目    录

第一章 规划总则 4

一、规划背景 4

二、指导思想 4

三、规划原则 5

四、规划期限与范围 5

五、规划依据 6

六、规划重点内容 6

第二章 西峡县概况 7

一、地理位置 7

二、自然条件与资源 7

三、社会人文 9

第三章 西峡县城区环境卫生现状与问题分析 10

一、垃圾清运处理现状 10

二、道路及河道保洁 16

三、环境卫生设施现状 17

四、环卫专用机动车辆现状 22  

五、城区环卫队伍 23

六、存在的主要问题及原因分析 23

第四章 相关规划解读与评价 24

一、西峡县总体规划概要 24

二、总规中环卫设施规划 27

三、对总规环卫设施规划的评价 30

第五章 环境卫生发展战略规划 30

一、环卫规划目标及控制指标 30

二、环卫管理体系规划  31

三、环卫监管体系规划 32

四、环卫市场管理规划 33

    五、环卫管理经费规划 33

     六、环卫数字化建设规划 35

     七、环境卫生应急系统规划 35

第六章 生活垃圾收运处理系统规划 38

一、生活垃圾的定义 38

二、人均垃圾产量变化趋势 38

三、城区生活垃圾产生量预测 39

四、城区生活垃圾收运处理量预测 40

五、城区生活垃圾收运处理流程规划 41

六、城区生活垃圾减量化措施 43

第七章 其它固体垃圾收运处理系统规划 44

一、厨余垃圾 44

二、粪便 45

三、医疗垃圾 45

四、工业垃圾 46

五、建筑垃圾、工程渣土 47

六、可回收垃圾系统的建立 49

第八章 垃圾收运、处理设施规划 49

一、垃圾处理设施规划 49

二、垃圾收运设施规划. 51

第九章 环境卫生公共设施规划 56

一、环境卫生公共设施设置原则 56

二、废物箱 57

三、垃圾收集点 57

四、公厕 58

五、其他环境卫生设施配置规划 64

六、环卫管理机构规划 66

七、环卫工人工作休息场所 67

第十章 城区保洁规划 68

一、保洁等级划分依据 69

二、保洁规划的目标 69

三、规范机动车辆清洗保洁 70

四、规范公共设施保洁 70

五、规范建（构）筑物清洗保洁 70

六、完善城区保洁应急处理. 70

第十一章 近期建设规划 70

一、近期建设时限 70

二、近期建设目标 70

三、环境卫生设施投资估算编制依据 71

四、近期建设内容及投资估算 71

第十二章 规划实施保障措施和建议 72

一、保障措施 72

二、实施建议 74

第一章  规划总则

一、规划背景

  环卫设施建设是城市基础设施的重要组成部分，也是提升城市价值、保障城市功能的重要硬件指标。尤其是对于正在发展的西峡县，城市边缘的不断扩张，城市人口的不断增长，无论是生产活动还是消费活动，都产生出更多的废弃物，对环卫设施要求不断提高，因此为创造优美宜居的城市环境，急需编制一套《西峡县中心城区环卫设施专项规划》。在对环卫现状充分调查和《西峡县总体规划（2014-2030）》指导下，综合考虑人口、资源、发展、环境之间的辩证关系，按照合理布局、远近结合、适度超前等原则对西峡县环卫设施的建设进行统一合理的规划。

二、指导思想

 以构建社会主义和谐社会为基本目标，以可持续发展理论为基本指导思想，树立科学发展观。坚持“科学规划、合理布局，依靠群众、清洁城区、化害为利、造福人民”的环卫工作方针，与西峡县总体规划和国民经济与社会发展相适应，结合西峡县环境卫生现状，综合考虑人口、资源、发展、环境之间的辩证关系，垃圾处理设施有计划、有步骤地建设，生活垃圾实现减量化、无害化处理，与城区建设协调，适当超前进行规划。切实保障资源和能源的合理开发利用，使规划区域内生活废弃物得到有效治理，环境污染和生态破坏得到控制，生态环境质量明显改善和提高。

（1）贯彻落实环境保护基本国策，落实科学发展观，明确环卫工作发展目标，并以加强环卫设施建设和管理为着力点，促进社会经济全面协调和可持续发展。

（2）依靠科技进步，因地制宜，采用先进适用工艺技术，全面提高城区生活垃圾收集、运输、处理与处置的科技水平，努力实现城区生活垃圾处理、处置的无害化。

（3）确立对城区生活垃圾进行全过程管理的思路，从垃圾产生、收集、运输、处理、处置各环节入手，提高资源化利用程度，推进垃圾的减量化。

（4）深化改革、依法管理。依靠制度创新，探索适应市场经济要求的运营管理模式，实现环卫事业的产业化发展，将城区环卫工作提高到一个新水平。

三、规划原则

本次规划既体现优良的环卫体制创新和先进的科学技术理念，更强调规划的控制指导性和科学前瞻性，同时充分考虑规划的现实可行性和可操作性，实行近远期结合，动态规划，以适应城区环境卫生发展的各阶段需要。由此，规划制定了以下的规划原则：

（1）坚持科学发展观，以总体规划为指导，以建设部环卫设施标准为依据，全面规划，合理布局，远近结合。

（2）坚持可持续发展观，从整个中心城区的角度进行环卫专项规划，充分利用现有设备，对收集、转运、处理等环节合理配置，合理布局环卫收运设施，提高垃圾分类收集率、资源回收率，避免或减轻垃圾收运系统对环境的污染，建立资源节约型、环境友好型社会。

（3）坚持“以人为本，全面规划，综合整治，改善环境”的原则，在对各种环境卫生基础设施布局规划中，结合具体实际情况，充分考虑以人为本，避免污染环境，与周边环境相协调统一，营造舒适、整洁、文明的城区环境。

（4）坚持适度超前的原则，优化布局、完善网络，确保系统的合理性和先进性。

   （5）不断改善服务，并提高环卫工人生产、生活条件，提高环卫社会地位的原则。

（6）努力实现从末端治理到全面控制地转变，减少垃圾产生量。

四、规划期限与范围

1、规划范围

本次环卫工程专项规划的范围与《西峡县总体规划（2014-2030）》确定的中心城区范围基本保持一致，规划范围：北至新古庙山、南至蒙西铁路、东至312国道及七峪水库、西至宁西铁路，总用地面积约50平方公里。

2、规划期限

规划期限为2015 年-2030年。

其中：近期：2015-2020年；

      远期：2021-2030年；

五、规划依据

 1、法律

  (1)《中华人民共和国城乡规划法》2008；

  (2)《中华人民共和国土地管理法》2004；

  (3)《中华人民共和国环境保护法》2015；

  (4)《中华人民共和国水土保持法》2010；

  (5)《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》2004。

2、部门规章

  (1)《城市规划编制办法》建设部第146 号2006；

  (2)《城市规划编制办法实施细则》建设部2006；

  (3)《城市市容和环境卫生管理条例》国务院101 号令；

  (4)《城市建筑垃圾管理规定》建设部2005.6。

3、国家标准

  (1)《城市环境卫生设施规划规范》GB50337-2003；

  (2)《环境卫生设施设置标准》CJJ27-2012；

  (3)《城市公共厕所设计标准》CJJ14-2005；

  (4)《生活垃圾转运站技术规范》CJJ47-2006；

  (5)《城市生活垃圾分类标志》GB/T19095-2003；

  (6)《城市用地分类与规划建设用地标准》GB50137-2011；

  (7)《环境卫生图形符号标准》CJJ/T125-2008；

  (8)《城市生活垃圾产量计算及预测方法》（CJ-T106-1999）；

  (9)《餐厨垃圾处理技术规范》（CJJ184-2012）；

  (10)《生活垃圾填埋污染控制标准》(GB—16889)；

  (11)《生活垃圾卫生填埋技术规范》(CJJ17-2004).

六、规划重点内容

规划的主要内容：

  1、环卫行业现状评价

  2、环境卫生发展战略规划

  3、生活垃圾处理和收运系统规划

  4、餐厨垃圾处理和收运系统规划

  5、环卫基础设施规划

  6、环卫设施投资建设规划

第二章  西峡县概况

一、地理位置

西峡县位于河南省西南部，隶属南阳市，是河南省通往陕西、湖北的西南门户。全县面积3454km2，是全省区域面积第二大县。G312、G311、G209三条国道和S335、S331、S249三条省道贯穿境内，西安至南京的宁西铁路和沪陕高速公路东西横穿全县。境内交通纵横交汇，连接八方，是豫、鄂、陕三省结合部的区域交通枢纽，同时又是山区与丘陵平原的结合部、南北气候的结合部，东、西部地区经济开放联合的桥头堡和中转基地。

二、自然条件与资源

1、地形 

西峡所辖范围以中山、低山为主，北部伏牛山主脉老界岭呈西北—东南走向，侧脉由此向南延伸，整个地势由西北向东南倾斜，西北高，东南低，呈阶梯状依次为深山区、浅山区、山谷盆地和丘陵地。根据海拔划分：中山区240.15万亩，占46.6%；低山区184.65万亩，占35.9%；丘陵占91.95万亩，占17.8%，自然地理特征为“八山一水一分田”。

 2、气候

西峡地处南阳盆地半湿润地区的西北部，属北亚热带季风型大陆性气候，气候温和，雨量适中，光照充足，无霜期长，年平均气温15.1℃，历史极端最高气温42℃，最低气温-14.7℃，年均降水量800mm，日照时间2019个小时，无霜期236天。同时由于地理位置和地形地貌的影响，气象各因子的时空分布比较复杂，立体气候明显，小气候复杂。

3、土壤

土壤是由石质山地风化而成。涉及五个土类，九个亚类，二十六个土属。其中棕壤土类，黄棕壤土类的粗骨性黄棕壤亚类的淡岩，灰岩及砂岩黄棕壤，黄褐土亚类的山砂土，紫色土类，潮土类的黄潮土亚类，都是目前西峡县的林业用地或者适宜发展林业的土地。

4、水资源

西峡属长江流域汉江区丹江水系，降水量充沛，年均降水量为800mm，地表水总量28.75亿立方米。境域山高谷深，河流较多。以灌河、淇河、丹水河3条河流为主，其支流呈羽状密布全县，大小河流526条。全县水资源总量为13.6亿立方米，人均3163立方米，为全省人均的5.5倍。全县目前中小型水库65座及各种小型水利设施1704处，水库可利用水资源为1.25亿立方米，流域面积20平方公里以上的50条小流域和9条较大河流的计算，共有水能资源理论蕴藏量15.6万千瓦，可开发量10.4万千瓦，已开发2万千瓦，尚待开发的水能资源潜力大。

5、矿产资源

西峡矿产资源丰富。已探明有开采价值的矿藏有38种，其中石墨总储量1.6亿吨，为亚洲四大矿床之一。红柱石、镁、橄榄石储量上亿吨，均居全国首位，是全国最大的冶金辅助材料生产基地。

 6、生物资源

西峡县处于暖温带落叶阔叶林向北亚热带常绿落叶混交林的过渡带，故兼有我国南北方植物种类成分；又因西峡特殊的地形影响，兼有南北方的树种资源，是亚热带、暖温带植物交错分布区，具有明显的多带广谱性垂直分布、树木种类繁多的特征。据初步考察有维管束植物1600余种。其中木本植物550种，草本植物1100种，藤本植物13种。西峡县丰富的植物中有国家保护的39种，其中属国家一级保护植物有3种，南方红豆杉、野生银杏、光叶蕨，分布于西峡县黑烟镇林场、黄石庵林场、太平镇、桑坪、米坪、军马河、双龙、二郎坪等乡镇；属于二级保护的有桫椤、秦岭冷杉、鹅掌楸、香果树等14种；属于国家三级保护的有麦吊云杉、天竺桂、刺五加、天目姜子等20余种，广泛分布于北部山区。西峡县省级重点保护植物有球果香榧、木通马兜玲、陕西紫茎、巴山冷杉、三尖杉32种等。

西峡有野生动物4门14纲135科483种，其中陆栖脊椎动物244种，隶属4纲27目68科。在西峡为数众多的动物中，有51种属于国家重点保护的一、二类珍稀濒危动物。其中国家一类重点保护动物9种，即金钱豹、梅花鹿、白鹤、黑鹳、丹顶鹤、大鸨、白尾海雕它们分别分布于太平镇、军马河、五里桥、桑坪镇和灌河、淇河北部乡镇的高巅山岭；国家二类重点保护动物42种；西峡县还有36种省级珍稀保护动物。

三、社会人文

 1、历史发展

西周初年乃古鄀国属地，后成为楚国都城丹阳之白羽邑有白羽城。公元前524年至506年为许国国都。秦、汉置析县，县域延及今淅川县南部。西魏于今域置中乡县。西峡县城隋改中乡为内乡。唐朝开元二十四年(736年)，在今西峡境内设内乡、菊潭二县。周朝显德三年(956年)，废菊潭入内乡，县域由西峡延至今内乡县城一带。由秦迄金，县治均在今西峡县城。元朝初期县治由今西峡县城迁至渚阳镇(今内乡县城)，原县城改名峡口镇，设巡检司。明、清沿袭旧制。民国废巡检司，于西峡境设区(镇)、乡，仍为内乡县属，1930年实施宛西自治。1948年5月6日西峡解放，从内乡分出建立西峡县。1949年1月撤销西峡县建置，复并入内乡。同年12月，西峡重新建县，含原属淅川县之西坪区。

 2、经济发展

    2014年西峡县GDP达到103.4亿元，比上年增长16.1%，其中一、二、三产业增加值分别为17.9、65.1、20.4亿元，增长5.5%、16.9%、20%；三次产业结构达到17.3:62.9:19.8。工业经济增速较快，全县工业总产值达到203亿元，增长34%；工业增加值60亿元，增长37%。其中限额以上工业产值、税利、利润分别达到168、19、11亿元，增长21%、34%、36.6%。

    围绕建设“经济强县、生态大县、旅游名县”的战略目标，坚持以科学发展为主题、加快发展为主调、和谐发展为主旨。加速推动县域经济由内源型向开放型、传统型向循环型、粗放型向集约型转变，推进工业化、城镇化和农业产业化进程。主要预期目标是全县生产总值增长12%；地方财政一般预算收入增长10%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长7%；全社会固定资产投资增长22%；人口自然增长率控制在5‰以内；单位生产总值能耗降低5%以上，主要污染物排放总量减少6%以上。

3、社会人口

    2014 年底，西峡县中心城区中心城区（白羽、莲花、紫金、回车、五里桥）常住人口为21.6万人。2010年－2014 年，西峡中心城区总人口规模年平均增长率为1.062%。

4、行政区域

西峡县辖3个街道(白羽街道、紫金街道、莲花街道)、14个镇(丹水镇、西坪镇、双龙镇、回车镇、丁河镇、桑坪镇、米坪镇、五里桥镇、重阳镇、太平镇、阳城镇、二郎坪镇、石界河镇、军马河镇)、2个乡(田关乡、寨根乡)。

第三章  城区环境卫生现状与问题分析

一、垃圾清运处理现状

 1、城区垃圾清运处理费用现状

   现行的西峡县建成区生活垃圾处理费征收标准具体详见下表：

     表3-1 西峡城区生活垃圾处理费征收标准

2、城区生活垃圾清运处理现状

(1)生活垃圾的构成

 生活垃圾主要来自城区居民生活垃圾、企事业生活垃圾、商业垃圾、保洁垃圾等。生活垃圾由易腐有机物：餐厨垃圾、果皮、废弃纸张，玻璃陶瓷碎片、废塑料制品、煤灰渣、尘土、各种废旧包装材料等组成。随着社会经济的发展，近几年垃圾量逐年增多。2014年西峡县日产生活垃圾237.6吨/天。

  街道保洁垃圾主要是来自清扫城区街道和小巷路面，街道垃圾成份与居民生 活垃圾相似，但是泥沙、枯枝落叶和商品包装物较多，易腐有机物较少。

  建筑垃圾主要是城区开发建设产生的垃圾，包括渣土、建筑废材料等。

  工业垃圾主要是城区各工业厂区生产制造形成的垃圾，种类各异。

  医疗卫生垃圾主要指医疗卫生机构在医疗、卫生、保健以及相关活动中产生具有直接或者间接感染性、毒性以及其他危害性的废物。

  河道垃圾主要是城区河道内的污泥及漂浮物。

表3-2西峡县生活垃圾物化学性质表

(2)生活垃圾清运量

城区现状人均生活垃圾量约为1.10 公斤/日。生活垃圾清运量2010年为6.84万吨，2014 年达到8.67万吨，年均增长0.45万吨左右，年平均增长率为5.58%。

                 表3－3 2010-2014年城区生活垃圾年清运量表

(3)生活垃圾收集、运输、处理方式现状

城区的部分生活垃圾实现袋装收集，由居民将袋装的垃圾放至固定地点(垃圾箱、垃圾收集点、单位或居住单元入口附近等)，由车辆服务站分别用垃圾压缩车、勾臂车（载运垃圾大厢）集中收集、运输，拉入垃圾中转站。

目前城区未实行垃圾分类收集，回收利用价值高且易分离的垃圾一部分由环卫工人把收集到的生活垃圾简单的分类收集，另一部分由居民直接卖给废品收购者。回收的废品主要是金属类、纸类和塑料类包装物等，然后把收集到的废品变卖到私人废品收购点。回收利用价值高的废弃物大部分已在进入城(4)存在的主要问题

少数居民卫生意识不强，存在垃圾沿街乱扔乱放的现象，影响了市容；垃圾收运的机械化程度不高；垃圾的资源化利用率不高；没有实行垃圾分类收集，私人废品收购点设施没有达到卫生标准，设施简陋，一般都把收购来的废品露天堆放，污染周边环境，影响了城区面貌和城区形象，近期应加以整顿，完善废品堆放场地设施，清除污染，符合环境保护及环境卫生要求。

 3、城区粪便清运处理现状

 (1)城区粪便清运清运处理

国内粪便处理大多采用化粪池，长期以来从城区化粪池收集的粪便一直用作农业肥料，但近二十年，由于各种原因使城区粪便农用出现了急剧下降，城区粪便正在迅速失掉传统的土地处理途径，现在大部分城区的粪便都是通过污水管道流入到污水处理场进行处理。

 (2)存在问题

目前西峡县无粪便处理场所，无粪便清运装置。老城区部分居民卫生设施缺乏，机动车不易进去，使用人力车清运，在粪便人力收集时易造成环境污染。

 4、建筑垃圾清运处理现状

 (1)建筑垃圾清运处理

建筑垃圾为城区中新建、扩建、改建及维修或装璜建筑物和构筑物施工现场所产生的垃圾。这类垃圾主要包括石子、混凝土板、砖瓦石块、石屑、黄沙、水泥、渣土、装璜垃圾、废管道等。

建筑垃圾的清运没有采取相应措施进行处理。其中：部分建筑垃圾混入生活垃圾清运系统，部分被随意堆放，部分被出售作为建设材料、回填土或者回收利用（如废金属）等。

    图3-2建筑垃圾清运处置方式流程图

 (2)存在问题

部分建筑垃圾运输封闭车封闭性能不佳，在运输过程中漏渣现象时有发生，给道路保洁工带来较大的工作量，若不及时清扫，特别是车漏泥渣经车辆来回碾压，造成道路脏乱不堪，同时也给车辆行驶造成一定的安全隐患。此外，没有规定建筑垃圾运输车辆的行车路线以及运输时间，建筑垃圾运输车辆随时在城区主要街道经过，影响城区形象及街道卫生。建筑垃圾处理场所由于规划的缺失，没有明确规划场地，存在建筑垃圾乱倒现象。

5、餐厨垃圾清运处理现状

(1)餐厨垃圾清运处理

餐厨垃圾主要指餐饮业的消费者用餐后所剩的饭菜，属于易腐有机物。

城区没有专门收集、运输、处理厨余垃圾的系统。厨余垃圾目前主要提供给近郊的养殖场（户），作为喂养饲料或混入生活垃圾收运系统中。有时不能及时收运，即有大量厨余垃圾由下水道进入河道，造成污染。

城区部分餐厨垃圾无特殊性处理，大多是各自宾馆饭店自行处理。

(2)存在问题

现状城区存在餐饮垃圾乱倒，污水横流现象严重。养殖户在运输过程中，由于运输容器开敞并脏乱不堪，运输时穿街走巷，气味难闻，污染环境，影响城区形象，同时也是疾病传播的重要传染源之一。

由于餐厨垃圾的特性决定了其不利于使用生活垃圾的收集设备。应开始采取有效的措施对厨余垃圾进行综合处置。

6、医疗卫生垃圾清运处理现状

无害化集中处理的医疗垃圾包括了《中国国家危险废物名录》所列的HW01、HW02 类废物，具体有：手术、包扎残余物，一次性塑料注射器、输液器、输血管等，生物培养、动物试验残余物，化验检查残余物，传染性废物。医疗垃圾含有传染性病菌、病毒、化学污染物及放射性等有害物质，具有空间污染、急性传染和潜伏性传染的特点，具有极大的危险性，需妥善处理，防止污染环境，杜绝病源的交叉感染。医疗卫生垃圾属于特种垃圾，按规定是不能混入城区生活垃圾的，而应予以专门处理。

(1)医疗卫生垃圾清运处理现状

西峡县城区范围内主要有人民医院，中医院，公疗医院，协和医院，另有几处私人医院。城区各大医院的医疗卫生垃圾由各单位自行收集之后，交于专门医疗垃圾处理公司进行处理。城区内个体诊所及小型医疗点等医疗卫生垃圾混入生活垃圾中一起由环卫部门收集、运输至垃圾填埋场进行填埋处理。

(2)存在问题

城区个体诊所及小型医疗点医疗卫生垃圾分散处理及填埋容易造成二次污染和传统疾病。

7、城区工业垃圾清运处理现状

 (1)工业垃圾清运处理

 工业垃圾主要是工业固体废弃物，是指在工业、交通等生产活动中产生的采矿废石，选矿尾矿、燃料废渣、化工生产及冶炼废渣等固体废物，又称工业废渣或工业垃圾。工业固体废物按照其来源及物理性状大体可分为六大类。而依废渣的毒性又可分为有毒与无毒废渣两大类。凡含有氟、汞、砷、铬、镉、铅、氰等及其化合物和酚、放射性物质的，均有有毒废渣。它们可通过皮肤、食物、呼吸等渠道侵犯人体，引起中毒。工业废渣不仅要占用土地堆入，破坏土壤、危害生物、淤塞河床、污染水质，不少废渣(特别是有机质的)是恶臭的来源，这些重金属废渣的危害还是潜在性的。有毒有害工业垃圾由环保部门负责监管，谁生产谁处理。

 (2)存在问题

  没有单独处理工业垃圾的处理设施。

二、道路及河道保洁

1、道路清扫保洁现状

(1)道路清扫现状

 城区现状道路清扫坚持“一日两扫，全天巡回保洁”。需清扫道路面积约为235万平方米。

(2)存在问题

部分居民经常将垃圾随意倾倒于城乡接壤地带的道路两侧，给道路清扫、清运工作带来诸多不便。且存在居民乱扔垃圾，店内垃圾随时扫出门外的现象。这些行为严重影响了城区的环境卫生。道路保洁人员紧缺；清扫人员72.4%都是再就业人员，逐年退休，人员逐年减少。

2、河道保洁处理现状

(1)河道保洁处理现状

现状规划区范围内，水域面积约为4839022.7平方米。缺乏相应的水域保洁管理。

(2)存在问题

部分居民环保意识不强，将生活垃圾、粪便污水等直接倾倒河道内，河道两侧垃圾随处可见，严重影响城区环境卫生形象。

三、环境卫生设施现状

1、公共厕所

城区内现分布公厕约61座，三星级旅游公厕6座，整体布局不尽合理，主要分布于核心区，且一、二类公厕数量较少；部分公厕建设年份已久，建设质量不高，需要改造升级；其中部分公厕分布于公共建设用地内（如：绿地、广场等）,还有一部分和加油站及加气站等合建。具体公厕分布情况如下所示：

      表  3-6城区公共厕所分布一览表

2、垃圾中转站

垃圾中转站的推广和运用，既美化了环境，又杜绝了二次污染，减少了蚊蝇的滋生，提高了车载效率，减轻了工人劳动强度，大大降低运行成本。

现状城区垃圾中转站（点）123站，其中压缩式15座，其它均为地坑式垃圾中转站（点）。主要存在的问题为：垃圾转运站规模小，分布不均衡，设施建设落后于城市建设，而且中转站（点）封闭性还有待提高，部分中转站（点）对市容及周边环境存在一定影响。

              表3-7  城区压缩式中转站分布一览表

3、垃圾箱（房）

城区现状垃圾箱数为498个，垃圾房约90个。

城区核心区及主要繁华街道（如：白羽路）垃圾箱分布合理，一般街道及边沿地区未设垃圾箱或数量不足。

4、化粪池

部分居民厕所未设化粪池，新建居民厕所、公共厕所及单位厕所基本都下设化粪池。

5、生活垃圾填埋场

西峡县城市生活垃圾处理场位于回车镇黄湾村十组长虫沟内，距县城8公里；垃圾填埋场项目征地230亩，设计库容130万立方米(其中一期工程库容量88万立方米)，使用年限14年，日处理生活垃圾140吨。工程由办公区、进场道路、填埋区、垃圾坝、污水处理区5部分组成。配套设备有垃圾压实机、装载机、挖掘机、吸污车、工程车等大型机械，在职人员50人。现生活垃圾处理场一期工程填埋区即将填满，生活垃圾处理场二期工程正在实施。

6、环卫停车场

城区现状无环卫专用停车场，目前的车辆是停在环卫局的院内。

7、环卫休息处

城区现状的环卫休息处都和公厕垃圾中转站合建，以供环卫工人休息、更衣和停放小型车辆及工具等，现状共有11处。

  表3-8  城区环卫休息处分布一览表

 8、进城车辆冲洗站和洒水车供水器

    城区目前未设进城车辆冲洗站，只有一个洒水车供水器，每次需要20分钟，远远不够。

9.废旧物品回收处理设施用地

    城区目前没有专用的物品回收处理设施用地。

四、环卫专用机动车辆现状

环卫车辆配置情况如下表:少部分环卫车辆年久失修已经报废。部分年份已久，破损较严重，仍在使用中。多数投入使用的车辆状况良好。

                  表3-9 环卫车辆一览表

五、城区环卫队伍

1、环卫管理机构

西峡县市容环卫局成立于1997年，共有人员98人。内设二股一办和一个二级单位。

2、环卫队伍

现状环卫工作人员共计456人，多数环卫工人年龄在四十岁以上，环卫队伍文化程度不高，环卫科技和技工队伍力量薄弱；环卫职工的劳动强度大，福利待遇有待提高。

                      表3－10 环卫工作人员情况表

六、存在的主要问题及原因分析

1、垃圾收运方式

    生活垃圾收集方式为混合收集，且有部分医疗垃圾、建筑垃圾、有害生活垃圾混入一般生活垃圾，不利于资源化和无害化处理。

2、环卫设施

二次污染：现状部分垃圾运输车辆采用敞开式运输，容易造成二次污染。

    建设滞后：环卫基础设施建设严重滞后，数量少，建设标准不高、分布不合理，对城区快速发展带来制约。（如：建成区公厕数量不足、分布不合理、建设标准不高。）

机械化程度较低：道路清扫以人工为主，垃圾收集车辆基本采用人力车、机动三轮收集，机械化水平低，工人劳动强度大。

缺少环卫停车场，以及环卫工人休息场所，不利于环卫作业。

 道路上垃圾箱数量不足。

3、人才与科技薄弱

环卫从业人员中科技人员比例较低，在环卫设施现代化高速发展的今天，无论是设备的操作、设施的管理和系统的管理，都需要一定深度的技术含量，目前的人才缺乏现象，不能适应建设现代化环卫的需要。

4、城区部分居民环卫意识不强，垃圾源头治理力度不足

部分居民环卫意识不强，乱扔垃圾，随地吐痰以及非法饲养宠物等现象还有一定的普遍性。此外，对流动商贩的管理不严，严重影响了城区环境卫生和城区整体品位，应加大对流动摊位的管理力度，切实改善市区环境卫生面貌。

 5、环卫经费不足，环卫职工的工资福利偏低

近年来，虽然城区给予在环卫经费方面给予了很大的支持和倾斜，但是环卫经费仍存在较大缺口，在环卫设施投入、环卫机械及人员配备上还不够理想，环卫职工的工资福利偏低，特别是临时工工资偏低，造成招聘临时工困难。

 6、无水上环卫作业。

第四章  相关规划解读与评价

一、西峡县总体规划概要

 1、规划范围与人口

规划范围为西峡县全部行政区域，包括现状的3个街道办事处、14建制镇和2个乡，面积3454平方公里。

预测西峡县域户籍人口2020年达50万人，2030年达60万人。

其中中心城区范围：北至新古庙山、南至蒙西铁路、东至312国道及七峪水库、西至宁西铁路，总用地面积约50平方公里。

预测西峡中心城区人口2020年达28万人，2030年达40万人。

2、规划年限

规划期限为2014年-2030 年，其中：

近期：2014-2020年；

远期：2021-2030 年；

3、城市性质

豫西南中心城市、伏牛山地区旅游服务基地，新型工业城市,山水宜居城市。

具体阐述如下：

城市性质是城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经济、与社会发展中所处的地位和所负担的主要职能。

国家重大基础设施的建设，使得西峡特殊的地理和交通区位要素成为城市承担区域责任、寻找上升通道最强有力的支撑要素；生态要素通过与区位等资源的组合，有条件在城市发展中以发挥更大的效能；历史文化要素虽然在区域当中优势并不突出，难以争取更高层面的战略支持，但是是城市特征的重要方面，在城市发展中具有不可替代的作用。

另外，中心城区的资源禀赋并不能完全涵盖整个县域突出的优势资源，但是为了正确有效地指引城市的发展，西峡城市性质的确定不仅仅要体现中心城区的个性特征，而是要全面地代表整个西峡在区域中较为突出的区域职能和发展方向。

因此，规划确定西峡的城市性质为：豫西南中心城市、伏牛山地区旅游服务基地，新型工业城市，山水宜居城市。

4、城市职能

（1）河南省西南部的商贸物流门户

西峡是河南省对接陕南、鄂北的城市，承担着交通枢纽的地位。应当集中发展家具建材、蔬菜鲜果、服装鞋帽、工程机械、汽车等生活物资批发商贸市场，加强城市的流通服务能力。同时依据本地及周边的农业、工业发展情况，发展装备、新型材料、绿色食品等等专门物流中心。

（2）河南省重要的新型产业基地

西峡的独特的产业基础，结合环保机制和政策扶持，积极培育国家级的中药制药基地、绿色食品生产基地、新能源及汽车配件生产基地、冶金辅料生产基地等，以及河南省重要的新能源生产基地。

（3）伏牛山地区旅游服务基地

西峡拥有丰富优质的旅游资源，文化特色非常具有竞争力。规划提出要积极

发展西峡作为伏牛山地区重要的旅游城市、度假休闲胜地的职能，积极培育休闲养生、文化体验、中药养生、休闲疗养等旅游设施的完善，并且与西安、郑州、湖北等世界级旅游目的地的发展相结合，成为重要的服务基地，中心城区作为旅游服务发展的重要载体。

（4）豫鄂陕毗邻区交通枢纽

西峡紧密连接豫西南、陕南、鄂北三个经济区，又是中部地区战略资源重要运输通道和河南“走出去”的重要门户。结合西部大开发、中原崛起的国家和区域政策，强化联系长江经济带和丝绸之路经济带的重要节点的区域职能，突出“豫西南咽喉”的特殊交通区位，明确西峡引领豫西南经济，畅通西部内陆开放贸易通道的区域职能。

（5）文化旅游服务基地

豫西南以生态和文化为特征的休闲度假和旅游目的地，中原经济区旅游环线上重要的旅游节点, 以中药文化、楚文化、山水文化为核心的生态文化旅游融合发展实验区。

（6）国家生态文明示范区

国际化旅游生态城市——应对国家节能减排、可持续发展的战略，突出西峡生态资源优势和区域责任，明确西峡作为国家战略水源地涵养区、豫西南重要生态屏障和基底的区域责任，明确西峡遵循、运用国际先进理念和标准，在人地关系紧张的伏牛山地区与南阳盆地的过渡地区，打造人与自然和谐共生共长的原生态山地示范城市的发展目标。

5、城市总体空间结构及功能布局

廊道隔离：生态退让，疏密相间，生态型廊道：生活生产之间的隔离、动物迁徙通道。基础设施廊道：高速、国道、主要道路等。

中心引领，轴向推进——重心北移，均衡辐射。老城中心—纯化功能，商业中心，新城中心—要素整合，整体提升。白羽路仲景大道轴：空间拓展的重要通道，串联起主要的片区。建设路发展轴：产城融合轴，带动产业集聚区与老城联系。迎宾大道发展轴：三区联动发展轴，带动产业集聚区与城市新区、河西组团联系。

片区互动，合理分工——生产生活平行布局。有机联系：景观绿化、生态交通、公共设施。

结合空间发展策略，中心城区将形成“一体两翼，两廊三区，两轴多区”。

二、总规中环卫设施规划

、规划目标

 近期目标：环卫设施满足城市需求，实现垃圾运输密闭化，垃圾处理无害化，粪便排放管网化，环卫作业机械化，逐步推行源头削减计划。生活垃圾收运率达到95％，城市道路清扫率达到98%，其中机械化清扫率应达到60％，主干道机械化清扫率达到80%；生活垃圾无害化处理率达到95％。

    期目标：建立和完善资源回收系统，实现垃圾无害化、减量化、资源化；建立完整、先进的环卫监控体系，实现环卫管理科学化，环卫科技现代化。生活垃圾收运率达到100％；城市道路清扫率达到100%，其中机械化清扫率应达到80％，主干道机械化清扫率达到90%；生活垃圾无害化处理率达到100％。

2、环境卫生公共设施规划

（1）废物箱

废物箱依照城市道路的性质及位置进行规划，即商业、金融业街道两侧50m一个，主干道两侧100m一个，次干道两侧200m一个，支路两侧250m一个，人流集中地应适当增加。

（2）生活垃圾收集点

生活垃圾收集点应根据实际需求设置，设置时位置应固定，考虑方便居民使用，同时不影响城市卫生和景观环境，在垃圾进行分类收集的区域，需按不同的垃圾分类要求设置收集点。

（3）公共厕所

公厕的规划应符合《城市公共厕所设计标准》（CJJ 14-2005）要求，依照“控制数量，改进质量、定点适宜、方便群众”的指导思想，并考虑公厕建设的发展趋势，依据人口密度、街道情况等各方面因素综合设定、合理布局。公共厕所应设置在人流较多的道路沿线、大型公共建筑及公共活动场所附近，平均设置密度按每平方公里规划建设用地3-5座。公厕建设以附属式公厕为主，新建公厕优先考虑和转运站及环境卫生作息点合建，改建公厕则考虑增加环境卫生清扫、保洁工人作息场所。附属式公共厕所应不影响主体建筑的功能，并设置直接通至室外的单独出入口，新规划117座，保留21座，总共138座。

（4）环境卫生清扫、保洁工人作息场所

在露天、流动作业的环境卫生清扫、保洁工人工作区域内，应设置工人作息场所，以供工人休息、更衣、洗浴和停放小型车辆、工具。为节约城市用地，提高环卫工人的效率，提倡环境卫生清扫、保洁工人作息场所与生活垃圾转运站、公共厕所等环境卫生设施合建。规划按城市人口每1万人左右设置一处，环境卫生清扫、保洁作息场所建筑面积按每人3㎡设置。

4、环境卫生工程设施规划

（1）垃圾中转站规划

 垃圾中转站原则上与公厕结合布置，根据《城市环境卫生设施规划规范（GB50337-2003）》和西峡的实际情况，生活垃圾收运以小型机动车为主，垃圾中转站按服务半径0.5～1.0km的标准设置，共设置30个，其中规划26个，新建4个。

（2）生活垃圾卫生垃圾填埋场规划

  1）生活垃圾产量预测

采用人均垃圾产生量法预测，城市生活垃圾按人均产生垃圾量1.0公斤/日计算，预测西峡城区近期和远期城市生活垃圾总量分别为280吨/日和400吨/日。

   2）生活垃圾卫生垃圾填埋场规划

西峡县城市生活垃圾处理厂位于回车镇黄湾村十组长虫沟内，距县城8公里；规划实施城区垃圾填埋场二期工程，垃圾填埋场占地面积110亩，其中填埋区占地面积87亩，包括垃圾场续建和渗沥液处理工程项目，新增库容60万m³，全场库容达到90万m³，垃圾处理能力达到209吨/天，污水处理站规模达到87m³/d。远期积极探索垃圾回收利用、垃圾焚烧等方式处理垃圾。

三、对总规环卫设施规划的评价

其一，随着城区的发展，建设范围的扩大，总体规划中部分公共厕所和垃圾中转站选址显得不尽合理，无法实现，因此规划和实际情况差别太大，选址需要重新考虑。

其二，在现实情况中，原有的公共厕所和垃圾中转站建筑设施还可以，应该予以保留的，但是在总规中并没有显示出来。

其三，公共厕所的数量偏少。按照《城市环境卫生设施规划规范》要求，公厕平均设置密度应按每平方公里规划建设用地3-5 座选取。按照城区总规2030 年规划面积50平方千米万计算。取下限值3 座/平方千米计算，城区需公厕的最小数量应约为150 座。因此，总规中确定的138 座公厕数量偏少。

其四，无环卫停车场。

        第五章  环境卫生发展战略规划

一、环卫规划目标及控制指标

 1、总体目标

  城区环卫工作健康、有序发展，实现垃圾减量化、资源化、无害化“三化”目标。科学规划，统筹安排，全面协调，持续发展，优化整合环卫系统，合理布局环卫系统配套设施，提高垃圾分类收集率、无害化处理率，实现垃圾源头分类收集、收运清洁环保、处理处置无害，发展循环经济，建立资源节约型、环境友好型社会的总体目标。

2、近期目标

    规划到2020 年，官庄工区中心城区道路清扫率为100%，城区道路机械化清扫程度达到50%，清运作业机械化、半机械化率达到70%；工区主干道路冲洒率为100％；垃圾、粪便无害化处理率达到70%，生活垃圾容器收集率达到100%；水冲公厕达到100%。初步建立资源回收系统，利用垃圾处置场所，进一步实行垃圾分类运输和分类处理，袋装化收集率达到75%。公共厕所布局合理，分区差别化设置，满足相关规范要求。

3、远期目标

    到2030 年，城区道路清扫率为100%，道路机械化清扫程度达到100%，清运作业机械化、半机械化程度达到90%；工区主次干道路冲洒率为100％；垃圾、粪便无害处理率达到100%，生活垃圾容器化收集率达到100%，水冲公厕达到100%。完善资源回收系统，全面实现垃圾分类运输和分类处理，袋装化收集率达到100%。特种固废收运处理体系全面建立；公共厕所布局合理、文明卫生、方法适用。

                    表 5-1 环卫控制指标一览表

二、环卫管理体系规划

  1、规划目标

规划期内建设“制度健全、管理完善、工作高效、公信力强”的环卫管理体系，完善管理措施，形成法制型和服务型的“两型环卫体系”。

  2、规划内容

（1）结合现有环卫管理体系，完善管理措施，明确各级权责；

（2）增设专门的管理部门，在现有部门的基础上，针对环卫各项工作进行细分，优化职能责任，进行专业化管理；

   （3）制定长效监管考核机制，对工作内容进行量化考核，制度化管理；

   （4）推进市场化进程，在现有环卫作业市场化基础上，引入更公开的竞争机制，逐步从“建设者”转变为“监管者”；

   （5）实现公众参与，推进政务公开，提高行业管理的透明度，增加公信力。

三、环卫监管体系规划

 2007 年7 月1 日颁布施行的《城市生活垃圾管理办法》对城市的环境卫生监管提出了具体要求，明确“国务院建设主管部门和省、自治区人民政府建设主管部门应当建立健全监督管理制度，对本办法的执行情况进行监督检查。直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门应当对本行政区域内城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置企业执行本办法的情况进行监督检查；根据需要，可以向城市生活垃圾经营性处置企业派驻监督员。”

同时，该办法还明确了违规行为的处罚措施，拒缴垃圾处理费、随意抛洒垃圾、阻碍垃圾收运处理设施运营的行为都将受到不同程度的处罚。

为此，城区可在现有的城市环卫监察组的基础上，继续完善城区环卫监管执法体系，不仅对下属环卫作业队伍的作业进行考核评估，还要对环卫设施的运营维护进行监督，对城市居民的环境卫生违法行为进行处罚，具体建议如下：

（1）建设各街道环卫处（白羽，莲花，紫金街道），发挥城区环卫处的管理能力，在街道办事处增设环卫机构人员，加强环卫监管队伍建设。

（2）建立城区环境卫生考核制度和标准，并形成相应的奖惩机制，对街道下属环卫机构的工作进行考核评价。

（3）制定城区市容环境卫生管理条例，成立执法机构，制定城区环境卫生违法的执法办法，对环境卫生违法违规现象进行处罚。

（4）制定城区生活垃圾处理工作督察巡视制度，加强对生活垃圾处理设施和运营的监管，定时开展生活垃圾处理设施排放物监测，常规污染物排放情况每季度至少监测一次，主要监测数据和结果向社会公示。

（5）建立城区生活垃圾处理节能减排量化指标，落实节能减排目标责任。

四、环卫市场管理规划

为了规范环卫企业的行为，激励企业自觉主动保质保量的完成工作任务，形成良好的市场秩序，本规划提出建立以“环卫企业诚信分级制度”为核心的诚信管理制度。对于在西峡城区从事环境卫生建设及服务的企业及单位，通过科学的评价方法对其工作任务的完成情况进行评定，结果分为诚信、警示、严管三个等级，并对这三个等级的企业采用分类管理。

第一类：工作任务完全按要求完成的企业评定为诚信企业，并给予一定的优惠政策。如：在下阶段招标及政府采购中实行加分奖励；享受行政监管部门的便捷服务；免于日常巡查；金融机构优先发放货款等。

第二类：日常工作基本完成，但仍存在一定不足之处的企业，评定为警示企业，对这类企业要加大现场巡查力度，对出现的问题责令及时改正，处予一定的罚款处理。

第三类：日常工作中多次出现严重问题的企业评定为严管企业，对这类企业通报批评或记录企业不良行为，并按相关规定予以处罚，并在一段时间内不得参与有关工程的招投标或拒绝其招投标资格预审申请。

五、环卫管理经费规划

实现城区垃圾处理目标，需要大量的资金投入，特别是在建设大型环卫设施时,现在西峡城区的环卫设施建设资金主要来源于城区的维护资金和税收收入，而政府分配给垃圾处理方面的资金数量有限，缺口较大。只有多渠道筹资金，才能加快城区垃圾减量化、资源化和无害化处理设施的建设。

  1、增加政府财政投入

城区生活垃圾处理事关百姓日常生活，垃圾处理设施属社会公共产品，具有公益性特征。因此，决定了环卫建设必须以政府作为投资主体。增加环卫建设资金投入首先应该增加政府财政预算用于环卫资金的支出。在政府年度财政支出预算中，稳定提高政府财政对城区维护资金和环卫建设项目专项拨款的支出。

  2、多种方式征收城区垃圾处置费

（1）征收垃圾处理费

向环境卫生服务对象及受益者收取环境卫生管理费、垃圾处理费，可获得较为稳定经费资金来源。对企事业单位和居民征收一定的城区垃圾处理费体现了“污染者付费原则”，是解决资金短缺问题的根本途径之一，可以补充垃圾清运、处理处置费用的短缺，以减轻政府财政压力。但收费的标准应根据西峡城区的经济发展、居民的承受能力适度收取并报物价部门批准。这项收费涉及千家万户，耗废环卫管理部门大量人力和精力。

（2）征收垃圾填埋费

对进入填埋场的垃圾征收一定的费用，它是对垃圾采用填埋方式的一种限制，可以客观实行垃圾的减量化和资源化，鼓励废弃物的再利用和减少浪费。垃圾填埋费是针对不属于城区环卫部门收集的垃圾而征收的，其征收对象为自行运送到垃圾填埋场的垃圾。

（3）对包装产品生产者收费

西峡城区可以借鉴发达国家的先进经验，制定包装产品生产者责任管理政策，提出产品生产者保证一定包装材料回收率的义务及违法的处罚条例，相应的对包装产品生产者征收一定的包装垃圾处理费。征收的城区垃圾处理费按月缴入县财政专户，实施专户管理，用于全县垃圾收集、运输、处理及环卫设施的建设、运营、维护，专款专用。

 3、尝试多元化投资组合

城区垃圾处理具有低回报、高稳定性、资金需求大的行业投资特点。长期以来，城区环卫行业投资短缺，严重制约着环卫事业的发展。为了更好地发展环卫产业，需要突破传统投资模式，利用资本、资金市场，更大规模地筹集社会资金，以解决资金不足的问题。政府财政部门可以通过发行环卫债券、利用外国贷款以及BOT、TOT 等形式筹集环卫基础设施建设资金。

 4、制定优惠政策，鼓励社会资本投资建设

传统上，环卫事业大都是由政府直接经营的，这种机制一方面使得环卫事业部门普遍出现低效率现象，另一方面又使政府背上了沉重的财政包袱。在这种情况下，私人部门（或民营企业）的积极参与就可以成为许多重要的环卫设施建设和运营模式的重要发展方向。在这一方面，政府最重要的任务就是为企业和社会公众建立一个稳定的政策环境，确保企业和公众在环卫建设投资中取得一定的经济回报。同时，政府应该制订一些环卫服务的税收和价格优惠政策，以鼓励企业和社会资本投资环卫事业。

 5、制定优惠的废旧物质回收利用政策

政府可对物质再生行业进行一定的扶持和鼓励。

六、环卫数字化建设规划

 1、垃圾计量

设置垃圾处理中心垃圾计量设施，并形成日报表、月报表、年报表机制。

近期，在垃圾转运站设置垃圾称量设施，对各街道垃圾量进行统计，每个街道形成规律的统计报表。

远期，在转运车辆设置垃圾称量装置，垃圾量统计信息精确到小区、街道。

 2、信息采集与处理

 对城区现有的环卫设施设备，包括车辆、收集站、转运站、公厕等，进行详细的信息记录与管理，用计算机建立城区环卫信息数据库。建立环卫系统的地理信息系统，并据此不断调整环卫设施布局，寻求最佳环卫服务系统；调整最佳环卫车辆运输路线，保证最大程度的节省垃圾运输成本，最低程度影响城区交通系统。

 3、信息化管理系统

 定期用数据库软件对城区环卫信息数据库进行分析，了解城区环境卫生变化情况，包括生活垃圾量、餐厨垃圾量等的异常波动，垃圾成分发生显著变化等等，并迅速地产生应对办法。

七、环境卫生应急系统规划

 1、编制目的

 构建环境卫生应急系统是建设完整、规范的环境卫生体系的重要组成部分，是基础设施水平和社会管理能力的重要标志。制订突发公共事件总体应急预案，积极防范和及时处置重大突发公共事件，对保证经济正常运行和维护社会稳定，提高现代化管理水平，加快现代化建设步伐，努力实现经济、社会、人口、资源、环境的协调和可持续发展具有重大意义。同时，它也是积极应对可能发生的安全事故，有序地组织开展应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护正常的社会秩序和工作秩序，制定西峡城区环境卫生应急处置预案，完善城区环卫应急处置体系，强化市容环境卫生风险预警工作，提升应对突发公共事件市容环境卫生应急处置能力。

 2、适用范围

（1）道路环境卫生突发事件类型

  路面的渣土等大面积遗洒物导致的交通拥堵；各种油料运输途中因突发事故引起的道路污染；易燃易爆、有毒有害物质遗洒泄漏引起的道路污染；因暴雨、大风、雪灾及其他灾害性天气导致的运输系统中断。

（2）垃圾收运、处理过程中的环境卫生突发事件类型

 生活垃圾填埋场因沼气引发的火灾；生活垃圾转运站停运引发的生活垃圾出路受阻；生活垃圾填埋场渗沥液泄漏引起的水域污染；构筑物因各种原因倒塌后，建筑废物的清运处置；各种禽畜因病疫引起的禽畜尸体处置；因传染病流行引起的医疗垃圾及生活垃圾处置。

（3）公共厕所服务与粪便处理的环境卫生突发事件类型

 因停水、停电导致公共厕所不能正常使用；公共厕所化粪池溢出引起的环境污染；粪便消纳站停运引起的粪便消纳处理问题等。

3、应急系统

突发环境卫生事件应急系统由应急领导机构、综合协调机构、有关类别环境卫生事件专业指挥机构、应急支持保障部门、专家咨询机构和应急救援队伍组成。应急系统应能满足快捷的信息反馈和处理要求，研究提出环境卫生突发事件应急处理配套设施的规划方案，包括可以依托的社会设施的征用方案。落实和管理好环境卫生突发事件应急处理经费，以及必须物资的储备和征用。加强对环境卫生突发事件应急处理的队伍落实和技术培训。加强突发事件应急处理基础工作的日常检查和工作考核。建立“信息通畅、反映快捷、指挥有力、责任明确”的应对突发事件的环卫法律制度，在法律上明确各级政府在危机处理中的责任，用法律保证应急减灾的效果。

4、处理措施

（1）建立协调统一的应急机构

构建全社会统一的应急指挥、协调机制，形成应急处理的合力。在遇到环境卫生突发事件时，能及时、准确地进行预报，并提出相应防范措施。立即争取上级及各方面的帮助，包括人力、物资等，同时采取其他方面的紧急措施，请有关专家提出合理应对措施，并迅速通过媒体及单位、社区、街道传达，进行应急处理。

（2）完善环境卫生突发事件应急预案

制订具备针对性和可操作性、科学合理的环境卫生突发事件应急预案。只有在环境卫生突发事件发生时有条不紊地按事先设计好的方案处理，充分利用一切可能的资源，采取一切有效措施，才能将损害和影响降到最低程度。此外，应该以应急预案为依据，加快应急体系建设步伐，理顺管理机制和指挥协调机制，落实体系建设责任。

（3）健全专业应急队伍

 立足现有的环境卫生作业队伍，加大资金投入，配置必要的应急处置专业装备，逐步开展多层次的环境卫生突发事件应急培训。根据应急预案，加强业务演练，定期进行训练和演习。创新体制和机制，增强反应和处置能力，建设一支高素质的环境卫生突发事件应急队伍。

（4）加强应急物资储备

 制订应急物资的储备计划，加强技术储备和物资储备。由于环境卫生突发事件的突发性、复杂性、艰巨性、危险性等，应急物资的储备是实施应急预案的基本保证和先决条件。为了保障环境卫生突发事件来临时的物资供应和后勤支援，应急物资和设备要处于良好的待用状态，并指派专人定期检查、试用、维护、管理。

（5）实现信息化管理

  1）建设卫生公共信息网

建设环卫门户网站，成为环境卫生政务公开的服务窗口和沟通社会的信息渠道。完善行政审批、环境卫生投诉、处理、反馈的“一站式”办理，提供为民、便民的公共在线服务。探索建立和调整对上与县政府，对内与各科室，对下与各单位相连的信息网络，实现环卫公共信息资源共享。

    2）提高信息化管理水平

建设地理信息系统对环卫设施的分布情况、地理位置等建立网络档案库，为管理、考核、查询和决策提供依据；完善办公自动化，借助内外网络，加快纵向和横向的信息交流，加快上下信息传递速度，提高工作效率和管理效能；建设环境卫生指数发布系统，充分发挥信息化技术优势，收集和管理各类数据，通过信息技术进行汇总和分析，形成质量指数，定期向社会公布。建立保洁服务、设施设备建设、政风行风建设、市民满意率等若干个指数子系统，进一步整合系统资源和流程再造，形成环境卫生指数发布系统。

第六章  生活垃圾收运处理系统规划

一、生活垃圾的定义

    本规划定义的生活垃圾为西峡县中心城区建设区范围内生活垃圾。按产生源不同，城区生活垃圾可分为居民生活垃圾、沿街门店商业垃圾、集市贸易市场垃圾、餐饮企业垃圾、街道清扫垃圾、公共场所垃圾、医院生活垃圾和各种事业单位的生活垃圾。

二、人均垃圾产量变化趋势

 1、国外人均垃圾产量变化趋势

不同的国家垃圾人均产量总体上随着经济的增长而不断增加，但是当经济发展到一定程度时垃圾产量趋于稳定或下降；不同国家之间垃圾人均产量差异明显。

根据世界银行九十年代末的统计资料，低收入国家人均垃圾产量在0.4～0.9kg/人·日，中等收入国家在0.5～1.1kg/人·日，高收入国家在1.1～5.07kg/人·日。

 2、国内人均垃圾产量变化趋势

进入90 年代以后，中国经济一直以较高的速度增长，近几年人均GDP 的增长率都在7%-8%，城区规模不断扩大，城区化率也在不断提高。同时，垃圾人均产量也呈现出不断增长的趋势。生活垃圾的人均产量与经济发展水平有一定的关系（总体上说，经济越发达，人均垃圾产量越高），但由于世界各地自然条件、生活习惯方式等的不同和其他因素的影响，人均垃圾产量的变化范围比较大。

根据Compertz 曲线理论，在经济发展的初期阶段，某一地区的生活垃圾人均产量与当地的GDP 显示出较明显的正相交关系，随着GDP 的增长，生活垃圾人均产生量也会增长。但按美国及香港等发达国家和地区生活垃圾产生变化的客观趋势，生活垃圾人均产生量并不是始终伴随经济的持续发展以及人口的增长呈无限线性增长，其增长到一定阶段，生活垃圾人均日产生量增长变缓或基本不变，甚至人均垃圾日产生量还有可能下降。例如，1990 年至2000 年，美国人均生活垃圾日产量基本维持在2.04kg 左右；1999 至2001 年，香港人均生活垃圾日产量基本维持在1.1kg 左右。

根据中国环境科学研究院对我国500多个城市生活垃圾产量的统计分析，中小城市人均生活垃圾产量约在0.8-1.4kg/人·d左右，大中城市约在0.80-1.1kg/人·d左右，垃圾容量0.4-0.6t/m³。

西峡县目前人均日产垃圾量约为1.0㎏/人·d，随着自然条件和社会条件的逐渐变化，生活垃圾的物理成分也将相应的改变。影响城市生活垃圾成分组成的特性的变化因素很多，例如人口结构、人民生活水平、居民生活习惯、城市燃料结构、气候条件、地理环境等。

根据目前人均垃圾产生量与统计分析数据比较，西峡县人均垃圾产生量会按照一定的趋势逐渐趋于平缓。在相当长时间内，居民燃料结构仍以天然气和液化石油气为主，工业生产用燃料主要采用燃煤，这将直接影响垃圾的产生量，所以最终人均日垃圾产生量将接近于全国平均水平上限，本报告预测生活垃圾量取西峡县最终人均日垃圾产量为1.1㎏/人·d。

今后随着城区社会经济的发展以及招商引资的进一步扩大，同时考虑到垃圾减量化和资源化政策与措施的实施，预测城区人均生活垃圾日产生量在2030 年前会呈现回落的发展趋势。

三、城区生活垃圾产生量预测

参考上述趋势分析，结合现状人均生活垃圾的日产生量变化情况，本次规划依据《城市环境卫生设施规划规范》中的人均指标预测法对城区生活垃圾产生量进行计算，按照远期城区人均垃圾产生量1.0公斤/人*日标准预测，居住人口变动系数取1.02，垃圾日排出量不均匀系数取1.1；近期城区人均垃圾产生量1.1公斤/人*日标准预测，居住人口变动系数取1.03，垃圾日排出量不均匀系数取1.2。

计算公式为：Q=A1*A2*RC

            Q——垃圾日排出量

            A1——垃圾日排出量不均匀系数A1＝1.1～1.5；

            A2——居住人口变动系数A2＝1.02－1.05；

             R——收集范围内规划人口数量（人）；

             C——预测的人均垃圾日排出量(t/人·d)。

最终，由人居指标预测法得出：近期城区生活垃圾日排出量为435.07吨；远期城区垃圾日排出量为448.8吨。

表6－1 城区生活垃圾预测表

四、城区生活垃圾收运处理量预测

城区垃圾清运量是指需进入城区垃圾清运系统的那部分城区垃圾，不包括直接进入废品回收系统的可回收物品（如：报纸、汽水罐等）。

 随着当地环保部门的重视以及人民环保意识的进一步提高，城区将采取对生活垃圾源头控制、分类收集、循环再生利用等重大措施，必定会影响生活垃圾日清运量的变化。在实际过程中生活垃圾日清运量的增长也并不完全是递增的，达到一定数量后，有可能出现暂时的稳定状态。

本次规划将其近期城区垃圾回收利用率定为10%，则城区生活垃圾的清运量为城区生活垃圾产量的90%。远期城区生活垃圾回收利用率定为15％，则城区生活垃圾的清运量为城区生活垃圾产量的85%。

    因此：近期垃圾日清运量为：435.07*0.90=391.56 吨/天。

          远期垃圾日清运量为：448.8*0.85=381.48 吨/天。

五、城区生活垃圾收运处理流程规划

西峡城区内工业、居住用地占据较大的比重。且工业用地中的工厂企业的特点是每家企业可作为一个独立的单元，居住用地中的各个居民点都可作为一个独立的单元，单元内工人活动范围比较集中，产生的生活垃圾容易分类收集。

 1、垃圾收集方式

生活垃圾的收集方式基本为2 种：第一种为站点式收集方式：第二种为上门收集方式。

 2、袋装率、分类收集率

我国许多城区在一定的范围内实行了分类收集，并且取得了很好的效果。规划西峡城区至2020 年，初步建立资源回收系统，对垃圾收集推行袋装化收集，收集率达到75%，垃圾分类收集主要进行优点的宣传和准备工作，为正式实行做好思想和舆论准备，且垃圾分类收集率达到30%。2020 年后逐步完善资源回收系统，在城区一定范围内试行生活垃圾分类收集，然后在总结经验完善运行基础上，到2030 年在城区内全面推广城镇垃圾分类收集、分类收运和分类处理，城镇垃圾分类率达到60%，袋装化收集率达到100%以上。

 3、居民区生活垃圾

采用定时定点上门收集。其上门收集分为两种：一种是有物业管理的小区由保洁人员收集至垃圾收集房（桶）或多功能收集箱后，再由环卫工人定时收集；二是无物业的小区和沿街门店，居民将生活垃圾定时放置在单元楼道前或门店前的垃圾桶内，由环卫工人实行上门收集，采用小型垃圾车运至垃圾转运站。

4、集贸市场垃圾

设置集中的垃圾收集点，采用密封式压缩车进行收集，收集完毕进入城市垃圾收运体系。

5、沿街门店商业垃圾

采用上门袋装收集——垃圾收集点方式。由环卫工人在指定的时间上门收集垃圾，将垃圾运至垃圾中转站。其余时间门店垃圾一率不能放置在街道上，以避免影响市容环境。

6、企事业单位垃圾

采用单位自行袋装收集——垃圾收集点——垃圾中转站方式。企事业单位在内部自行将袋装化的垃圾收集，集中并二次袋装化后投入环卫部门在其单位设置的垃圾收集点，垃圾产量大的单位可考虑设置垃圾收集集装箱，其后再由环卫部门上门将垃圾收运至垃圾中转站，收集完毕进入城市垃圾收运体系。

7、医院生活垃圾

医院垃圾分为生活垃圾和医源性垃圾两种。医源性垃圾纳入县医疗垃圾处置系统统一处理，生活垃圾分类收集后进入生活垃圾收运系统，严禁医源性垃圾混入生活垃圾。

8、工业区生活垃圾

工业区内必须实行生活垃圾和工业垃圾的分离。工业区产生的生活垃圾先由企业内部的工作人员负责分类收集，不可回收的垃圾统一存放于企业内部的垃圾收集点，再由环卫部门安排密封运输车定时上门收运，送至垃圾填埋场。

9、商业区、广场、公园等公共场所产生的生活垃圾

商业区、广场、旅游区、公共绿地等公共场所产生的垃圾，由辖区保洁员负责从废物箱进行收集，然后运往垃圾中转站。

10、清扫垃圾

机械化清扫的垃圾直接运至附近的生活垃圾转运站；人工清扫和保洁的垃圾由人工运至生活垃圾中转站，集中运至西峡县生活垃圾填埋场处置。

六、城区生活垃圾减量化措施

1、实施净菜进城

（1）在城区逐步推广净菜进城区的措施；

（2）包装蔬菜的材料应为安全的、可降解的材料；

（3）将净菜进城区纳入管理评比考核目标。

2、大力发展绿色包装

如采用可降解的各种材料(光降解、生物降解、氧降解、光/氧降解、水降解)及生物合成材料、草、麦杆填充、贝壳填充、天然纤维填充材料等。或是采用可回收焚烧，不污染大气且可能量再生的材料。包括部分不能回收处理再造的线型高分子、网状高分子材料、部分复合型材料(塑一金属)、(塑一塑)、(塑一纸)等。

3、实施生活垃圾分类

城区生活垃圾分类处理可采用分类分区对待，具体规划如下：

家庭中可将可回收物单独收集，可以直接出售也可投放于小区综合投放点的蓝“可回收物”收集桶内；生活中的餐厨垃圾和其他垃圾分类后分别投入在家中设置的“餐厨垃圾”、“其他垃圾”垃圾桶内，再投入小区楼幢投放点或综合投放点的灰色“餐厨垃圾”、橘红色“其他垃圾”收集桶内；有毒有害垃圾收集后请投放于小区综合投放点的红色“有毒有害垃圾”收集桶内。

办公区（包括住宿区、教学区）内将可回收物和其他垃圾分类后分别投入“可回收物”、“其他垃圾”收集容器内，再投入公共区域或综合投放点的蓝色“可回收物”和橘红色“其他垃圾”收集桶内；有毒有害垃圾收集后，投放于综合投放点的红色“有毒有害垃圾”收集桶内。

公共场所将可回收物和其他垃圾分类投入有“可回收物”、“其他垃圾”标识的果壳箱内。

餐饮区内设置分类标识清晰的“可回收物”、“餐厨垃圾”、“其他垃圾”收集桶，就餐人员及工作人员须正确进行分类投放。

第七章  其它固体垃圾收运处理系统规划

一、餐厨垃圾

1、餐厨垃圾产生量预测

 城区厨余垃圾产量主要与人口及生活水平相关。根据国内有关城市对厨余垃圾的产量进行的调查，厨余垃圾产量约为0.6t/万人.d。

按人口类比预测本次规划西峡城区近期2020 年厨余垃圾产量约为19.2t/d，远期2030年为24t/d。随着厨余垃圾管理力度的逐步加大，文明餐饮的推广，预测远期厨余垃圾的人均产量不会有太大的增长，基本与近期持平，或有所减少。

2、餐厨垃圾管理措施

  厨余垃圾不得随意弃置或混入居民生活垃圾中，必须单独收运处置，并在下述几方面加强管理：

   (1) 从源头抓起，杜绝厨余垃圾的随意处置；

   (2) 加大开发资源化利用途径；

   (3) 严格对厨余垃圾产生单位实施登记、申报制度；

   (4) 市容管理部门加强对厨余垃圾的收运、处置的全过程监管；

   (5) 确定合理的厨余垃圾收费制度；

   (6) 对厨余垃圾处置的微生物菌剂实施安全性检测；

   (7) 加强厨余垃圾的源头减量宣传及鼓励。

3、餐厨垃圾收运处理流程规划

    (1)结合目前西峡城区现状，近期部分厨余垃圾进行分类投放，与其他垃圾分开。部分送往养殖场，剩余部分采用厨余垃圾粉碎，冲入下水道，进入污水处理厂。远期餐余垃圾收运采用直运方式，“桶等车”模式（餐厨垃圾产生单位将餐厨垃圾专用收集桶放至指定地点，收运车辆在指定的时间到达指定的收运地点清运）。一部分用于送往养殖场，剩余部分送餐饮垃圾饲料化设备。对于日产50 公斤以下的分散小户，在附近设置专用收集桶；对于宾馆、酒店相对集中的街道，采用餐厨垃圾专用收集车上门收集，再转运至中转箱，由专用的转运车将装满后的中转箱运往餐饮垃圾饲料化设备。

   (2)餐厨垃圾处理设施规划

  规划近期购置餐饮垃圾饲料化设备。

二、粪便

1、粪便产生量预测

参照相关地区的经验统计数据，人均日产生量为1.5kg/d，人均粪便清运量取0.25kg/d。

结合规划的人口发展规模，本次规划近期2020 年城区人口32 万人，预测粪便清运量为80t/d，规划远期2030 年，规划人口规模为40 万人，预测粪便清运量为100t/d。

2、粪便收运处理规划

粪便处理从广义上讲可分为两种方式，一种为粪便直接进入污水管网，最终由污水处理厂进行处理，另一种为通过蓄粪池将粪便中的大部分固型物分离出来，然后将这部分浓缩物进行处理。处理后的粪便一方面可作为城市园林绿化及农田施肥，另外，粪便残渣也可与生活垃圾一并处理。这两种处理方式与城市雨污分流制的实施和污水管道普及率密切相关。

本次规划采用将粪便直接进入污水管网，最终由污水处理厂进行处理的规划方式。

三、医疗垃圾

1、医疗垃圾产生量预测

医疗垃圾产量主要和病床数相关，而医疗卫生设施的配备又与人口数量和社会发展水平相关，综合考虑人口增长和人均医疗设施的增加因素，参照国家相关标准，本规划取住院病人医疗垃圾量为0.5kg/床.d。根据国内相关城区的床位配备经验，取千人指标为6床，得出本次规划近期2020年床位1920床，每天产生垃圾960kg，远期2030年床位2400床，每天产生垃圾1200kg。

2、医疗垃圾收运处理原则

  (1) 严格执行国家有关标准规范的规定；

  (2) 建立医疗垃圾申报及管理系统；

  (3) 建立医疗垃圾处理系统，以集中处理为主、分散处理为辅；

  (4) 建立医疗垃圾专门的统一管理、统一清运、统一处理的有效管理系统，；

  (5) 各医疗单位需建立医疗垃圾分类收集、专人管理等制度；

  (6) 各医疗单位在固定位置设置密封式医疗垃圾收集箱和识别标志，每天在规定的时间前将已消毒的医疗垃圾密封包装后，投放在收集箱内；

  (7) 医疗垃圾日产日清日处理，并按照国家有关危险货物运输管理的规定进行运输。

3、医疗垃圾收运处理流程

医疗卫生垃圾的收集运输设施应与处理设施配套规划，逐步实现医疗垃圾收集容器化，运输密闭化和机械化。医疗垃圾的收集采用专门容器，运输时连同容器一起运往医疗垃圾处理厂。医疗垃圾处理厂应配置垃圾容器清洗消毒设备，容器经清洗消毒后返回医疗垃圾收集点重复使用。医院卫生垃圾的产生源单位应严格设置医疗卫生垃圾容器间，并按规定将医疗卫生垃圾袋装后放入医疗卫生垃圾容器间。对医疗废弃物进行处理主要采用焚烧处理法、微波处理技术、等离子技术、高温高压粉碎搅拌和滚筒处理技术以及医疗垃圾先粉碎后高温高压处理技术、高温高压粉碎处理技术等。医疗卫生垃圾采用集中焚烧处理，对焚烧尾气进行净化处理，以便减少环境污染，预防疾病流行，保护人民健康。

现南阳市遮山镇韩沟村有一座医疗垃圾专用处理场，用于集中处理医疗卫生垃圾及一部分有毒有害的工业垃圾。由南阳市南阳康卫（集团）有限公司运行管理。该中心设计处理医疗废物规模为8t/d，目前实际处理规模为4t/d。医疗废物处理工艺为：进料系统→焚烧系统→空气系统→烟气降温系统→尾气净化系统→除渣除灰系统。南阳康卫环保有限公司收集医疗废物主要为南阳市城区大型医院及县乡医院。规划西峡县医疗卫生垃圾由南阳康卫环保有限公司处置，运往遮山镇医疗垃圾处理厂进行处理。

四、工业垃圾

1、工业垃圾的定义

本规划将工业垃圾分为普通工业垃圾和有害工业垃圾两种。

本规划定义普通工业垃圾为允许与生活垃圾混合清运处理的服装棉纺类、皮革类、塑料橡胶类工业废弃物，其余为有害工业垃圾。

2、工业垃圾收运处理原则

工业垃圾应从末端治理逐步转变到全面控制，以清洁生产、循环利用和污染控制为工业垃圾基本治理方式。

规划期内，工业垃圾仍以末端治理为主，并逐步开展全面治理工作，使工业垃圾产生量增长幅度减小。

普通工业垃圾由环卫部门负责处理，有害工业垃圾由市环保部门监督，谁生产谁处置。

3、工业垃圾分类收集

规划期内，工业垃圾将实行全面分类收集。工业垃圾分类方式应与城区生活垃圾分类方式相协调，以便和城区生活垃圾统一处理。拟将工业垃圾分为可回收工业垃圾、不可回收工业垃圾和有毒有害工业垃圾等。

4、有毒有害工业垃圾处理

有毒有害工业垃圾应在清运前在厂区内部进行无害化处理，对那些确实没有能力进行无害化处理的工厂，建议采取集资建造工业垃圾无害化处理厂设施。环保局应担负监督和管理的责任，使其有毒有害工业垃圾全部施行无害化处理。

5、普通工业垃圾收运方式规划

普通工业垃圾一般由工厂自行收运或委托清运公司负责收运。但收运系统必须与垃圾处理系统配套，适应分类收集和分类处理的需要，以保证资源化水平的不断提高和采用适合的技术方式来处理工业垃圾。

6、普通工业垃圾处理方式规划

将采用材料回收、填埋处理相结合的综合方式处理普通工业垃圾。可回收垃圾由废品回收系统回收；有毒有害工业垃圾由环保局监督，谁生产谁处理。

五、建筑垃圾、工程渣土

 1、建筑垃圾、工程渣土的定义

建筑垃圾为新建扩建、改建及维修建筑物和构筑物施工现场产生的垃圾。建筑垃圾又可分为工程结构实施中产生的碎砖碎石和建筑物装修中产生的装修垃圾。

工程渣土为新建、扩建、改建及维修筑物和构筑物施工现场挖方过程中产生的多余土方。

2、建筑和工程渣土处理原则

加强环卫部门对建筑垃圾和工程渣土收运处理过程的管理，做到“三个统一”，即统一管理，统一清运，统一安排消纳处理。

建筑垃圾的分类收集可参照国外推广绿色建筑工地的经验，将建筑垃圾分类回收处理。建筑垃圾的处理方式将从目前的单一填埋过渡到分类处理，逐步提高材料回收利用的比例。

工程渣土由环卫主管部门指定的工程渣土受纳场负责处置。

有毒有害垃圾和有机垃圾不得进入工程渣土受纳场，以免造成二次污染和影响回填工程质量。

3、建筑垃圾的收运处理规划

在建筑施工过程中应配置垃圾分类集装箱，分拣出有用材料，实行分类收集和分类处理。

有毒有害垃圾由环保部门监督，谁生产谁处置；可回收垃圾进入城区废品回收系统；易燃垃圾就地解决；剩余部分运往指定的垃圾处理场。

一些比较有用的东西用于回填工程。

4、工程渣土的收运处理规划

工程渣土可用于城区建设中的回填工程。产生工程渣土的单位，应在施工开始前向城区环卫部门申报处置计划，并委托环卫部门的专业清运队伍到指定的工程渣土受纳场，不得任意处置。

5、建筑垃圾和工程渣土的管理

建筑垃圾和工程渣土的清运处理由环卫部门统一管理。环卫管理部门应定期对外公布建筑垃圾和工程渣土消纳场所，实行施工现场收取卫生保证金制度，即工程办理“施工许可证”之前，交纳一定数额卫生押金，若在施工过程中改造成道路污染或乱排放，则从押金中扣抵违章处罚费和清运费。凡文明施工的应命名为绿色建筑工地，竣工后退返卫生保证金。

六、可回收垃圾系统的建立

可回收垃圾系统的建立以现有废品回收体系为主。为便于管理，应有清洁工作兼任废品回收工作，逐步替代社会上的个体废品回收者，废品销售收入归清洁工作个人所有。工商管理部门应于近期内制定相应的法规，加强对废品回收企业的管理，使其逐步形成完善的资源回收系统，给予所得税优惠的政策，近期内完成相应法规指定工作并进入试行阶段。

第八章  垃圾收运、处理设施规划

一、垃圾处理设施规划

1、垃圾处理设施规划原则

   (1)以无害化、减量化和资源化为基本指导原则，借鉴发达国家的先进技术经验，对城区垃圾处理设施进行统一规划、统一建设。

   (2)根据城区的基础条件、经济能力、自然地理条件和社会发展状况，确定城区垃圾近期以卫生填埋为主，远期实行焚烧和垃圾分类回收综合利用的基本处理对策，逐步建立完善的城区垃圾综合处理系统。

2、垃圾处理厂厂址选择

(1)生活垃圾填埋场选址条件

    根据《生活垃圾卫生填埋技术规范》(CJJ17-2004)规定，填埋场不应设在下列地区。

  1）地下水集中供水水源地及补给区；

‚  2）洪泛区和泄洪道；

ƒ  3）填埋库区与污水处理区边界距居民居住区或人畜供水点500 米以内的地区；

    4）填埋库区与污水处理区边界距河流和湖泊50 米以内的地区；

    5）填埋库区与污水处理区边界距民用机场3 公里以内的地区；

    6）活动的坍塌地带，尚未开采的地下蕴矿区、灰岩坑及溶岩洞区；．

    7）珍贵动植物保护区和国家、地方自然保护区；

    8）公园、风景、游览区、文物古迹区，考古学、历史学、生物学研究考察区；

    9）军事要地、基地，军工基地和国家保密地区。

选址条件要符合现行国家标准《生活垃圾填埋污染控制标准》(GB—16889)和相关标准的规定，并符合下列要求：

  1）符合城区总体规划、区域环境规划及城区环境卫生专业规划的要求；

‚  2）与当地的大气防护、水土资源保护、大自然保护及生态平衡要求相一致；

ƒ  3）库容应保证填埋场使用年限在10 年以上，特殊情况下不应低于8 年；

    4）交通方便，运距合理；

    5）人口密度、土地利用价值及征地费用均较低；

    6）位于地下水贫乏地区、环境保护目标区域的地下水流向下游地区及夏季主导风向下风向；

    7）场址距大、中城区规划建成区边缘应大于5公里，距小城区规划建成区边缘应大于2公里。

根据上述要求，经过对城郊周围居民居住情况、自然条件、交通运输条件、土源条件等综合分析后，西峡县城市生活垃圾处理场位于回车镇黄湾村十组长虫沟内，距县城8公里.

(2)场址综合条件分析

垃圾填埋场周边未发现需要特别保护的区域，周边2 公里范围内无重要保护目标(如重要的军事设施、水利电力设施、飞机场、珍贵动植物保护区、文物古迹保护区、考古学、历史学、生物学研究考察区、易燃易爆危险设施等)；区域内社会安定，治安良好。无宗教圣地等敏感区。避开了人口密集区；场址不属于河流水源地、饮用水源保护区；不属于风景区、旅游度假区、自然保护区和重要资源丰富区；不属于活动的坍塌地带、尚未开采的地下蕴矿区、灰岩坑及溶岩洞区；位于西峡城区西侧，交通方便；不在城区的上风向；，土源充足；地质条件适宜项目建设。因此，将生活垃圾填埋场、粪便处理厂选址于此符相关规范要求。

3、垃圾处理厂规划

(1)固废综合处理生态产业园区理念

固废综合处理生态产业园区将区域生活垃圾、餐厨垃圾、粪便等固体废物纳入园区集中处理，污染物集中控制，减少固废处理设施建设和运行引发的各种社会矛盾，满足环境影响最小化、经济效益最大化和城区可持续性发展要求，建成功能定位明确、产业特色鲜明、环保设施齐全、园区管理规范、科研技术先进、宣传教育到位、生态环境优美的城区固废资源化综合处理基地。生态产业园以构建科学的固废处置及资源化利用产业链为指导，达到资源利用最大化，土地占用及环境污染最小化，获得经济、环境和社会效益的“三赢”发展，并将垃圾无害化处置与生态修复、环境绿化有机结合，促进人与自然的和谐共生为目标。固废综合处理生态产业园布局原则：

①避开城区建成区，减少对城区的环境影响，满足环卫设施的防护要求；

②尊重现状设施布局，减少对生态保护用地的占用，降低生态产业园选址难度；

③交通便利，便于垃圾运输。

(2)城区垃圾处理厂规划

西峡县城市生活垃圾处理厂位于回车镇黄湾村十组长虫沟内，距县城8公里；垃圾填埋场项目征地230亩，设计库容130万立方米(其中一期工程库容量88万立方米)，使用年限14年，日处理生活垃圾140吨。工程由办公区、进场道路、填埋区、垃圾坝、污水处理区5部分组成。配套设备有垃圾压实机、装载机、挖掘机、吸污车、工程车等大型机械，在职人员50人。现生活垃圾处理场一期工程填埋区即将填满，生活垃圾处理场二期工程正在实施。

二、垃圾收运设施规划

1、城区垃圾收运设施设置标准和一般依据

   (1)城区垃圾收运设施设置标准依据为建设部《城市环境卫生设施标准》(CJJ27—2012)。

   (2)生活垃圾的收集设施的规划建设应以方便居民生活，便于收集运输业，具有可操作性为基本原则。

   (3)供居民使用的生活垃圾容器和垃圾收集点的位置要固定，既应符合方便居民和不影响市容观瞻等要求，又要利于垃圾的分类收集和机械化运输。

   (4)供居民投放垃圾的垃圾收集点，服务半径一般不超过70 米时，应由清洁工人上门收集垃圾。

2、城区垃圾收运设施规划目标

    城区垃圾收集设施的规划目标是实现垃圾收运的分类化、容器化、密闭化和机械化。

    1)逐步淘汰简易垃圾池、露天垃圾桶点、散装垃圾屋和其它不符合规划目标的垃圾收集方式。

    2)垃圾收集站的设置应逐步实行规范化和标准化，与垃圾运输设施相配套。

    3)住宅区生活垃圾收集方式以垃圾容器间收集方式和清洁工人上门收集方式为主，并以垃圾收集站作为垃圾收集系统的主体设施。

    4)高层建筑应在建筑物内设置垃圾收集站，新建高层建筑可采用管道气力抽吸收集方式。

   5)商业区和企事业单位等处的生活垃圾收集方式可根据具体情况，设置废物箱。

3、城区垃圾转运站规划

 (1)垃圾转运站定义

城区垃圾转运站是将垃圾由小型收集车转载到大型运输工具的中转设施。

 (2)垃圾转运站设置要求

   1）垃圾转运站宜设置在交通运输方便、市政条件较好并对居民影响较小的地区。

   2）垃圾转运量小于150t/d为小型转运站；转运量为150－450t/d为中型转运站；转运量大于450t/d为大型转运站。垃圾转运量可按下列公式计算：

     Q=

     Q——转运站规模(t/d)；

    —垃圾产量变化系数按当地实际资料采用，若无资料时，一般可取1.13－1.40；

     n——服务区域内人口数；

     q——人均垃圾产量(ks/人·d)，按当地实际资料采用，若无资料时，可采用(0.8～1.8kg/人·d)。

    3）《环境卫生设施设置标准》（CJJ27-2012）中转运站设置要求：

     1、小型转运站每2－3km²设置一座，用地面积不宜小于800m²。

     2、垃圾运输距离超过20km时，应设置大、中型转运站。

     3、垃圾转运站用地面积应根据日转运量确定，并应符合表8-1的规定。

                 表 8-1   垃圾转运站用地标准

     4）转运站服务半径与运距应符合下列规定：采用人力方式进行垃圾收集时，收集服务半径宜为0.4km 以内，最大不应超过1.0km。采用小型机动车进行垃圾收集时，收集服务半径宜为3.0km以内，最大不应超过5.0km。采用中型机动车进行垃圾收集运输时，可根据实际情况扩大服务半径。本规划中确定每座小型生活垃圾转运站的服务半径不宜超过1.2km，中型垃圾转运站的服务半径不超过2.0 千米。并以此作为垃圾转运站布点的依据之一。

    5）规划中的垃圾转运站除上述特点外，还必须外型美观，与周围建筑物、环境相协调，并可参照国外和香港较好的垃圾转运站形式，进行立体绿化，对日转运量在15 吨以上的，应设置抽风除臭系统、给排水设施，以及供操作人员休息的更衣间和储存可回收物品的储藏室。

    6）垃圾转运站的管理应由环卫部门负责；垃圾收集站的建设应与城区开发建设协调同步，按有关标准建设，并由环卫主管部门负责设计审查及竣工验收。

    规划根据以上规范要求，结合城区用地情况，西峡县中心城区共需新建垃圾转运站30座。新建运转站详情请见下表:

 表8-2  中转站一览表

4、城区垃圾收集车辆及机械设备配置

(1)环卫专用车辆配备总量

环卫专用车辆、机具应满足城区生活垃圾收集、运输和处置达到无害化、减量化、资源化目标。

    根据《城区环境卫生设施规划规范》，环卫专用车辆按2－2.5 辆/万人配备，规划城区按照2辆/万人，则近期(2020 年)共计64辆，远期(2030 年)共计80 辆。包括道路清扫车、垃圾运输车、道路洒水车、高压冲洗车、吸粪车、工具车及垃圾填埋场专用机械等。

规划建议根据城区各区域产生的日生活垃圾量配备相应数量的垃圾收集车。

  (2)进入废品回收系统的城区垃圾由废品回收企业自行收运。

  (3)医疗卫生垃圾及其它有毒有害垃圾应配置专业垃圾收集车辆，并做到收运过程中的机械化和密闭化。

  (4)垃圾压缩后的渗率液应由相应收集车辆收运至城区污水处理厂统一集中处理。

表8－3  环卫专用车辆、机械设备配备表

        第九章  环境卫生公共设施规划

一、环境卫生公共设施设置原则

    1、环卫公共设施的设置应依据建设部《环境卫生设施设置标准》(CJJ 27-2012)中的有关规定，并结合环卫设施设置现状进行综合确定。

    2、公共设施标准确定只涉及废物(果皮)箱、公共厕所、洒水车供水器、进城车辆清洗站等，未涉及的其它公共设施应按建设部《环境卫生设施设置标准》(CJJ 27-2012)的有关标准执行。

    3、小型环卫公共设施的场点、规模、占地等内容在城区用地开发建设的详细规划中另行确定。

    4、城区环境卫生设施的建设应列入城区建设规划，所需经费由政府部门负责。环境卫生设施的维护和维修，由设施的产权单位负责。

    5、城区环境卫生设施需改建或迁建的，必须经环卫部门审批，要严格执行“先建后拆”制度。

二、废物箱

1、废物箱设置原则

   (1)满足行人生活垃圾的分类收集要求，行人生活垃圾分类收集方式应与分类处理方式相适应。

   (2)道路两侧或路口以及各类交通客运设施、公共设施、广场、社会停车场等的出入口附近应设置废物箱。废物箱应美观、卫生、耐用，并能防雨、抗老化、防腐、阻燃。

   (3)废物箱应美观、卫生、耐用、并能防雨、阻燃，可采用不锈钢、玻璃钢等多种材料和多种形式的果壳箱，与城区环境和街道景观相协调。

2、设置间隔标准

   ⑴城区道路两侧的废物箱设置应符合以下规定：

①商业、金融业街道的设置间距为50--100米。如：白羽路，步行街，南北大街等。

②主干路、次干路的设置间距为100--200米。

主干道有东西向主干路：迎宾大道，世纪大道，人民路，建设路，仲景大道等。

南北向主干路：创业路，白羽路。

次干路：莲花路，龙乡路，稻香路，民族路等。

③支路的设置间距为200--400 米。主要包括南北大街，伏牛路，燃灯路等。

   ⑵广场应按每300 ㎡--1000 ㎡设置一处。如：时代广场等

三、垃圾收集点

 1、规划原则及要求

⑴生活垃圾收集点应满足日常生活和工作中产生的生活垃圾的分类收集要求，生活垃圾分类收集方式应与分类处理方式相适应。

⑵垃圾容器尽可能放置在垃圾容器间内，避免垃圾暴露，影响周围环境。

⑶垃圾收集容器一般设在居住区或其它用地内，并满足必要的交通运输条件；如果设置在支路边，应满足工区整体环境要求；原则上不宜在干路边设置垃圾容器间。

⑷垃圾容器间的位置要固定和定期清洗，即要方便居民使用，不影响城区卫生和景观环境，与周围建筑和景观相协调，又要便于垃圾分类投放和分类清运，有利于垃圾的收集和机械化清除。

⑸垃圾容器间的占地面积，应根据其服务区内的居民及流动人口产生的垃圾量确定。一般占地面积为6-10 平方米，以设置4-6 个垃圾容器为宜。

⑹垃圾容器间建筑面积应规范化，除满足混合垃圾收集容器的放置，还应留有垃圾分类收集容器的放置空间，以便于逐步开展垃圾分类收集。垃圾容器间内应设有通向污水窨井的排水沟。

⑺垃圾容器材料应阻燃、耐腐、防火、易清洗、可移动。

⑻医疗垃圾等危险废弃物必须单独收集、单独运输、单独处理。

2.设置标准及布局

    生活垃圾收集点的服务半径不宜超过70 米，新建小区多层建筑每4 幢(或者150 户)设置一个垃圾收集点，建设生活垃圾容器间，设置活动垃圾箱，高层建筑和多层大型民用建筑每一幢设置一个垃圾容器间；市场、交通客运枢纽及其它产生生活垃圾量较大的设施附近应单独设置生活垃圾收集点。

四、公厕

1、公厕设置原则及分类

设置原则：

按照“全面规划、合理布局、附建为主、寻找方便、因地制宜、建改并重、卫生适用、以人为本、等级超前、有利排放、环境协调、经济美观”的原则，进行规划和建设。

（1）合理设置公共厕所数量，中心城区公共厕所设置密度达到3-5座/km²，力争做到布局合理、卫生舒适、生态环保。

（2）提高公共厕所建设等级，2030年中心城区二类或二类以上公共厕所比例不低于70％。

（3）提倡公共厕所与环卫工人休息场所、垃圾中转站、居住区活动室及健身房、加油站等设施合并建设。

（4）优先在繁华商业中心、居民小区、车站、体育馆（场）、广场、街道旁等合理布置公共厕所，并鼓励社会单位（商店、市场等）公共厕所对外开放。

公厕分类：

本规划中的城市公厕分类按照其设置地点的重要程度分为三类。一类公厕设置在对外开放游览点和繁华街道，需配备独立式大小便器、采保暖设施、手纸架、先进节水器，需设置1.8 米高的独立单间等，地面、墙裙装饰用才标准较高;

二类公厕适合建设于主要街道，可以设置独立式便器的单间，也可建设通槽式便器，采用瓷砖面小便池;三类公厕则设置于一般街道，采用通槽式大小便器，装修用材标准也相应降低。

           表 9-1  公共厕所建筑标准分类表