2020年，我局紧紧围绕县委、县政府中心工作和建设法治政府目标，认真组织、强化领导、明确责任、制定计划、狠抓落实，确保了法治创建工作与应急管理工作的有效结合、齐抓并举，以法治创建促进应急管理工作科学发展，在日常工作中坚持依法行政、深化法治理念，安全生产和应急管理工作取得了显著成效。现将2020年我局法治建设工报告如下

一、强化组织保障，着力推进法治政府建设。

为进一步加强组织领导，确保依法行政工作顺利开展，2020年重新调整了依法行政工作领导小组成员，形成了以局长为组长、副局长为副组长、各股室负责人为成员的工作领导格局，全面加强应急管理行政法制工作。年初制定了全局依法行政工作和普法教育宣传工作计划，狠抓落实，切实把本单位的依法行政工作列入重要议事日程。建立领导责任制，做到有部署、有检查、有总结，逐步形成法治工作主要领导亲自抓、分管领导分工抓、业务股室协同抓，全局干部职工积极参与，全年法治建设工作扎实有效开展。

二、积极推进制度建设，实行规范化管理

（一）健全应急管理制度机制，完善保障体系。 针对当前机构改革职能调整，存在工作机制不健全、部门职责模糊等问题，原有安全生产监督管理工作体系制度已不能满足当前应急管理工作所面临的新形势新要求。为进一步防控各类风险，提高应对突发事件的能力，有效有序应对各类突发事件，县应急局根据《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律法规和文件，结合我县实际，积极组织开展全县突发事件处置的总体和专项应急预案编制修订工作，内容覆盖自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等领域。并加强做好各项预案管理、备案和演练工作。

（二）突出学习培训，不断提高依法执政水平

 一是制定了《县应急管理局领导干部学法用法实施方案》，每月组织局机关全体干部深入学习通用法律知识、安全生产及应急救援法律法规等内容，进一步加强对《宪法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律法规的学习；二是制定了《应急局行政执法工作规范》、《行政执法岗位职责清单》、《行政执法流程图》等规范性文件，积极组织执法人员参加执法培训，通过学习培训，进一步强化了我局干部职工的法治观念，提高了依法行政水平，在全局营造了崇尚法治、依法办事的浓厚氛围，依法行政能力大为提高。截至目前，应急管理局30人取得了执法证。

 （三）提升依法行政水平，营造良好法治化营商环境。一是建立政务服务标准化清单。全面梳理直接面向企业和群众的行政职权、公共服务等具体服务事项，纳入政务大厅集中办理，政务服务网上平台完善并发布政务服务事项 11项，办结“最多跑一次”事项 65项。二是全面推进“减证便民”。按照“放管服”改革精神，严格按照“没有法律法规规定的一律取消，能够通过个人现有证照证明的一律取消，能够采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能被其他材料涵盖或者代替的一律取消，能够通过网络核验的一律取消，开具单位无法调查核实的证明一律取消”的要求，结合新一轮机构改革后“三定方案”中明确的职能职责，三是按照机构改革后重新确定的职能职责，认真梳理了权责清单，编印了西峡县应急管理局《行政执法权力清单》、《行政执法权责清单》规范性文件。

（四）建立健全科学民主依法决策机制。一是重大决策审议讨论。在制定与群众切身利益密切相关的公共政策时，制定重大行政决策合法性论证制度，并采用多种形式，广泛征求、听取、充分吸收各方面的意见，意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布，切实增强行政决策的透明度。二是实行规范性文件预报、审查、报备制度。将部门需制定的规范性文件认真调查摸底，做好登记申报工作，在出台规范性文件时，严格按照制定程序、要求，广泛征求意见建议，仔细确认政策依据，按程序做好审查、提请研究、报备工作。三是充分发挥法律顾问参谋助手作用，不断促进我县安全生产行政执法工作法制化、程序化、规范化、制度化建设，积极凸显应急部门依法办事的示范作用，为推进我局依法行政、法治建设起到积极的推进作用。

（五）依法履行职责，各项工作规范有序开展。

 1、推进严格规范公正文明执法，提升行政执法公信力。

一是完善行政执法程序。严格执行行政处罚程序，行政处罚案件均按行政处罚程序规范实施。不断加强行政执法信息化建设，积极推行网上行政执法平台建设，加强行政执法信息建设和信息共享，完善网上执法办案及信息查询。三是组织单位执法人员进行网上学法用法学习和法制考试。严把执法人员资格、网上学习和培训考试，切实提高行政执法人员执法资质和业务能力。四是加强重点领域行政执法工作。加强安全监管，2020全年未发生较大及以上安全事故；加强安全生产监管执法，年内查处安全生产违法案件 2 件，共处罚款 8万余元。五是全面开展案卷质量评查。开展行政处罚、行政许可案卷评查工作，共评查案卷 8 卷，合格率达100%。

2、聚焦执法改革，全面推进行政执法“三项制度”

一是落实行政执法公示制度。及时公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、执法依据、执法程序、执法结果和执法文书、监督方式和救济渠道等信息。二是落实行政执法全过程记录制度。在实施行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可等行政执法活动中，对程序启动、调查取证、审查决定和送达执行等情况，原则以文字方式对整个行政执法活动的各个环节进行全面记录。对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所进行全过程无间断音像记录；对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程，根据实际情况进行音像记录。三是落实行政执法决定法制审核制度。一般性行政执法决定，由局专职人员审核，重大行政执法决定，报政府法制机构进行法制审核。

 三、存在问题

2020年，在推进依法行政、法制政府建设工作方面我们虽然取得了一定成绩。但还存在一些问题和不足: 一是 部分干部运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力还不够强，个别同志认识还不够到位,依法行政的要求、运用法律手段解决实际问题的能力和水平还不够高。 二是 依法行政工作推进力度不平衡，个别执法科室对法治工作不够重视，在具体工作中,依法行政作为我局法治政府建设工作的基本原则尚未得到全面充分体现，推进依法行政工作仍需进一步加强，责任需要进一步明确。 三是 行政执法监督的措施还不够有力。 四是 信息公开工作有待进一步加强。

四、2021年法治政府建设工作思路

应急局在 2020年法治创建工作中，始终紧密结合自身工作职能，在法洽建设和维护社会稳定中做出了积极的努力，取得了一定的成绩，但与县委、县政府的要求还有一定的差距，在今后的工作中，将重点做好以下几方面工作:

（一）进一步推进法治政府建设。 深入学习党的十九大精神，坚持全面依法治国，紧紧围绕省、市、县法治政府建设目标, 进步明确工作思路,突出工作重点 ，落实保障措施。严格落实局党委、单位集体学法制度,推行重大案件和决策集体讨论和研究制度，进一步提升领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。继续完善政府法律顾问制度，明确工作职责，规范工作程序，强化绩效考核，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

（二）进一步强化行政执法监督。 一是全面落实执法责任制和执法过错责任追究制建立健全权责明确、行为规范、公开运作、监督有效的机制，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。完善行政执法主办人制度、执法过程全记录等制度，严格规范行政执法程序，确保执法活动的有序进行。二是强化行政执法监督，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，严厉查处行政执法违法行为。三是落实行政审批制度要求，推进行政权力运行公开，行政审批事项、权责清单事项向社会全面公开；完善行政执法公示制度，公开行政执法主体、执法职责、执法依据、执法过程和执法结果。

（三）进一步加强执法队伍建设。 严格落实行政执法人员持证上岗制度，更新行政执法队伍,加大重点法律法规学习， 进一步提升行政执法人员的法律素养和依法履职能力;继续组织局机关全体干部深入学习相关法律法规，不断提高执法人员依法行政的能力和水平;加大监督考核力度,提高对行政执法人员的管理。