关于西峡县2018年财政预算执行情况和

2019年财政预算的报告

——2019年8月30日在西峡县第十五届人民代表大会第四次会议上

县财政局局长   许小康

各位代表：

我受县人民政府委托，向大会报告西峡县2018年财政预算执行情况和2019年财政预算（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年财政预算执行情况

2018年，面对新常态下宏观经济复杂严峻多变、经济下行压力持续加大的不利局面，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，认真落实中央省市决策部署和县委工作要求，紧紧围绕“两轮两翼”战略和“八大专项”工作，忠诚担当，克难攻坚，落实积极的财政政策，统筹推进稳增长、促改革、调结构、防风险、守底线、提质量等各项工作，圆满完成全年目标任务，有力保障了我县经济持续健康发展和社会大局稳定。

（一）2018年财政预算收支情况

1.一般公共预算

收入方面  县十五届人大二次会议确定2018年收入预算152200万元，实际完成152667万元，为预算的100.3%，比上年（同口径，下同）增长8.4%。其中：增值税完成67938万元，增长21.2%；个人所得税完成3657万元，增长31.03%；企业所得税完成10281万元，下降13.6%；契税和耕地占用税完成7093万元，下降11.64%；烟叶税完成567万元，下降20.48%；其他工商税完成23150万元，增长1.8%，包括城市维护税完成7899万元，增长33.1%、城镇土地使用税完成5384万元，下降2.7%、房产税完成2668万元，增长5%、资源税和环境保护税完成1284万元，增长291.5%、土地增值税完成2513万元，增长95.2%、印花税完成3402万元，增长99.5%；非税收入完成39981万元，增长3.45%。

支出方面  县十五届人大二次会议审议批准2018年支出预算246835万元（因上级提前下达增加3408万元，最终预算为250243万元），预算执行中，加上新增政府债券、上级追加、调入资金，减去上解等项目，支出预算调整数为341966万元。执行结果，全县财政支出341699万元，占调整预算的100%，增长11.9%。其中：一般公共服务支出29666万元，增长13.89%；公共安全支出9657万元，下降3.7%；教育支出89402万元，增长9.3%；科学技术支出11015万元，增长15.9%；文化体育与传媒支出1154万元，增长28.7%；社会保障和就业支出47568万元，增长5.8%；医疗卫生支出39522万元，增长4.7%；节能环保支出29134万元，增长2.5%；城乡社区事务支出4588万元，下降36.7%；农林水事务支出50962万元，增长12.5%；交通运输支出19856万元，增长681.7%；资源勘探信息等支出223万元，下降36.3%；商业服务业支出1592万元，增长5.4%；国土资源气象事务支出595万元，增长1.9%；住房保障支出1557万元，增长16.4%；粮油物资储备管理事务支出42万元，下降65.9%；债务付息支出4100万元；其他支出一般债券利息1066万元（预算执行的具体情况详见《西峡县十五届人大四次会议财政预决算报告相关资料及说明》）。

2.政府性基金预算

县十五届人大二次会议批准的2018年全县政府性基金收入预算为65000万元，实际完成76878万元，为预算的118.3%，同比增长36.1%；支出预算65634万元，加新增政府专项债券、超收、上级补助等因素，支出预算调整为115509万元，实际完成115509万元，为调整预算的100%，增长94.2%。

3.社会保险基金预算

县十五届人大二次会议批准的2018年全县社会保险基金收入预算79389万元，实际完成88629万元，为预算的116.3%，增长6.4%；支出预算为75799万元，实际完成84338万元，为预算的112.7%，增长20.1%；收支结余12830万元。

4.国有资本经营预算

县十五届人大二次会议批准的2018年全县国有资本收入预算16万元，执行中，我县由于国有资本经营收入过低，并入一般公共预算非税收入中的国有资本经营收入中核算。

2018年度一般公共预算收支结余267万元，属于结转下年结余，市级没有最终批复，待与市财政结算后还会有一些变动，决算结果及变动情况届时再报请县人大常委会审查批准。

（二）落实县人大预算决议及财政工作完成情况

2018年，按照县十五届人大二次会议和人大常委会的决议要求，认真贯彻落实积极的财政政策，狠抓收入组织，聚焦三大攻坚，优化支出结构，统筹资金调度，保障财政运转，深化财税改革，较好的服务保障了全县经济社会发展大局。

1.狠抓收支管理，增强财政保障能力

一是加强财政收入征管。积极推进综合治税，建立健全综合治税工作制度，强化工作协调督导，加强数据采集管理，通过数据比对，实行纳税评估和税务稽查、协税护税、专项治理等办法推进综合治税，加大税收征缴力度。全年税收收入完成11.3亿元，同比增长10.2%，税收比重达73.8%，比去年提高1.2个百分点，收入质量居全市第2位。二是加大对上争取力度。强化对上级政策研究，围绕国家和省市重点支持的行业和领域，结合西峡实际、突出西峡特点，加大政策、项目、资金的争取力度，进一步提高财政保障能力。全年新增政府债券3.87亿元。争取上级转移支付资金20亿元，比上年增加2.7亿元，其中：一般性转移支付资金6.2亿元，比上年增加0.3亿元；专项转移支付资金13.8亿元，比上年增加2.3亿元。三是加强资金调度。面对刚性支出迅猛增加、现金调度日益困难的局面，我们加大现金调拨力度，全年累计向上申请调拨资金13.1亿元，特别是在1月、2月、12月这些关键节点累计调拨资金5.3亿元，有力的缓解了资金调度难题。四是强化资金监督管理。通过强化资金监督检查、积极开展财政绩效评价、加强政府采购全程监管、加大财政投资评审力度等措施，有力促进了财政资金的安全规范高效使用。全年共开展各类监督检查6项，检查资金9.5亿元；政府采购规模达13.5亿元，节约资金2.4亿元；财政投资评审送审额13.3亿元，审减金额1.6亿元，审减率达12.3%。

2.坚持落实积极财政政策，推进经济高质量发展

一是支持重点工程建设。统筹资金48650万元，支持新县医院迁建、栾西高速、鹳河生态文化园、南阳职业学院、棚户区改造等重点项目建设；统筹资金21110万元，实施产业集聚区内宋石路、慈梅路东延、创业路南延等基础设施建设；统筹资金5541万元，实施广场东路、迎宾大道、鹳河河堤、寺山山门等亮化工程；统筹资金3215万元，建成城区游园2个、提升改造5条主次干道绿化工程；统筹资金5655万元，实施龙乡路东延、紫金路北延等城区路网工程；统筹资金2445万元，新建改造城区公厕10座、城镇污水管网90公里、便民市场4个、综合市场1个。二是支持企业转型升级。在财政收支矛盾突出的严峻形势下，调整优化支出结构，大力压缩一般性支出，安排支持企业科技创新资金13215万元，争取省级先进制造业专项等资金1578万元，支持引导企业加大对科技研发投入力度，提高技术创新能力，推动企业转型升级。三是加大人才引进资金投入力度。为营造良好的人才成长环境，我县拿出1300万元设立人才发展专项资金，制定《西峡县人才发展专项资金使用管理办法》，吸引和培养高层次科技创新人才，为我县经济高质量发展提供智力支撑。四是积极服务企业发展。深化财政服务企业年活动，充分发挥“过桥资金池”和“担保资金池”作用，缓解企业融资难、融资贵，累计为企业担保1.53亿元、转贷0.85亿元，为企业节约融资成本1200万元左右。落实降低增值税税率、统一增值税小规模纳税人标准、提高企业研发费用税前加计扣除比例等优惠政策，取消停征8项政府性基金和行政事业性收费，执行阶段性降低养老、失业、工伤等社会保险费率政策，全年减轻企业负担5000万元。

3.坚持发挥财政职能作用，支持打赢“三大攻坚战”

一是积极防范化解地方政府债务风险。按照中央省市坚决打好防范化解政府债务风险攻坚战的决策部署，建立健全政府债务风险防范化解长效机制，出台《西峡县政府债务风险控制和化解工作方案》，组织乡镇、县直部门、融资平台开展政府债务清理核实工作，搭建了政府债务动态监测平台，规范政府举债融资行为，实施政府债务数据月报和季报制度，建立全口径债务数据检测机制。全面加强政府债务预算、限额和风险预警管理，严格控制债务规模，积极争取政府债券资金，有效防范化解政府债务风险。全年共争取新增债券资金3.87亿元。全县债务结构健康合理，风险整体可控。二是支持打赢脱贫攻坚战。紧紧围绕全县脱贫攻坚目标任务，通过积极争取上级补助、调整优化支出结构、盘活存量结余资金、统筹整合财政涉农资金等有效措施，健全财政扶贫资金投入增长机制，全年投入各类扶贫资金7474.7万元，保障贫困村饮水安全、环境整治、危房改造、易地搬迁、产业扶贫、技能培训、助学扶智、医疗救助、低保兜底等精准扶贫政策落实，完成1046户2949人脱贫、14个贫困村脱贫摘帽。三是支持打赢污染防治攻坚战。投入资金27298万元，加强污染防治和生态环境修复，持续开展大气、水、土壤污染防治攻坚。支持鹳河城区段、西坪、丁河河道治理工程，促进“四水共治”；支持水环境综合治理，保障县城和乡镇两厂日常运维，提升南水北调水源地生态保护力度；扎实推进中幼林抚育、退耕还林、天保林二期、生态公益林补偿等重点工程；全力保障覆盖12个行政村、2.17万亩耕地的丁河流域农业面源污染综合治理试点项目顺利实施。

4.持续促进城乡协调发展，支持乡村振兴战略实施

一是提升农业综合生产能力。全县农林水事务支出50962万元，增长12.5%。整合水利项目、农综开发土地治理、土地整理等项目资金7860万元，支持农田水利基础设施建设，巩固提高农业综合生产能力。拨付耕地地力保护补贴、农机具购置补贴等补贴资金6896万元，激发农业生产积极性。二是深化农业结构调整。筹措资金1673万元，支持调整优化农业结构，新发展猕猴桃1.1万亩、中药材2.6万亩，全力推进“菌果药”三大特色产业上档升级，促进一二三产业融合发展。三是支持改善农村生产生活条件。筹措资金2.6亿元，支持农村公路建设和养护，全年新建改建农村道路33条、硬化路面25万平方米、安装路灯2843盏，改善农村交通条件。支持推进“厕所革命”，新建乡镇公厕32座，新建改建乡镇游园31个、广场8个，改善农村人居环境。统筹资金4535万元，支持美丽乡村、“一事一议”、田园综合体、扶持村级集体经济试点等项目建设，改善农村生产生活条件。四是促进农村综合改革。筹措资金330万元，加快土地承包经营权登记颁证工作，完成土地确权8.4万户、28万亩；加快土地流转工作，完成流转农户6.8万户、面积43.2万亩。

5.坚持落实惠民生促发展，民生保障能力进一步增强

坚持以民生为中心的理财观念，加大对社会保障、就业、教育、医疗卫生、文化、科技、生态环保等涉及民众切身利益方面的资金投入，财政保障改善民生能力进一步提升。全县民生支出完成29.7亿元，占一般公共预算支出比例达86.9%。一是提升社会保障水平。全年社会保障和就业支出4.8亿元，增长5.8%。落实提高养老保险、优扶对象、城乡低保、特困人员救助供养补助标准政策，确保居民及企业养老金、各类救助、补助资金按时足额发放。实施积极就业政策，支持高校毕业生、返乡创业农民工、就业困难人员等重点群体就业创业。二是加大教育事业投入力度。全年教育事业支出8.9亿元，增长9.3%。实施学前教育生均综合财政拨款制度，提升学前教育公共服务水平；完善义务教育经费保障水平，支持新建改扩建中小学36所，改善薄弱学校办学条件56所，教师周转房宿舍13个项目；支持实施中小学“特岗教师”计划，提高乡村教师生活待遇，加强农村教师队伍建设；加大职业教育投入力度，大力支持南阳职业学院二期建设。三是提高医疗卫生水平。全年医疗卫生与计划生育支出3.95亿元，增长4.7%。进一步提高城乡居民基本医疗保险财政补助、基本公共卫生服务人均补助标准，不断提升医疗技术水平和服务能力。支持乡镇卫生院、社区卫生服务中心提档升级，提升基层医疗卫生公共服务能力。免费开展“两项”筛查和贫困妇女“两癌”救助，提高妇女儿童健康保障水平。继续实施困难群众“医保救助工程”，用于符合条件的困难群众医保报销，有效防止困难群众因病致贫返贫。四是支持文化事业发展。全年文化体育与传媒支出1200万元。支持公共文化服务体系建设，文体中心主体综合馆、科技馆和县融媒体中心建成投入使用，乔典运文学馆开工建设。支持政府购买公共文化服务，开展舞台艺术送基层进校园，推进基层综合性文化服务中心建设，进一步丰富基层群众的精神文化生活。五是社会大局持续稳定。全年公共安全支出9700万元。重点支持反恐维稳、法律援助、提升执法办案能力，强化质检、食品、药品各领域安全监管等。足额落实财政资金，保障扫黑除恶专项斗争和基层宗教问题综合治理顺利开展。积极支持“雪亮工程”建设，切实提高政法系统信息化建设水平，提升社会治理能力。

6.深化财政改革创新，健全现代财政管理制度

一是继续深化预算改革。健全普及中期财政规划的编制办法、程序和内容，形成比较成熟的三年滚动财政规划编制框架、制度体系和工作机制。按经济分类编制预算，基本支出细化到款级科目，项目支出细化到类级科目，提高年度预算完整性。二是推进财政管理改革。严格落实预决算公开各项规定，搭建预决算公开平台，加大预决算公开力度，公开率达100%。实施乡镇国库集中支付工作，提升财政资金监管水平。积极实施综合治税，推进涉税信息共享，加强信息比对，针对疑点涉税信息开展分行业专项治理，征管水平进一步提高。三是积极盘活财政存量资金。采取“收、调、减、控”四项措施，着力把“零钱”变成整钱，把“死钱”变“活钱”，全年盘活财政资金4.6亿元。四是积极推广运用PPP模式。加大项目推介宣传力度，组织举办PPP项目风险防控培训会，加强与县直有关部门联动配合，为项目落地实施提供全方位服务。目前共有入库项目5个，总投资额为55.46亿元，312国道改线、鹳河生态园等一批PPP项目已经落地并加快推进。

总体上看，2018年全县财政运行情况良好，较好地完成了各项目标。这些成绩的取得，主要得益于县委的坚强领导和科学决策，得益于县人大、县政协的依法监督，得益于全县各级各部门勇挑重担、务实重干。回顾过去的一年，我们深感压力巨大，充满艰辛，面临许多困难和问题：一是财政收入增长基础不够稳固。实体经济依旧困难，重大项目落地不多，工业投资增长不高，减税降费力度进一步加大，财政收入持续稳定增长任务艰巨。二是保工资、保运转、保基本民生支出压力较大。三是财政管理效能还需要进一步提升。财政管理和监督需要进一步加强，财政资金使用效益还有待提高。针对这些问题，我们要高度重视，认真研究，采取有效措施加以解决。

二、2019年预算草案情况

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键一年，也是全面深化财政改革的攻坚年。编制好2019年预算，对全面深化财税体制改革，推进依法科学理财，具有十分重要的意义。

（一）2019年财政形势

从不利方面看，一是宏观上，财政支撑保障能力不足。受中美贸易摩擦加剧、经济下行压力加大、持续实施减税降费政策，财政收入持续稳定增长面临严峻的形势。2019年中美贸易摩擦加剧，对我国宏观经济增加了很大的不确定、不稳定性，特别是对我县出口企业将造成巨大影响。中央实施一系列减税降费政策，特别是制造业增值税税率由16%降至13%，交通运输业税率由11%降至9%，我县作为工业大县，以特钢、汽车配件为主导的先进制造业和发展迅猛的物流业，受影响较大。预计我县全年税收减收3亿元（全口径），县级1.7亿元。非税降费因素，减征2项教育附加及其他行政事业性收费，预计我县全年非税减收2000万元。综上，减税降费因素造成我县全年减收1.9亿元。二是微观上，我县财政和税收基础还不够稳固，收入质量有待提高，与此同时，财政支出增长刚性较强，支持“两轮两翼”战略、八大专项实施、打好三大攻坚战、保障和改善民生等领域资金需求量较大。区域竞争日渐加大，产能过剩与需求结构升级矛盾突出，经济增长内生动力不足。

从有利方面看，一是宏观上，中央围绕引领经济发展新常态、贯彻落实新发展理念、推进供给侧结构性改革出台了一系列财政、货币、产业、社会等政策，力求在变中求新、新中求进、进中突破，这些将为经济发展的速度保持和质量提升起到重要作用。二是微观上，我县面临着国内外产业转移、南水北调中线工程扶持水源地生态建设、中原经济区建设等重大机遇，而且具有明显的产业和企业家群体优势。龙成集团、西保集团等龙头企业，逐渐恢复了动力、活力和潜力，进入企业发展的新时期，为税收收入稳步增长提供了强有力的支撑。

（二）2019年财政预算安排的指导思想

2019年财政工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展。以供给侧结构性改革为主线，强力支持“两轮两翼”战略和“八大专项”实施；扎实落实积极的财政政策并加力提效，全面落实减税降费政策，切实减轻企业负担；调整优化支出结构，树牢过紧日子思想，严格压缩一般性支出，加大对重点领域支持力度，提高资金配置效率；深化财政体制改革，加快建立现代财政制度；强化地方政府债务管理，积极防范化解地方政府债务风险，促进经济社会持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会奠定坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

(三)2019年预算编制遵循的原则

1.坚持综合绩效,聚焦重大部署落地生效。贯彻落实党中央国务院“花钱必问效、无效必问责”的绩效理念，推动财政资金整合统筹使用，加强财政、税收、金融、产业等政策协同协作，推动重大决策部署取得实效。

2.坚持量力而行，扩大公共产品有效供给。坚持公共财政职能边界，坚守“三保”底线，注重保基本、建机制、可持续，实现民生保障改善和发展阶段相适应。建设项目以承受能力为限，区分轻重缓急，分类分步实施，防范和化解政府性债务风险。

3.坚持突出重点，支出安排有保有压。保障工资、运转、基本民生，保障打赢三大攻坚战，保障稳经济促就业，保障公共服务支出；压缩一般性支出，压缩超当前能力和标准过高的项目支出，压缩绩效一般和条件不成熟的项目支出。

4.坚持市场导向，激发各类主体创新发展活力。收支预算与经济社会发展新情况相适应，落实减税降费政策，注重培育税源，增强发展新动能。统筹运用财税工具，发挥财政资金引导作用，更多运用市场化机制，有效激发社会资金发展动力和活力。

（四）2019年财政收支预算

1.一般公共预算

收入安排  2019年全县地方公共财政预算收入安排161582万元，比2018年完成数增长6%。其中：增值税73372万元，增长8%；企业所得税11105万元，增长8%；个人所得税3950万元，增长8%，资源税625万元，增长8%；环保税762万元，增长8%；城市维护建设税8304万元，增长5%；耕地占用税4828万元，增长8%；契税收入2833万元，增长8%；烟叶税612万元，增长8%；其他工商税15083万元，增长8%；非税收入40108万元，增长0.3%。

支出安排  2019年全县扣除上解2亿，到期债券还本4249万元，动用预算稳定调节基金1800万元，可供安排财力198453万元，比2018年同期增长5.1%。加上今年按上级通知预列的专项补助55689万元，加上调入资金3298万元，加上新增债券3300万元，加上年结转结余267万元，2019年支出预算260740万元，同比增长4.2%。其中：一般公共服务支出19079万元，下降14%；公共安全支出9078万元，下降19%；教育支出77818万元，增长5.1%；科学技术支出7776万元，增长12%；文化旅游体育与传媒支出4952万元，增长94%（增支原因是旅游项目支出1510万元）；社会保障和就业支出46068万元，增长1.5%；卫生健康支出32369万元，与上年持平；节能环保支出8077万元，增长24%；城乡社区支出1369万元，增长2.9%；农林水支出38400万元，增长13.8%；交通运输支出2519万元，增长4.4%；资源勘探信息等支出560万元，下降2%；商业服务业等支出844万元，增长60%（增加中央外经贸专项资金549万元）；金融支出26万元，与上年持平；自然资源气象等支出80万元，增长23%；住房保障支出2067万元，增长27.6%；粮油物资储备支出42万元，与上年持平；债务付息及其他支出9616万元，增长11%。

2.政府性基金预算

2019年全县政府性基金预算收入安排80000万元，比2018年完成数增长4.1%，其中：国有土地使用权出让收入77164万元，增长4%；国有土地收益基金收入1600万元，增长6%；农业土地开发资金收入400万元，增长15%；污水处理费收入830万元，增长3%；其他政府性基金收入6万元，增长20%；加上上级提前下达补助954万元，加上专项债券17100万元，减去调出资金3298万元，上级专项债券还本721万元，支出安排94035万元，比2018年支出完成数下降19%，其中：社会保障和就业支出192万元，下降80%；城乡社区支出90813万元，下降19%；其他支出450万元，下降68%；农林水事务支出15万元，债务付息支出2565万元。

3.社会保险基金预算

2019年全县社会保险基金收入安排78500万元，比2018年完成数下降12%，基金支出安排82813万元，比2018年完成数下降2%。（下降原因：1.社保缴费率下调；2.机关事业养老2014年10月-2016年10月结算期收入于2018年结算完毕，2019年无此项收入。）其中：城乡居民医疗保险基金收入30841万元，增长9.4%，支出33240万元，增长5.9%；机关事业养老保险基金收入18000万元，下降38.7%，支出26500万元，下降6.7%；城乡居民养老保险基金收入12723万元，增长3.2%，支出8981万元，增长2%；城镇职工医疗保险基金收入16936万元，下降2.3%，支出14092万元，下降5.7%。

4.国有资本经营收入

2019年国有资本经营收入预算数额较小，并入一般预算安排。

三、2019年财政工作重点

2019年，财政工作将围绕着全县经济工作会议部署，结合我县实际情况，落实高质量发展，强化财政服务保障职能。重点要做好以下六个方面的工作：

（一）强化收支管理，提升高质量发展的财政保障能力

面对当前收支矛盾突出的严峻形势，我们要坚持一手抓全面落实各项减税降费政策，一手抓强化收入组织，把该减的减下去，该收的收上来。一是加强财税收入形势分析研判。加强对重点产业、重点行业、重点企业、重点区域运行态势分析，深入挖掘我县税源、税收潜力和新的税收增长点。要逐税种、逐环节分析查找财税征管工作中存在的不足，及时发现预算执行中存在的问题，进一步完善征管措施，坚持以旬保月、以月保季、以季保年，提高收入组织的均衡性和稳定性。二是积极培育涵养财源。牢固树立工业立县的思想，以推动先进制造业高质量发展为目标，加快推进工业转型升级，进一步调优工业结构，以项目为引领，突出抓好年度投资89.4亿元的81个重点工业项目。发挥宛药、龙成、西保三大集团领军作用，持续壮大龙头企业。扶持中小企业发展，持续培育星级企业。继续抓好总部经济，鼓励企业拓展发展空间，将企业税收通过总部实现回流。三是持续支持我县招商引资。积极落实各项招商引资财政奖补政策，创优招商环境。大力推进院县、县企、区域、西顺四个合作平台，着力承接一批科技转化、产业转移、功能疏解协作项目。四是深入开展综合治税。健全完善“政府领导、财税牵头、信息共享、齐抓共管”的工作机制，加强与有关部门的协调配合，夯实基础数据，做好分析比对，针对疑点信息制定税收专项治理和稽查方案，堵塞跑冒滴漏。五是加强非税收入征管。落实依法征收、源头控收、以票管收等征管机制和手段。推进非税收入电子化征缴，提高非税收入征缴效率。开展非税收入专项稽查，做到以查促收、以查促管，确保应缴尽缴，足额入库。六是加强支出管理。加快财政支出进度，尤其是加快各类专项支出进度，及早形成实际支出，拉动经济增长。强化预算刚性约束，从严控制临时预算追加。大力压缩行政经费等一般性支出，同比压缩5%以上。

（二）服务保障“两轮两翼”战略，夯实我县高质量发展基础

持续加大投入力度，创新财政资金投入方式，突出财政服务保障重点，为“两轮两翼”战略深入开展提供有力财政保障。一是支持重点项目建设。加大财政投入力度，重点推进县产业集聚区基础设施建设，提升园区承载能力。围绕主导产业、新兴产业，加快项目引进和落地力度，加快培育新的税源增长点。深入开展“项目建设突破年”活动，全力推进计划实施167个重点项目，力争实现项目提质、税收提量新突破。严格落实涉企税费减免和支持企业发展政策，为企业发展打造良好财税环境。二是加快科技创新。持续创新财政投入方式，充分发挥财政创新资金、贷款贴息资金的引导作用。积极支持鼓励企业加大科技创新投入，力促加快形成以企业为主体的科技创新投入体系；继续落实各项科技创新奖补奖励政策，支持建立多层次创新创业孵化载体，努力推动大众创业、万众创新。三是发展现代金融。落实引进银行业金融机构奖励政策，大力支持发展保险、信托、担保、融资租赁等业态，打造金融要素集聚、功能齐全、配套完善的综合服务平台，实现投融资体系创新。发挥财政资金引导作用，支持提高企业直接融资比重，加快推进企业上市；加快投融资平台改革发展，创新体制机制，推进市场化改革，提升自我发展能力；用好PPP模式，在依法合规的前提下，加快推进PPP项目入库实施，力促一批重点项目早落地、早开工、早见效。重点推动鹳河生态园、新312国道改线、第二污水厂等重点项目建设。四是强化人才保障。积极筹措资金，完善人才引进的支持政策措施。支持实施“智汇龙乡”计划，加快引进培养一批产业领军人才、科技创新人才、现代金融人才、优秀青年人才；支持实施“人才回归”工程，吸引在外优秀人才回我县创业就业；支持激发企业家精神，强化企业成长激励，着力培育一批勇于创新、诚实守信、依法经营、社会责任感强的企业家队伍；支持实施“全民技能振兴”工程，培育和弘扬“西峡工匠”精神，着力建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。

（三）支持打好“三大攻坚战”，筑牢社会经济发展底线

突出财政服务保障重点，优化财政支出结构，强化财政资金统筹，不断加大“三大攻坚战”的财政支持力度。一是坚决防范政府性债务风险。坚守国家法律“红线”，坚持财政可持续发展“底线”，开前门、堵后门、管阀门、控闸门、严监管、防风险。严格政府债务限额管理，规范政府举债，严禁违规举债。盘活存量资产，多措并举加大政府性债务存量化解力度。积极争取新增政府债券资金，会同有关职能部门加大城市停车场、棚户区改造、土地储备、医疗、教育等方面专项债券申报力度，为我县经济社会发展争取更多的资金支持。加强政府债券资金管理，加快资金拨付进度，充分发挥债券资金使用效益。二是支持打赢脱贫攻坚战。进一步强化责任担当，优化支出结构，加大脱贫攻坚投入力度，完善财政投入保障机制。重点解决好实现“三不愁两保障”面临的突出问题，完成年度11个村、4000人的脱贫任务。发挥财政资金引导作用，继续落实金融扶贫、产业扶贫财政贴息政策，带动企业参与脱贫攻坚的积极性。深化扶贫资金动态监控系统应用，做好扶贫项目资金对接，强化扶贫资金绩效管理和绩效评价应用，切实提高扶贫资金使用效益。落实“两个一律”要求，扶贫资金分配结果一律公开，乡村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示。三是支持打赢污染防治攻坚战。统筹环境保护专项、重点生态保护修复专项、农村人居环境整治奖补、重点生态功能区转移支付等资金，大力支持实施经济结构提质、生态功能提升、国土绿化提速、环境治理提效“四大行动”。推进蓝天、碧水、净土保卫战，持续改善环境质量。加强生态环境保护和修复，开展“四水同治”，确保出境水质和县城饮用水质持续稳定达标。

（四）统筹城乡协调发展，优化经济发展结构

围绕农业农村发展和新型城镇化建设，构建政策体系，缩小城乡发展差距，统筹推进全县一体化新格局。一是全面支持乡村振兴战略实施。建立健全实施乡村振兴战略多元投入保障机制，推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴取得新进展。积极推进美丽乡村建设，综合运用财政奖补等政策，支持、统筹做好农村垃圾污水处理、农村户用厕所改造等农村环境整治重点工作，进一步提升农村道路、村内环境等基础设施建设水平。加快推进扶持农村集体经济发展试点及田园综合体项目实施。二是持续加强新型城镇化建设。坚持县城、集镇、美丽乡村三位一体，规划、建设、管理、经营四环联动，构建“一心两翼三门户四个特色小镇片区”的城乡体系。重点抓好鹳河生态文化园二期三期工程、南阳职业学院二期等8个续建项目和公交场站建设、第二污水处理厂等5项新建项目。加快推进312国道一级公路、345国道太平镇至西坪二级公路、省道328独阜岭隧道及引线等重点交通项目建设。

（五）持续加大投入力度，大力支持保障和改善民生

坚持尽力而为，量力而行，突出保基本、兜底线，确保各项重点民生实事落到实处，让人民群众有更多获得感。一是积极促进就业创业。落实国家普惠性就业创业政策，确保就业创业工作顺利开展。加大失业保险稳岗支持力度，对不裁员或少裁员的参保企业，给予补贴支持。支持高校毕业生、农民工和退役军人等重点群体就业。继续支持全民技能振兴工程实施，支持开展职业技能培训，推行企业新型学徒制，提高劳动者能力素质。二是加快发展优质公平教育。巩固完善义务教育投入机制，落实“一个一般不低于、两个只增不减”要求，保持财政教育投入持续稳定增长，提高人均教育支出水平。落实教育优先发展战略，统筹推进学前教育、职业教育、特殊教育、民办教育发展，持续提升教育质量。实施职专迁建、一高附中、城区五小等校建工程，不断增加城区教育资源供给。三是切实提高民生兜底保障水平。积极筹措资金，支持提高退休人员基本养老金水平；完善优抚安置制度体系，维护退役军人合法权益；完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策。根据国家、省统一部署，落实降低企业职工养老保险缴费费率的政策措施。支持推动城镇企业职工医疗保险和生育保险合并实施；落实公立医院综合改革补偿政策；继续提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准，提高基本公共卫生服务经费人均补助标准，强化卫生健康服务。四是促进文化事业发展。围绕推进基本公共文化服务标准化、均等化，持续实施文化惠民工程，推动文化繁荣发展。推进政府购买公共文化服务与培育社会化服务力量相结合，逐步构建多层次、多方式的文化产品供给体系。五是促进社会和谐稳定。积极支持扫黑除恶专项斗争、基层宗教问题综合治理、反恐维稳、信访稳定工作，确保社会和谐稳定。

（六）大力推进财政体制改革，加快建立现代财政制度

按照财政体制改革总体部署，统筹谋划，持续推进，实现重点改革任务的突破。一是积极跟进上级各项改革。积极研究、跟进省以下财政事权与支出责任划分改革和转移支付制度改革，加快形成依法规范、权责匹配、协调配合、运转高效的财政事权和支出责任划分体系。二是健全预算管理制度。积极推进建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，提升财政资源配置效率。深入实施中期财政规划管理，提升中期财政规划的科学性，增强对年度预算编制的指导作用。严格预算执行，坚持先预算后支出，严格执行人代会批准的预算，严控预算调整和调剂事项，强化预算单位的主体责任。三是推进财政管理改革。认真开展新政府会计制度改革，规范行政事业单位会计核算。全面推进乡镇国库集中支付改革，提升乡镇财政管理水平。盘活财政存量，建立健全结转结余资金清理长效机制，控制结转结余资金规模。严格执行国有资产报告制度，深化预决算信息公开，广泛接受社会监督。研究制订全面实施预算绩效管理办法，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，加快实现预算和绩效管理一体化。四是优化支出结构。严格控制各类一般性支出增长，“三公”经费在一般性支出压减5%的基础上再压减3%，要实打实控制会议、培训、活动、办公场所租赁、维修改造、设备材料购置、购买服务、资本性支出类等一般性项目支出。加快财政支出进度，尤其是加快各类专项支出进度，及早形成实际支出，拉动经济增长。围绕上级“十三五”规划，进一步加大向上资金争取力度，努力争取更多的资金和项目支持县域经济发展。

各位代表，今年的财政工作，任务艰巨、责任重大。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，落实此次会议各项决议，始终做到忠诚、干净、担当，求真务实做好财政改革发展各项工作，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼！