关于西峡县2017年财政预算执行情况和

2018年财政预算的报告

——2018年 2月2日  在西峡县第十五届人民代表大会第二次会议上

县财政局局长   席  锋

各位代表：

我受县人民政府委托，向大会报告西峡县2017年财政预算执行情况和2018年财政预算（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年财政预算执行情况

2017年，面对外部经济形势复杂多变、宏观经济下行压力持续加大的不利局面，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，全县上下时刻同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持稳中求进的总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧改革为主线，确保稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的各项措施加力增效，经济社会保持平稳健康发展。同时，全县财政整体呈现出实力提升、发展提速、管理规范、活力增强的良好态势。

（一）2017年财政预算收支情况

1.一般公共预算

收入方面    县十五届人大一次会议确定2017年收入预算139100万元，实际完成140877万元，为预算的101.3%，比上年（同口径，下同）增长9.3%。其中：增值税完成56154万元，增长9.6%；个人所得税完成2792万元，下降26.9%（主要是证券股票出售个税下降）；企业所得税完成11892万元，增长31.1%；其他工商税完成22762万元，增长14.1%；契税和耕地占用税完成8027万元，增长1.8%；烟叶税713万元，增长27.1%；非税收入完成38649万元，增长9%。

支出方面    县十五届人大一次会议审议批准2017年支出预算225591万元，预算执行中，加上新增政府债券、上级追加，减去上解等项目，支出预算调整为305477万元。执行结果，全县财政支出305477万元，占调整预算100%，增长5.4%。其中：一般公共服务支出26048万元，增长2.2%；公共安全支出12105万元，增长1.3%；教育支出81825万元，增长11.6%；科学技术支出9507万元，增长30%；文化体育与传媒支出1756万元，增长22.5%；社会保障和就业支出44964万元，增长21.5%；医疗卫生支出37751万元，增长5.1%；环境保护支出28434万元，增长23.7%；城乡社区事务支出7248万元，增长12%；农林水事务支出49368万元，增长12.9%；交通运输支出2540万元，增长104.8%（主要是上级追加干线公路建养管资金增加较多）；资源勘探电力信息支出350万元，下降38.5%；商业服务业支出1510万元，下降18.4%；金融监管事务支出26万元，下降81.3%（主要是上年上级奖励产聚区贷款增量贴息一次性因素）；国土资源气象事务支出584万元，下降5.6%；住房保障支出1338万元，下降44.8%（主要是上级追加专款减少）；粮油物资储备管理事务支出123万元，下降26.6%。（预算执行的具体情况详见《西峡县十五届人大二次会议财政预决算报告相关资料及说明》）。

2.政府性基金预算

县十五届人大一次会议批准的2017年全县政府性基金收入预算为21888万元，实际完成56484万元，为预算的258.1%，同比增长148.8%（主要是土地出让金增加较多）；支出预算21888万元，加超收、上级补助等因素，支出预算调整为59475万元，实际完成59475万元，为调整预算的100%，增长111.8%。

3.社会保险基金预算

县十五届人大一次会议批准的2017年全县社会保险基金收入预算58310万元，实际完成75739万元，为预算的129%，增长45%；支出预算为57000万元，实际完成69668万元，为预算的122%，增长56.9%；收支结余6071万元。

目前，我们正在汇编2017年度收支决算，在初步汇总以及与市财政结算后还会有一些变动，决算结果及变动情况届时再报请县人大常委会审查批准。

（二）落实县人大预算决议情况及财政工作完成情况

2017年，按照县十五届人大一次会议有关决议和审查意见，主动适应经济新常态和财政工作面临的新形势，准确把握经济运行和财政收支政策的趋势性变化，着力强化财政收支管理，深入推进财政体制改革，探索创新财政保障的思路和方式，不断提升财政综合服务保障能力，为全县经济社会事业发展提供了强有力支撑。

1.以强化收支管理为中心，财政保障能力全面提升

2017年在经济形势十分严峻的情况下，国税、地税、财政三个征收部门，同心协力，攻坚克难，在强化责任担当中增强使命感，在激发和调动全员积极性中浚通动力源，在科学研判和立体征管中增强预期性，在深化改革创新中聚合高效能，在循税溯源、以养固本中培植增长点，在下沉服务、镶嵌服务中优化好环境，实现财政收入总量跃上14亿元新台阶、收入质量名列前茅的新辉煌。一是加强收入预测分析。按照全县经济工作会要求，财政、国税、地税部门紧密配合，全县上下整体联动，紧盯目标，分解任务，坚持财税联席会议制度，加强协调配合，及时预测分析财政收入运行趋势，提高收入组织工作的科学性。二是多措并举促征收。出台全县综合治税工作意见，以“依法治税、堵塞漏洞、规范秩序、公平税负”为目标，实现了县乡联动、部门联动的良好局面，切实加强税源管控，堵塞征管漏洞。大力培育发展总部经济，构建内外一体的产业体系和财税体系。全县税收收入增长9.5%，增收8837万元；税收比重72.6％，位居全市第一。三是强化税收督导。建立财税征收进度报告制度，采取收入月报、工作通报等多种形式，加强对乡镇（街道）、税收征管部门收入情况跟踪问效，每季度结束后进行通报、排序，给县乡征管部门传导压力、转换动力、形成合力。四是争取资金促发展。结合我县财政实际和特点，积极研究上级资金的政策和导向，不断加大政策、资金、项目争取力度，全年共争取转移支付资金17.5亿元；积极争取置换地方政府债券2.7亿元，有效置换现有存量高息债务，减少付息支出1000万元；争取新增地方政府债券0.51亿元，为重点民生工程项目提供强有力的资金保障。五是支出进度持续加快。为促进财政预算早支出早见效，围绕提升资金支付效率，建立健全预算执行动态监控机制，坚持抓监控、抓分析、抓调度、抓督导、抓协调，确保支出快速增长、确保重点支出需要。六是强化支出管理。坚持有保有压、保证重点原则，严格按照预算安排支出，优先保证机关事业单位人员工资、机构运转和公共安全、教育、社会保障和就业支出、城乡社区事务等基本支出和重点支出的需要。严格执行“八项规定”，确保一般性支出和“三公”经费压缩5%以上的目标实现。

2. 以稳增长促发展为抓手，财政支持力度进一步加大

一是加大基础设施投资力度。紧紧围绕百城建设提质和争创全国文明城市的中心工作，筹措资金11785万元，支持县医院、鹳河生态文化园、文体中心、行政审批服务中心等重点项目建设；筹措资金2466万元，实施了龙乡路东延、古城路南延等路网提升改造；筹措资金8953万元，完成了人民路、白羽路等5条道路绿化，实施了帝景天城、紫金华府、世纪华府楼体亮化、鹳河“四桥”和寺山山体一期亮化；筹措资金2860万元，实施312国道城区段改线工程。二是落实政策减轻企业负担。在“营改增”全面试点、国家实施“三去一降一补”政策的背景下，对我县企业经营情况进行摸底调查，找准瓶颈，分类梳理，因企施策，帮助企业度过难关。全面落实“营改增”及其他各项减税降费政策，停征行政事业性收费51项、政府性基金2项，实现减少税费6670万元；对全县33家资源综合利用、福利企业退税5460万元。三是发挥财政资金引导作用。继续落实“星级企业”奖励政策，对宛药集团、龙成集团等全县114多家星级企业落实星级企业奖励资金2308万元；全年争取各类支持企业发展资金945万元扶持企业加快转型健康发展；同时，认真落实企业上市的各项财政奖补政策，推进企业上市进程。四是加大科技创新投入力度。调整优化支出结构，全年科技创新投入资金9507万元，同比增长30%，撬动企业投资9.67亿元，其中用于科研、技改资金1.82亿元、用于购置高科技新设备7.65亿元，有力地提高了企业技术创新能力，推动企业转型升级。五是支持企业解决融资难题。以法制化市场化为导向，充分发挥县担保公司“担保资金池”和“过桥资金池”的作用，全年为46家企业提供1.16亿元的担保服务、为16家企业提供了1.8亿元的“过桥资金”支持，较好的缓解了企业资金危机，为企业赢得了难得的转型发展机遇。

3.以改善民生为根本，财政惠民政策全面落实

按照兜底线、保基本、促和谐的思路，扎实细致做好民生领域工作，增强人民群众的幸福感。一是认真落实上级调资政策。面对经济增速放缓、减税降费和各项刚性增支剧增的困难局面，大力压缩一般性开支，多方筹措资金，全力保障工资及各类津补贴、离退休休养费、公车改革、乡镇工作补贴、职级并行、行政事业单位养老改革、退役士兵权益保障等涉及民生的基本支出，当年增支15733万元已全部落实到位。二是全力支持全县精准扶贫脱贫工作。全年筹措各类扶贫资金22797万元，采取易地扶贫搬迁、到户增收、产业扶贫、贫困村公益事业建设等措施，使贫困村面貌得到不断改观，农业基础设施条件明显改善，贫困人口数量不断下降，生活水平不断提高，实现了39个贫困村脱贫摘帽、5135户15141人稳定脱贫。三是支持加快“三农”发展。统筹小农水项目、农综开发土地治理、土地整理等项目资金2918万元，支持农田水利基础设施建设；落实惠农补贴6255.5万元、筹措农业产业化发展资金997万元、筹措农村公路建设及养护资金10121万元；筹措资金668万元，支持71个村级“一事一议”财政奖补项目建设；筹措资金5716万元，实施了田关村、双龙村、米坪村、军马河村4个省级美丽乡村开工建设。四是切实加大生态建设投入力度。筹措资金9521.3万元，实施天然林保护工程、林业补偿、森林植被恢复、森林生态效益补偿等项目建设；投入资金2996万元，规划实施八迭河、丁河、北小河等13条河流重点河段综合治理工程，实施朝阳村、曹岗村、皇后村、杨河村等25个村庄环境综合整治任务，实现鹳河出境水质达标率达100%。五是积极构筑社会保障体系。筹措资金4.5亿元，落实困难群众生活保障政策，确保城乡低保、五保、优抚对象等困难群体生活救助金和离退休人员养老金按时足额发放，构筑起保基本、全覆盖、可持续的社会保障网。六是支持深化医药卫生体制改革。筹措资金3.8亿元，支持医疗卫生事业发展。落实城乡居民医疗保险补助提高标准，由年人均420元提高至450元；落实基本公共卫生服务补助提高标准，由年人均45元提高至50元。全面推开公立医院综合改革试点，公立医院药品实行零差价销售。七是着力提高教育发展水平。筹措资金8.2亿元，支持加快教育事业发展。积极引导社会资本兴办教育，扩大普惠性学前教育资源。完善高中教育经费保障机制，全面实施高中生均公用经费基准定额。实施危房改造、校安工程、薄弱学校改造等项目建设，重点支持莲花小学和五里桥小学迁建、城区二小扩建等重点工程建设，新增校舍9.2万平方米，新增运动场地2.4万平方米，办学条件得到极大改善。

4.以推进财政改革为重点，理财水平得到新突破

一是扎实开展2018-2020年中期财政规划编制。实施县级中期财政规划管理，健全并普及三年滚动财政规划的编制办法、程序、和内容，提高预算编制质量和约束力，形成比较成熟的三年滚动财政规划编制框架、制度体系和工作机制。二是深化预算管理制度改革。实施支出经济分类预算改革，进一步规范各级政府和各部门的支出行为。搭建 “预决算公开平台”，健全预决算公开机制，建立透明预决算制度。三是积极推进综合治税工作。加大涉税信息收集力度，加强部门间协调配合，定期召开综合治税工作联席会议，及时沟通交流综合治税情况，形成工作合力，有力地推进了我县综合治税工作开展。四是进一步盘活财政存量资金。严格落实盘活财政存量资金政策，将结余资金以及连续两年未用完的结转资金7116万元全部收回财政统筹使用。五是积极化解政府债务。强化政府债务限额管理，严格控制政府债务规模，妥善处理存量政府债务，存量债务全部置换为政府债务。六是加大PPP模式推广力度。全年有4个项目成功进入国家财政部和省财政厅项目库，总体项目投资规模53.5亿元，鹳河生态文化园、城市道路建设等项目正快速推进落地。七是财政监督管理持续加强。通过全面强化资金监督检查、依法加强政府采购全程监管、积极开展财政绩效评价，有力促进了财政资金的安全规范高效使用。全年共开展各类财政监督检查9 项，检查资金2.1亿元；全县政府采购规模达13.6亿元、节约资金1.7亿元，财政投资评审送审额达10.3亿元、审减资金1.1亿元。

总体上看，2017年全县财政运行情况良好，较好地完成了各项目标。这些成绩的取得，主要得益于县委的坚强领导和科学决策，得益于县人大、县政协的依法监督，得益于全县各级各部门勇挑重担、务实重干。回顾过去的一年，我们深感压力巨大，充满艰辛，面临许多困难和问题：随着经济增速放缓，财政收入呈中低速增长态势，刚性支出不断增长，收支矛盾突出；财政管理和监督需要进一步加强；政府性债务风险虽然整体可控，但防范风险压力较大等。同时，今年以来，县审计局对2017年的县级预算执行情况进行了认真审计，提出了很好的意见和建议，部分问题已经得到了纠正和处理。对于上述这些问题，我们将高度重视，认真解决。

二、2018年预算草案情况

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，编制好2018年预算，对全面深化财税体制改革，推进依法科学理财，具有十分重要的意义。

（一）2018年财政形势

1.财政收入。从不利方面看，一是在新常态下，经济增速低位运行，财政收入有效增长的支撑不足。二是受产业结构调整、化解过剩产能等多重因素影响，冶金辅料行业等传统优势产业，生产下滑、效益下降；房地产库存压力大，增长动力不足，财政增收基础相对薄弱。三是国家减政放权、降税减费政策累积效应，持续影响财政收入增长。从有利方面看，一是我县在加快经济发展方面实施一系列发展举措，通过实施“两轮两翼战略”、全力推进“八大专项”，全县发展新动能将不断积聚，经济运行预计将继续保持在合理区间，为财税收入增长提供了良好基础。二是随着我县部分行业、企业加快转型、做大做强，特别是龙成集团、西保集团等一批企业，抢抓机遇，充分发挥比较优势，已缓慢渡过了企业爬坡过坎的困难时期，逐渐恢复了动力、活力和潜力，进入企业发展的新时期，为税收收入稳步增长提供了强有力的支撑。三是我县实施百城建设提质工程、棚户区改造、栾西高速、西十高速、蒙华铁路、312国道西峡段一级公路等重点项目的开工，投资增长拉动效应逐步显现，会对财源培植、增加新的收入增长点起到较大的支撑作用。

2.财政支出。2018年我县面临着极其严峻的财政支出形势。一是基本保障支出基数增加。特别是2017年我县全面落实各项增资及补贴政策，个人部分增支额急剧加大，此部分支出比上年预算增加1.6亿元。二是政治性支出任务大。加大脱贫攻坚工作力度、加强污染防治和生态环境保护、推进全面建成小康社会等都需要强化财力保障。三是“提标”与“扩围”并存。财政用于保障和改善民生，提高医疗卫生及社会保障等补助标准，支持解决一些社会事业领域存在的短板等刚性支出增长。

（二）2018年财政预算安排的指导思想

2018年财政工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，按照全县经济工作会议要求，围绕建设“四个西峡”的形象定位和“四区”的功能定位，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，服务保障项目建设、科技创新、现代金融、人力资源“两轮两翼”战略和 “八大专项”的实施，更好发挥财政政策在稳增长、调结构、促改革、惠民生、保水质、防风险中的积极作用；加快财税制度改革，健全财政体制，着力建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度；优化财政支出结构，压缩一般性支出，加大脱贫攻坚、百城提质等重点工作投入；全力打好防范化解重大风险攻坚战，严控政府债务规模，有效防控政府债务风险；强化财政管理监督，实施绩效管理，推进法治财政建设；加强财政资金统筹使用，持续提升财政资金使用效益，努力推动全县经济社会持续健康发展。预算编制遵循集中财力、保障重点；依法理财、精细管理；突出绩效、科学引导；有保有压、厉行节约等四项原则。

（三）2018年财政收支预算

1.一般公共预算

收入安排  2018年全县地方公共财政预算收入安排152200万元，比2017年完成数增长8%。其中：增值税62221万元，增长10.8%；企业所得税12847万元，增长8%；个人所得税2650万元，下降5.1%，资源税700万元，增长113.4 %（其中水资源税新增350万元）；环保税600 万元（新增税种）：城市维护建设税6400万元，增长7.9%；耕地占用税5600万元，增长0.6%；契税收入2636万元，增长7%；烟叶税762万元，增长6.9%；其他工商税17320万元，增长5 %；非税收入40464万元，增长4.7%。

支出安排  2018年全县可供安排财力188792万元，比2017年支出预算增长5.7%。加上今年按上级通知预列的专项补助58043万元，2018年支出预算246835万元，同比增长9.4%。其中：一般公共服务支出22116万元，增长9.8%；公共安全支出11217万元，增长2%；教育支出73868万元，增长6.1%；科学技术支出6930万元，增长6.1%；文化体育与传媒支出2548万元，增长2%；社会保障和就业支出45381万元，增长3.6%；医疗卫生与计划生育支出31300万元，增长2%；节能环保支出6514万元（增支原因是上级追加天然林保护林业专项1147万元），增长23.8%；城乡社区支出1331万元，增长2%；农林水支出33283万元（增支原因是上级追加耕地地力保护补贴2879万元，林业专项3454万元，水利发展978万元，扶贫资金476万元，农业综合开发支出588万元），增长37.5%；交通运输支出796万元，增长2%；资源勘探信息等支出571万元，增长2%；商业服务业等支出527万元，增长1.9%；金融支出26万元，与上年持平；国土海洋气象等支出65万元，增长1.6%；住房保障支出1620万元（增支原因是上级追加危房改造496万元），增长47%；粮油物资储备支出42万元，增长2.4%；债务付息及其他支出8700万元，增长38.1%。

2.政府性基金预算

2018年全县政府性基金预算收入安排65000万元，加上上级提前下达补助634万元，支出安排65634万元。国有土地使用权出让收入安排支出62101万元，国有土地收益基金支出1500万元，农业土地开发资金支出800万元，污水处理费支出500万元，其他政府性基金支出733万元。

3.社会保险基金预算

2018年全县社会保险基金收入安排79389万元，基金支出安排75799万元。其中：城乡居民医疗保险基金收入28588万元，支出28500万元；机关事业养老保险基金收入23200万元，支出23000万元；城乡居民养老保险基金收入9500万元，支出7099万元；城镇职工医疗保险基金收入17100万元，支出15200万元。

4.国有资本经营收入

2018年国有资本经营收入预算16万元，支出16万元。

三、2018年财政工作重点

2018年，财政工作将紧紧围绕全县经济工作会议部署，积极谋划，主动作为，敢于担当，真抓实干，进一步提高财政服务经济发展和保障民生能力。重点要做好以下五个方面的工作：

（一）全力服务“两轮两翼”战略，助推经济转型发展

坚持工业立县战略，以实施“八大专项”为核心，坚持高端化、绿色化、智能化、融合化方向，以先进制造业、现代服务业为重点，着力构建特色化、集群化现代产业体系，做大做强工业经济，确保财源建设实现持续发展。一是深度聚焦项目建设。围绕推进实施“八大专项”，以产业补链延链强链、基础设施建设、公共服务完善为重点，认真研究国家投资政策，积极争取国家资金，全面加大项目投资保障力度，努力加快重点项目建设步伐。二是积极支持科技创新。持续创新财政投入方式，充分发挥财政创新资金、贷款贴息资金的引导作用，积极支持鼓励企业加大科技创新投入，力促加快形成以企业为主体的科技创新投入体系；继续落实各项科技创新奖补奖励政策，支持建立多层次创新创业孵化载体，努力推动大众创业、万众创新。三是加快发展现代金融。落实引进银行业金融机构奖励政策，大力支持发展保险、信托、担保、融资租赁等业态，打造金融要素集聚、功能齐全、配套完善的综合服务平台。坚持直接融资和间接融资并重，充分发挥财政资金引导作用，支持提高企业直接融资比重，加大财政奖补力度，加快推进企业上市。四是全力打造人才强县。完善人才引进的支持政策措施，着力引进培养一批高水平的领军人才、科技人才、专业技术人员和经营管理人才；支持实施本土人才回归工程，吸引高校毕业生回乡创业发展；支持激发企业家精神，强化企业成长激励，着力培育一批勇于创新、诚实守信、依法经营、社会责任感强的企业家队伍。统筹解决好人才的科研资金、待遇保障等问题，支持实施全民技能振兴工程，着力建设知识型、技能型、创新型人才大军。

（二）强化财政收支管理，持续提升财政保障能力

一是坚持工业立县发展理念。以产业集聚区新增4平方公里和第二轮规划修编获批为契机，加大财政投入力度，加强基础设施和公共服务平台建设，着力打造周边最优、全市最佳、全省一流的发展环境。二是支持工业项目建设。发挥财税、金融等关键环节的扶持作用，引导企业运用新技术、新业态、新模式，推动工业企业优化升级。重点推进南阳汉冶高品质钢升级改造、西泵公司年产300万支耐热钢涡轮增压器壳体铸件等年度总投资79.61亿元的80个重点工业项目建设。三是坚持开放发展理念。支持实施开放带动战略，推进大招商活动、深化对口协作、拓展外贸出口、提升外向型经济发展水平。四是强化税收征管。加大税法宣传力度，特别是做好水资源税、环境保护税的开征宣传，协调税务部门坚持依法征税，做到应缴尽缴。充分发挥财税部门征收主力军作用，认真抓好增值税、契税、房产税、耕地占用税等重点税源的专项清理，进一步加强税收征管，规范税收征管秩序，维护税法尊严。五是继续加强综合治税力度。建立涉税信息交流共享机制，全方位、多角度掌控税源，严格执行工程结算完税政策，实现税收征管工作的规范化、科学化、精细化管理，确保圆满完成收入任务，为全县经济社会健康稳步发展提供可靠的财力保障。六是加强支出管理。加快财政支出进度，尤其是加快各类专项支出进度，及早形成实际支出，拉动经济增长。强化预算刚性约束，从严控制临时预算追加。大力压缩行政经费等一般性支出，严格控制“三公经费”。

（三）加快推进新型城镇化，推动城乡一体化发展

一是全力保障百城建设提质工程的实施。多方筹措资金，支持百城建设提质工程，积极引入社会资本参与城市基础设施建设。加大财政资金投入力度，重点保障鹳河生态文化园、文体中心、县医院、棚户区改造等重大项目建设。二是加快城镇化建设进度。发挥财政资金的引导作用，积极争取智慧城市、海绵城市、综合管廊、棚户区改造等政策资金，支持我县城镇重大基础设施建设，通过完善硬件基础设施，提升城市建设水平，增强县城中心城区吸纳带动能力。支持城区公交和城乡交通、公共停车场项目实施，加快构建高效便捷的公共交通体系。支持城市商业综合体建设，加快电商、物流、服务业发展，致力培育新的经济增长点。三是实施乡村振兴战略。坚持县城、集镇、美丽乡村三位一体，构建“一心两翼三门户四个特色小镇片区”的城乡体系。积极向上争取“一事一议”、省级美丽乡村项目资金，加快农村公益事业建设。加大投入力度持续加大农田水利基础设施建设、农村道路交通、安全饮水等基础设施建设投入力度。全面落实各项强农惠农补贴政策，进一步扩大农业保险覆盖面，巩固提高农业综合生产能力。推进农村人居环境综合整治，改善农村居民生产生活环境。深入开展扶持村级集体经济发展试点工作，积极探索支持农村集体经济发展的有效途径。

（四）全面保障改善民生，增强人民群众的幸福感

一是强力支持脱贫攻坚。充分发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，以脱贫规划为引领，积极统筹整合涉农资金，探索“财政+金融”的有效方式，引导和支持社会各方面力量共同参与扶贫。积极争取国家、省、市对扶贫工作的支持政策，加大资金倾斜力度，不折不扣的落实扶贫政策，增强自身造血能力，实现脱真贫真脱贫。同时要健全扶贫资金管理制度，提高扶贫资金使用效益，强化扶贫资金的监督管理，确保扶贫资金及时安全拨付使用。二是持续加大民生投入。坚持以民生为中心的理财观念，以保障重点民生工程为重点，着力完善和落实相关领域的支出政策和保障机制。支持推进就业创业和社会保障体系建设。进一步做好社会救助和社会福利工作，确保各类困难群体的基本生活有保障。落实教育优先发展投入机制，促进教育均衡发展，着力解决入学难、大班额问题。支持深化医药卫生体制改革，巩固完善公立医院综合改革。支持推进住房保障和供应体系建设，努力改善困难群众住房条件。支持促进文化产业发展，加快构建现代公共文化服务体系。继续加大对防暴恐保稳定工作的投入，支持提高重大突发事件快速应对和处置能力建设。三是积极创新公共服务提供方式。推进政府购买服务改革，实施按部门编制政府购买服务指导性目录，加强对政府购买服务指导性目录管理应用，做好政府购买服务信息公开工作。

（五）深化财政改革管理，加快现代财政制度建设

一是全面深化预算管理制度改革。积极推进建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，提升财政资源配置效率。深入实施中期财政规划管理，提升中期财政规划的科学性，增强对年度预算编制的指导作用。严格预算执行，坚持先预算后支出，严格执行人代会批准的预算，严控预算调整和调剂事项，强化预算单位的主体责任。全面推进乡镇国库集中支付改革，提升乡镇财政管理水平。盘活财政存量，建立健全结转结余资金清理长效机制，控制结转结余资金规模。坚持以“公开为常态、不公开为例外”的原则，不断拓展预决算公开的内容和范围，提高预算透明度，强化社会监督。二是持续提升财政执行管理水平。大力推进综合治税，健全完善税收征管机制，加强部门协调联动，努力构建齐抓共管的综合治税机制，堵塞跑冒滴漏。优化支出结构，严格控制各类一般性支出增长，“三公”经费总体支出规模只减不增，集中财力保障重大项目建设和重点领域支出。加快财政支出进度，尤其是加快各类专项支出进度，及早形成实际支出，拉动经济增长。围绕上级“十三五”规划，进一步加大向上资金争取力度，努力争取更多的资金和项目支持县域经济发展。三是严格加强财政监督管理。严格执行预算法和财政违法行为处罚处分条例等法律法规，建立健全嵌入预算执行流程、覆盖财政资金运行全过程的监管机制，加大对违反财经纪律行为的惩戒力度，确保各项财税政策有效落实、财政资金安全运行。四是加强PPP项目的规范管理。进一步强化PPP模式研究，积极开展PPP项目筛选包装，力争更多项目纳入省财政厅和财政部项目库。指导协调项目实施机构规范运作，加快PPP项目落地建设步伐。五是增强政府债务风险意识。规范政府举债行为，严格落实举债程序，严禁违规举债、变相举债。政府债务实行限额管理，全县只能在省政府批准的限额内举借政府债务，债务余额不得超过批准的债务限额。县乡两级政府都要确立风险意识，量力而为办实事，切忌面子工程。着力防范债务风险，加强对乡镇债务化解的监控，对于违规举债、化解政府债务落实不力的要严肃追究相关人员责任。切实守住不发生系统性金融风险底线，确保全县经济社会持续健康发展。

各位代表，做好今年的财政发展改革工作，任务艰巨，责任重大。我们将在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，忠诚担当，务实重干，改革创新，狠抓落实，为加快建设好山好水西峡、宜居宜养西峡、创新创业西峡、活力魅力西峡做出新的更大的贡献！