道不能进入。具体敷设要求如下：
1、高压输电管线与电信管线必须分开，宜单独设置；
2、综合管沟宜设置在人行道或绿化分隔带下，也可设置在机动车道或非机动车道下；
3、承担为道路沿线用户配套服务的综合管沟内市政管线应预留支管并延伸至道路两侧红线外或道路两侧的绿带外。支管位置按现状实际需要预留或按规划预留，规划预留位置宜统一设置；
4、 综合管沟检修口（下料口）设置间距一般不大于200米；
5、综合管沟内应设置消防、监控、通风、照明等安全检测系统；
6、在城市地下公共空间开发利用区域，综合管沟宜结合地下建（构）筑统一规划设计。
城市综合管廊一般分为干线综合管廊、支线综合管廊和缆线管廊三类。
1、干线综合管廊：用于连接输送原站与支线综合管廊，一般不直接为用户提供服务，主要容纳城市主干工程管线；一般设置在机动车道或道路中央下方；其结构断面尺寸较大、覆土深、系统稳定、输送量大、安全度高、管理运营复杂，也可以直接供应至使用稳定的大型用户。
2、支线综合管廊：将各种管线从干线综合管廊分配、输送至各直接用户；多设置在人行道下，一般布置于道路了左右两侧，敷设城市配给工程管线；其有效断面小、结构简单、施工方便，设备为常用定型设备，一般不能直接服务于大型用户。
3、缆线管廊：用于敷设电力电缆和通信电缆；多设置在人行道下，且埋深较浅，一般为1.5米左右；其空间断面较小、埋深浅、建设施工费用少，一般不设置通风、监控等设备，维护管理较简单。
根据西峡中心城区各类市政设施的布局，综合考虑规划范围内现状建设条件，结合新区建设和旧城改造，规划沿白羽路设置干线综合管廊，沿人民路、建设路、迎宾大道、世纪大道布置支线综合管廊；沿工业大道设置缆线管廊。
1、干线综合管廊布置：西峡中心城区生活区南北向用地狭长，且白羽路位于城区中间南北向主干道；沿线供水、供热、电力、电线干线沿白羽路布置，对城区居民生活影响较大；白羽路南段局部道路宽度较窄，不能满足需求。基于此，沿白羽路布置干线综合管廊。
2、支线综合管廊布置：沿城区居住生活区东西向主要道路迎宾大道、世纪大道、建设路、人民、仲景大道等布置支线综合管廊，可以充分保障西峡基础设施管线的安全性和长久性。
3、缆线综合管廊布置：针对工业大道沿线高压线路过多的世纪情况，规划沿工业大道设置缆线综合管廊。
第9章 地下综合防灾规划
城市面临的灾害主要有两种，即自然灾害和人为灾害，前者包括地震、洪水、风暴等；后者包括火灾、战争灾害等。与地上空间相比较，除火灾和洪灾之外，城市地下空间对上述其他各类灾害的防御能力都远远高于地面建筑。
1、抗爆特性
地下空间—般部具有良好的抗爆性能；主要是因为覆盖在结构上部的岩土介质发挥了重要的消波作用。对于核爆而言,空气冲击波遇到地下结构，经过一定深度的覆盖层后，其动荷效应大大减弱，岩土在覆盖层对核爆炸的光辐射、早期核辐射。放射性沾染等杀伤因素都具有突出的屏蔽效能。在常规战争条件下，除专为防空袭而构筑的各类人防工程之外，其他地下建筑也都具有不同程度的抗爆炸的能力。
（2） 抗震特性
在同一震级条件下，地下建筑物的抗震能力一般要比地上建筑物高1—2 烈度，地下建筑的被破坏程度要比地上建筑轻得多。在离震源稍远的地区，沿地表传播的地震波最先到达，强度也最大，随着距离地表深度的增加，地震强度和烈度将趋于减弱。地下建筑埋设越深，抗震性能越高，只要通往地表的出入口不被破坏或堵塞，人员在这样的地下空间内就是安全的。
（3）对地面火灾的防护能力
地下建筑结构的覆土具有一定的热绝缘，具有天然的防火性能，当地下建筑的防护设计能满足早期核辐射的等级要求后，城市大火对内部人员基本上没有危害。
（4）防毒性能
有毒化学物质泄露及核事故造成的放射性物质的泄露，在没有防护措施的情况下，对城市危害严重。利用地下空间的封闭特性，在采取必要的措施后，能有效地防止放射性物质和各种有毒物质的进入。
（5）对风灾、洪灾的减灾作用
地下空间由于有地面覆盖层的保护，风只能从地面以上水平吹过，风力对地下空间的直接影响非常小；可利用地下空间储水调蓄的需求，综合解决丰水期洪涝、枯水期缺水的问题。
西峡中心城区地下综合防灾体系按照“统一组织、分区设防、平战结合”的原则，以人防工程为核心，地下防洪排涝、地下消防、抗震为配合，构筑比例协调、布局合理、功能完善、防护高效的综合防灾体系。
1、防灾对象
从西峡的战略地位出发，对与地下空间有关的各种灾害综合考虑，研究制定西峡地下空间防灾体系中各种防护方案，逐步加以实施。这些灾害主要包括战争威胁、地震灾害、洪涝灾害、火灾、生命线系统隐患等。
2、建设重点
结合交通枢纽和主要城市公共活动中心，建设地下综合体。充分利用地下空间，统筹安排市政管网设施和地下交通设施。结合地下空间开发，建设平战结合的地下人防工程。
3、布局特点
规划以地下商业步行网络为骨干，以主要人防工程和地下综合体为地下防护空间发展源，以综合管廊为地下防护空间发展轴，与用地布局相匹配，形成“一核三片六区多节点”的地下防护空间格局。城市建设要结合自身特点，加强地下空间的开发利用。
“一核”—结合救灾指挥中心及周边地下空间形成城市防灾核心；
“三片”—老城商业中心片区、商务中心区片区、新城商业中心片区；
“六区”—西部新区、北部新区、中部新区、老城区、产业集聚区、回车镇等区域。
“多节点”—各区域内地下空间发展节点。
1、城市地下交通（过街通道、综合管沟、停车场）应与附近的重要人防设施和人防地下通道合理连通。
2、地下公共设施（综合体、地下商场、地下商业街）等应兼顾人民防空需要，合理布局，符合人民防空要求。
3、城市综合管廊建设应纳入战时人防体系，做到统一规划、统一设计、平战结合、综合利用。
4、专业队单位、医院、物资保障部门新建、改建工程应按相关法律、法规及本规划要求修建相应人防设施；
5、民用建筑普通地下室应制定人防工程战时利用转换措施。
1、公共设施
中心城区公共设施应兼顾人防的需求。行政公共服务核心区结合城市功能的完善、用地调整和公共空间的开辟，强调人防工程的优化、规模与功能整合、配套的完善，以发展网络化为目标，突出重要目标防护。
2、 市政设施
地下市政设施既要作为人防应急时期的保障，综合管廊设施又是人员的掩蔽处所。
3、交通设施
交通枢纽区域结合以地下空间连通化为目标，配套完善人防工程体系。其他片区结合居住、工业等功能区建设，重点发展人员掩蔽工程、防空专业队工程和配套工程。根据各片区的功能以及人口密度分布，确定各片区的人防工程规模。
1、依据《南阳市西峡县城乡总体规划（2014—2030）》，建立健全消防制度和严格的监督规定，完善地面消防安全保障体系。贯彻“预防为主、防消结合”的消防工作方针，结合地下空间规划的研究，确定地下空间开发规模、布局结构和发展方向，合理规划地下消防安全体系。
2、统一规划、合理布局、统筹兼顾、因地制宜，针对西峡地下空间开发利用的特点，正确处理好全面规划与分期实施，远期与近期，科学性与可操作性之间的关系。
3、动员全社会参与消防事业的建设，积极推进消防工作社会化。
1、合理划分消防重点区域
对地下空间重点开发利用的商业设施等，尽量接近城市消防站（含规划待建消防站所在地）。
2、充分保障消防用水
结合城市供水系统，地下空间用水采用双水源或多水源接入方式，地下空间利用部分可独立设置应急供水系统。
3、强化消防通讯联网
建立先进的地下火灾报警和消防通讯指挥系统，地下消防通信系统与西峡消防指挥中心建立联动装置，采用计算机指挥调度系统与城市消防站计算机通信联网，同时与供水、供电、供气、救护、交通、环保等部门设立专线通信联络。一旦失火，除了加强建筑内部自救及时得到城市各方面支援，将火灾损失降到最低。
4、设置易于辨识的消防通道
保障城市消防道路通达，地下空间进出口处的通道应无障碍，大型建筑物应设环形消防车道，消防通道设计必需满足各种消防车辆通行要求。地下空间的布局应易于识别，避免过多的曲折，减少不必要的变化和高低错落，设置完善的指示系统，尽可能在室内外环境提供视觉上的联系，保证疏散通道空间上的通视。
1、地下工程的规划、设计、建设严格按照规范和国家的有关法律法规要求
（1）严格按照规范及国家的有关法律法规的要求合理划分防火分区，设置安全出口和疏散通道，确保安全疏散。
（2）严禁使用易燃装修材料，严格控制可燃材料的使用。地下建筑在装修过程中应严格按照《建筑室内装修设计防火规范》的要求，并应从严要求，以期在火灾发生时能减少有毒有害气体的产生。
（3）规范电气线路的安装。特别是电气线路应穿金属管，并做防火处理，减轻在火灾中因电气线路绝缘材料燃烧而导致火灾蔓延和释放有毒有害气体。
（4）加强消防设备设施管理维护，防止火灾发生时，消防设施不能完好有效地使用，严禁阻挡和妨碍消防设施使用的空间被随意占用。
（5）加强安全疏散指示标志、应急照明的安装管理。设计和安装时，严禁其他设施阻挡其发挥作用。
（6）加大防火常识和自救知识的宣传力度。使人们知道如何自防自救，同时也应该使其知道如何逃生。
2、地下设施设置防火分区
（1）按《建筑设计防火规范》规定，当设置火灾自动报警系统和自动喷水灭火系统，且建筑内装修符合现行国家标准《建筑内部装修设计防火规范》的规定时，可按照2000平方米设置防火分区。
（2）当地下建筑面积为几万甚至更大的大型、超大型地下商场来说，如果2000平方米一个分区，就需要做数十个防火分区。而且，地下建筑防火分区相邻布置时，每个防火分区可利用防火墙上一个通过相邻分区的防火门作为第二安全出口。每个防火分区必须有一个直通室外的安全出口。这就需要数十个直通室外的楼梯间，造成地下商场的地上部分楼梯间林立，无法有效的利用地上空间的资源，而且从视觉效果上也不美观。从消防的角度出发，大量的分隔造成地下商场疏散路线的混乱，对于人员疏散也形成一定的影响。
结合上述因素，可以考虑扩大防火分区的面积，在多个防火分区共同交汇处设立安全区域，安全区设直通室外的出口。有条件的可以设置环形通道作为安全区，各个防火分区通向安全区的出口设立防烟楼梯间以确保安全区域不会灌入烟气。
（3）严格保证防烟分区的划分和机械防排烟系统的设置
扩大防火分区面积的同时要严格保证防烟分区的划分和机械防排烟系统的设置。对于地下建筑来说因为没有自然排烟，烟气积聚很快。这就需要做好防烟分区，使烟气在短时间内不致于扩散到太大范围，利用有效的机械排烟设施快速将烟气排到室外，以免人员因吸入火灾产生的高温和有毒的烟气而造成死亡。
规划通向安全区或地面的楼梯间及其前室采用正压送风，使人员在最短的时间内脱离有毒气体的危害范围，从而顺利地通过这些区域疏散到地面的安全位置。
（4）确保设置其它指示标志等辅助设施
在确保商场主、次内通道的宽度和设置疏散指示标志的同时，也可以考虑在主要的内部通道和疏散出口之间的地面上涂刷指示方向的荧光涂料或设置发光指示标志。一旦烟气笼罩上部空间，上部的疏散指示看不清楚或人员由于烟气影响必须在地面爬行时，可以利用地面的疏散指示进行疏散。
1、地下空间设施的人员出入口、进排风口和排烟口，都应设置在地势较高的位置，出入口的标高宜高于西峡城区最高洪水位。室外进风口的下沿与室外地坪的距离不宜小于1米，如因设在绿化地面而受到限制，也不应小于0.5米。地下车站的出入口及通风亭的门洞下沿，一般应高出室外地面 0.15～0.45米。
2、出入口必须设置排水沟、台阶，或使得出入口附近地面向外坡，安装防水措施（防淹门），在发生事故时快速关闭，堵截暴雨洪水或防止降水倒灌；或在出入口洞内留有约150毫米宽门槽，可在暴雨时临时插入防水挡板，从而减少进入地下空间的水量，在较大洪水时减慢洪水流入速度。
3、加强排水设施建设，设置必要的排涝泵站和集水井。洪水入侵、线路渗漏、冲洗水以及火警时消防水等都会聚集到地下空间最低处，因此必须在最低处设置集水井和排涝泵站，随时将水及时排出。
4、设置防漏防渗设施，一般采用防水龙头或双层墙结构等措施，并在底部设置排水沟、槽，减少进入地下空间水量。
5、地下空间设施引至江河、沟渠的排水口若低于最高洪水位时，可在适当位置设置防洪闸门，辅以机械排水系统。地下空间内部的生活污水采取自流方法排入城市污水管道，排出管上应设止回阀和阀门。若地下空间的污水池低于城市污水管而不能自流时，必须采用机械排出，并应采取防倒灌措施。
6、对于线状地下空间，如地下轨道，若其位于地表水体下方，则在地表水体以下区间段的两端均应加强防淹门的设计工作，必要时辅以排水措施。
1、绘制洪水风险图，一方面使得地下空间周边居民充分了解洪水的风险，提高水患意识，出现洪水警报或洪水灾害时指导居民安全避难，另一方面可为政府决策提供有力的技术支持。
2、加强地下空间通信，规范疏散指示，使处于地下空间的人们及时了解地面情况，一旦地面发生可能造成地下空间危险的强降雨，人们可按照最有效的逃生线路离开。
3、洪水预报和抢险预案。根据天气预报及时做好地下空间的临时防洪措施，及时做到关闭防淹门、疏散居民，将灾害危害程度降到最低。建议进行专题研究，进行洪水扩散机理研究，针对西峡自身特点建立相应的洪水入地下室的数学模型等。
地震灾害具有发生的突然性、破坏的广泛性和次生灾害的多样性，地下空间具有良好的抗震性能。一方面，可以利用地下空间进行抗震减灾；另一方面，也要重视地下空间自身的抗震需求。
随着距离地表深度的增加，地震强度和烈度将趋于减弱。据日本的一项测定资料，地下100米深处的地震强度仅为地表地震强度的1/5。
1、在人口密集区，地面绿地面积不足时，应考虑利用地下空间作为避难所。
2、在作为震时避难所的城市绿地、广场附近（白羽公园、时代广场、县体育场等），应考虑建设相应的地下空间储备应急救灾物资。
3、地下空间不仅可以作为震时重要的分流疏散场所，还可以作为人口疏散与救援物资的交通空间，应考虑到地下空间与城市主干路等抗震疏散救助通道的衔接。
4、在处理好通往地面的出入口不被破坏或堵塞的前提下，地下空间可以作为震时的指挥及医疗救护场所。
1、地下建筑物结构设计，应按地震烈度进行设防。防护级别较高的地下建筑物，应提高其标准。
2、地下空间的出入口设计，应满足防震要求。地下空间应保证至少有一个出入口是直通室外的，而且出入口应位于倒塌范围以外，不能满足距离要求的，必须设置防倒塌棚架。
3、地下空间应在室外单独设置通风口，并采取防倒塌、防堵塞措施。通风竖井位置应在建筑主体轮廓线以外，并与工程主体和外围墙体紧密联系。
4、地下空间内部应设置消防、滤毒等防次生灾害的设施。
第10章 规划实施建议
根据相关城市建设经验以及西峡县城的实际发展情况，规划预测至2020年西峡县城地下空间开发规模约50万平方米（含现状已开发建设地下空间）。开建设重点为地下交通设施。
1、社会停车场：建设时代广场地下社会停车场，面积约2万㎡；建设二中操场地下停车，面积约1.5万㎡。
2、地下商业设施：建设白羽路地下商业街，面积约2万㎡。
3、地下过街通道：结合白羽路地下商业街开发建设，建设白羽路和人民路、建设路过街通道。
4、地下公共服务设施：建设地下人防指挥所，面积约1500㎡。
5、建设白羽路综合管沟。
6、其它结合居住开发、商业设施开发、工业仓储设施建设等配套建设地下空间约45万㎡。
1、深化与细化地下空间规划
本次规划对城市地下空间开发利用的发展主要起指导作用和宏观的控制作用，不可能直接付诸实施，还必须使之深化、细化，即进一步完成控制性详细规划和修建性详细规划，为单项工程设计提供必须遵守的依据，把总体规划中原则性和指导性的条款细化为可操作的使用功能、建设规模、空间关系等设计要求，和相关的规则、规定、定额、指标等。
2、创新地下空间投融资机制
地下空间的开发建设，需要投入巨量的资金。城市地下空间项目可分为非经营性、准经营性、经营性三种。部分非经营性项目及关系到国计民生的重要基础设施，应由政府组织生产，向社会提供；而市场提供、生产则是市场经济条件下准经营性和经营性项目的主要提供与生产方式。政府主导的市场化投融资体制是政府规制与市场机制的有机结合，可以通过配套政策创新、投资主体多元化、资金来源多元化和融资方式多元化等手段来构建。
鼓励社会资金投资建设地下商业街、大型地下综合体和其他地下工程，鼓励社会资金以TOT（移交—运营—移交：将存量地下空间资产一定期限内的特许经营权出售，期满后无偿收回）、PPP（政府部门和私营企业合作进行基础设施的投资与建设，各方共同承担责任和融资风险）等项目融资方式参与城市地下基础设施建设。
3、确立地下空间建设鼓励扶持机制
政府应统筹安排地下空间开发专项资金，专项用于城市地下空间开发利用，对城市地下空间开发项目提供配套资金支持、奖励招商引资或对城市地下空间开发做出重大贡献的单位和个人、对重点公益性地下空间开发项目提供贴补。
地下空间用于项目配套停车和设备用房等非经营性用途的，地下空间建筑面积不计入项目容积率控制指标，并免收地下空间部分的土地出让金。地下空间用于商业、办公、娱乐、仓储等经营性用途的，地下空间建筑面积不计入项目容积率控制指标，并按规定缴纳土地出让金。
鼓励地下空间多层开发，地下二层的土地出让金按地下一层的标准折减收取，地下三层的土地出让金按地下二层的标准折减收取，以此类推。
对社会投资的具公益性的地下空间开发项目，根据投资规模和收益情况，可相应安排一定比例财政贴息等方式进行必要的扶持，减免行政事业性收费，并为投资者提供相应的协调服务。
鼓励银行业金融机构积极为社会投资地下空间开发提供信贷资金支持，并根据项目建设周期、资金需求特点提供相应的信贷产品，给予优惠利率。
对经营型地下空间中的企业和个体工商户，可减征企业所得税、营业税、增值税等。
人民防空工程建设项目（包括配套设施及附属工程）享受国防工程和社会公益性项目有关优惠政策。凡依法落实防空防灾设计要求的地下商场、地下停车场等地下空间建筑，免缴防空地下室易地建设费。经人民防空主管部门批准建设的人民防空工程（包括兼顾人民防空要求的地下工程）免收市政设施配套、房产开发管理、土地使用、房屋拆迁、土地附加、环境保护专项资金等各项规费；供电、供水部门要优先保障人民防空工程的用电、用水需要。
4、建立地下空间信息的共享机制
地下空间开发、建设、运营过程中会产生大量的数据信息，这些信息对于如何实现对地下空间的有效管理有着重要意义。应建立地下空间综合信息系统，实现城市地下空间信息的连通与共享，以及与地上空间信息的互通，为城市规划、土地管理、行政管理、综合防灾等提供有力支撑。
建议市规划主管部门负责城市地下空间信息统一管理工作，可成立地下空间规划管理信息中心作为地下空间信息日常管理机构，负责城市地下空间信息的收集、整理、利用、更新、维护和日常管理等具体工作，负责地下空间综合信息系统和共享平台的建设、维护和开发利用。其它相关行政主管部门根据各自职责做好相应工作，取得的地下空间信息应当纳入地下空间综合信息系统。
地下空间信息通过汇交、普查、补（修）测等方式取得、更新。应借助地理信息系统（GIS）的平台，将地下空间的属性信息与空间信息相结合，实现储存、管理、分析、统计、查询、输出、更新等多种功能，以满足各种机构、各种应用、各种事件处置的要求。
5、理顺地下空间运营管理机制
为了实现对地下空间持续、有效、安全的利用，必须注重地下空间的维护和运营。相比地上空间，地下空间的维护运营往往更加艰难，成本更高，维护运营不佳带来的负面后果也更加严重。按照国家《城市地下空间开发利用管理规定》的规定：地下工程应本着“谁投资、谁所有、谁受益、谁维护”的原则，允许建设单位对其投资开发建设的地下工程自营或依法进行转让、租赁。因此，西峡中心城区地下空间的运营应采用“运营主体-监督机构”管理模式，地下空间的运营主体负责地下空间的具体维护和运营，监督机构负责监督。
西峡中心城区目前尚无明确的政府主管部门负责对地下空间的监督和管理。地下空间开发利用，涉及到各个部门和各个行业，西峡中心城区可以借鉴其它城市的经验，设立各相关部门参加的城市地下空间开发利用指导委员会，明确各个部门的职责，实施地下空间开发利用的统一管理。
重要的地下人防空间应由政府直接经营维护。一般地下空间的运营应从政府中分离出来，落实给负责运营的企业，采用市场化操作手段。对于带有公益性的地下空间，可由政府和民间共同出资成立的第三方公司进行经营维护。经营性的地下空间，宜完全按商业原则进行，由业主自行对地下空间的运营负责，政府则通过相关的政策对其进行引导；可将地下空间的经营向私营和其它所有制成分转移，吸引外资和社会资金。
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