今年以来，面对突如其来的疫情冲击，全市上下认真贯彻落实习近平总书记保护市场主体重要指示精神，从落实好纾困惠企政策，优化营商环境，构建亲清政商关系等方面入手，加大政策扶持力度，不断激发市场主体活力。全市新增“四上”企业由一季度的101个，上半年的163个，增加到1-10月份的241个，呈现稳定增长态势，但从新增“四上”企业的数量、质量等方面观察，质量不高、増势放缓等问题不容忽视。 1-10月，全市新增“四上”企业241个，比上年同期增加2个，同比增长0.8%，其中，10月当月新增“四上”企业9个，比上年同期减少19个，同比下降67.9%。

 一、呈现特点

（一）五个行业同比三升两降

1-10月，全市新增“四上”企业数量与上年同期相比增长的行业有3个，分别是：限额以上批零住餐业、规模以上服务业和资质以上建筑业，入库数量分别为53个、26个和46个，同比增长39.5%、23.8%和2.2%；新增“四上”企业数量与上年同期相比下降的行业有2个，分别是：规模以上工业和房地产开发经营业，入库数量为69个和47个，同比下降11.5%和17.5%。

（二）三产占比过半，产业结构持续优化

1-10月, 全市第三产业新增“四上”企业126个，占全市新增“四上”企业的52.3%，比上年同期提高了3.8个百分点。其中，新增限额以上批零住餐业占全市新增“四上”企业的22.0%，比上年同期提高6.1个百分点；新增规模以上服务业占全市新增“四上”企业的10.8%，比上年同期提高2.0个百分点。

（三）新开业（投产）企业占比提高，建筑业、房地产开发经营业占六成多

新增“四上”企业包含新开业（投产）企业和成长性企业（也就是我们常说的“四下”转“四上”企业）,其中对GDP有净拉动作用的是新开业（投产）企业。1-10月新开业（投产）企业150个，比上年同期增加8个，占全市新增“四上”企业的62.2%，比上年同期提高2.8个百分点。其中房地产开发经营业47个，占全部新开业（投产）企业的31.3%；资质以上建筑业46个，占全部新开业（投产）企业的30.7%，这两个行业的占比和达62.0%。

（四）由“四上”转“四下”退库的法人单位超五成

根据现行的制度规定对于已经在一套表单位库的“四上”企业，如果经营过程中达不到规上标准，将在2月份月报和年报集中申报退库。1-10月共退库253个单位，其中由“四上”转“四下”退库的法人单位有133个，占退库法人单位总数的52.6%；破产、注吊销单位82个，占退库法人单位总数的32.4%；停业（歇业）单位8个，占退库法人单位总数的3.2%。

（五）规模以上工业退库单位数占比超七成

1-10月共退库253个单位，其中规模以上工业退库184个，占全部退库单位数的72.7%；零售业退库23个，占全部退库单位数的9.1%；其他服务业退库20个，占全部退库单位数的7.9%；批发业退库15个，占全部退库单位数的5.9%。

（六）县市区发展分化明显

从各县市区新增“四上”企业数量上来看，1-10月累计新增“四上”企业个数达到20个及以上的有5个县区，分别是：镇平县（25个）、唐河县（24个）、卧龙区（22个）、宛城区（21个）、新野（20个）；新增“四上”企业个数10个以下的有4个县区，分别是：淅川县（9个）、社旗县（9个）、官庄工区（3个）、鸭河工区（0个）。其中新增规模以上工业10个及以上的有3个县，分别是：西峡（13个）、新野（12个）、镇平（10个）。

从各县市区新增“四上”企业同比增减情况来看，1-10月累计新增“四上”企业个数与上年同期相比增加较多的县区有：卧龙区、新野县和桐柏县均增加11个，宛城区增加8个，镇平县和城乡一体化示范区均增加7个。新增“四上”企业个数与上年同期相比减少较多的县市区有：邓州市减少21个，南召县减少19个，方城县减少9个。

二、现存问题

   （一）新增企业规模较小，抗风险能力较差。

1-10月新增的241个企业规模都不大，基本上都是刚达到“四上”企业标准，面对激烈的市场竞争，企业规模偏小，核心竞争力不强，抗风险能力相对较弱，若效益下滑很容易造成不达“四上”规模而退库，稳定性差、在库周期短。

   （二）在库企业存量减少，对经济增长拉动力下降

　　今年以来，由于受疫情影响，部分企业生产活动受限，生产规模严重萎缩，出现停产、半停产或破产倒闭现象。截至2020年10月，全市在库四上企业4166个，比上年同期减少340个，其中工业比上年同期减少353个，工业企业是拉动全市经济增长的主力军，工业企业大批量退库，将直接影响全市经济发展。

　　(三）企业入统意识不强，积极性不高。

    主要原因一是企业本身财务制度不健全，部分企业虽然达到了入库标准，但无法提交入库所需的财务报表；二是部分企业担心转为规上企业后，会加重税赋和管理约束，不愿升规入库；三是申报进入“四上”企业后，需要建立制度、明确专人负责，通过联网直报平台每月上报统计报表，企业觉得增加成本和负担。

三、对策建议

   （一）加强名录库管理，完善名录信息。

    各级政府统计部门要高度重视基本单位名录库管理工作，牢牢把握“先进库，后有数”，“要进库，走程序”的原则，切实加强基本单位名录库管理工作；充实基层统计力量，加强培训，提高基层统计人员业务水平，及时更新、维护基本单位名录库，促进达标企业及时准确入库，使全市基本单位名录库真正成为全面、可靠、动态的信息库 。

   （二）加强部门合作，挖掘发展潜力。

    发改、工信、商务、住建、税务等部门要共同加强对企业的调研力度，及时准确了解企业实际情况，加强对“准规模以上企业”的联合关注和扶持，通过各种方式摸情况、找问题、寻对策，做好对达标企业的入库指导工作，加强企业成长性预测，及时测算企业营业收入情况，建立“准规模以上企业”的动态管理机制，达标一家，申报一家，提高申报入库工作效率。同时对达到“四上”标准的个体户，积极做好“个转企”工作，促进资产规模大的个体工商户向组织程度高的私营企业转型，对达到一般纳税人标准的小规模纳税人督促其转为一般纳税人，为纳入统计奠定基础。实现注册登记的转型升级，形成“个转企”、“小升规”的良性通道。

   （三） 加大培育力度，壮大企业规模。

    大中型企业、规模以上企业是拉动经济增长、引领产业转型升级和结构调整的主导力量。针对南阳微型企业较多、企业规模偏小的现状，要突出抓好企业规模的发展壮大，培养骨干企业。坚持以市场为导向，积极引导资源、技术、资金等生产要素向优势企业集中，打破地区、行业、所有制界限，通过企业间的兼并、重组，整合有效资源，推动企业做大做强，提高核心竞争力。

（四）加强存量监管，助企纾困解难

各级政府及有关部门在培育扶持企业不断发展壮大的同时，也应加大对在库企业的关注和扶持力度，加强跟踪监测，及时发现企业在经营发展过程中遇到的困难和问题，及时为企业排忧解难，解决“准入容易，准营难”、融资难、企业发展方向不明确、科技成果转化不顺畅等制约企业发展的瓶颈和难题，从而避免因经营不善、政策贯彻执行不到位等因素而导致企业“四上”转“四下”或破产、关闭、注（吊）销等状况发生。

（五）兑现奖惩措施，强化宣传引导。

    建议各级政府要进一步完善并落实对“四上”企业入库的激励政策，同时要做好宣传工作，打消企业的各种顾虑，让已经入库的企业按照有关奖励政策得到奖励，尚未入库的企业看到奖励政策的落实到位，提高企业申报入库的积极性，鼓励其对统计工作的配合。

（六）加强组织领导，完善考评机制。

由于企业配合程度不高，对已经达到规模的企业要想让其建立规范的财务制度、完善相关上报资料达到联网直报要求，或者达到“四上”标准的个体户登记注册为企业，非统计一家之力所能及。因此，建议各级各部门要高度重视“四上”企业入库工作，加强对此项工作的组织领导，建立健全政府牵头组织，部门积极配合，上下协调联动的工作机制，加大对“四上”企业的考核评价力度。