西峡县政务服务“一次办妥”实施方案

（征求意见稿）

根据《南阳市政务服务“一次办妥”实施方案》、《西峡县2018年“互联网+政务运行”工作方案》（西政办明电〔2018〕11号）要求，为全面提升政府公共服务水平，加快推进我县政务服务“一次办妥”，提高政府服务效率效能，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）重要意义。“一次办妥”是提升政务服务用户体验，增强企业和群众“获得感”的重要举措，对深化“放管服”改革，加快政府职能转变，进一步激发市场活力，具有重要意义。

本方案所提“一次办妥”是指通过拓宽服务渠道、优化办理流程、整合政务资源、共享部门数据、融合线上线下、借助新兴手段等多种方式，实现群众和企业到政府办事时，在申请材料齐全、符合法定受理条件的情况下，在实体政务服务大厅或网上申请，从受理申请到送达办理结果，全过程到政务部门（或政务服务大厅）“只进一扇门、最多跑一次”（法律法规规定的听证、现场勘察、评估评审等环节不计入跑腿次数），并在全市一体化网上政务服务平台上全程留痕，方便申请人查询和政府督查部门全程在线监察。

本方案所提“一次办妥”事项在事项性质上包含但不限于依申请行政权力事项和应用类便民服务事项。“一次办妥”事项从办理过程上，可以分为在网上预审通过的前提下使用全市网上政务服务平台“一次办妥”的事项、暂时无法使用全市网上政务服务平台办理但能够在材料齐全的前提下到政务服务大厅实现“一次办妥”的事项。暂时无法使用网上政务服务平台办理且在材料齐全的前提下到政务服务大厅仍不能实现“一次办妥”的事项，列入“一次办妥”负面清单，待进一步优化提升后再实现“一次办妥”。

（二）工作思路。按照政务服务“一次办妥”的标准和要求，以增强群众和企业获得感作为根本出发点，以切实提升用户体验为核心，以“减环节、优流程、砍材料、压时限”为着力点，从与群众和企业关系最紧密的领域和事项着手，全面梳理“一次办妥”事项清单，鼓励先行先试，依托全市一体化网上政务服务平台，创新政务服务方式，加快推进政务服务网上办理和实体政务大厅一窗集中受理，到2018年底，初步实现涉及面广、群众关注度高的事项“一次办妥”，大幅提升政府办事效率，最大程度便民利商，为打造服务型政府提供有力支撑。

（三）实施范围。县政府及其相关组成部门，乡镇（街道）政府（办事处），承担行政职能的事业单位。

（四）工作目标。按照“成熟一批、实施一批、压茬推进”的原则，每季度梳理公布一批“一次办妥”事项清单。6月底前，县直试点部门和乡镇（街道）政府（办事处）一批办件量大、涉及面广的重点事项“一次办妥”实现率先突破；12月底前，列入清单的事项100%实现“一次办妥”。

二、实施步骤

（一）开展试点阶段（4月底启动，6月底前完成）。选择部分改革意愿强、基础条件好的县直部门和乡镇、街道（办事处），先行开展“一次办妥”试点工作，形成可复制、可推广的经验做法，为全面推行“一次办妥”提供借鉴。县级层面，选择发改委、人社局、食药工商局、公安局、规划局5个县直部门作为试点单位，根据第一批“一次办妥”事项清单，先行开展试点工作。乡镇（街道）层面，选择回车镇、五里桥镇、西坪镇、双龙镇、白羽街道、紫金街道、莲花街道7个乡镇（街道）等作为乡镇（街道）试点单位,率先组织开展“一次办妥”试点示范工作。

（二）全面推行阶段（6月底前实现大头落地，12月底前全面完成）。各级各部门按照重点任务要求,积极开展“一次办妥”事项清单梳理、办事流程优化精简、政务信息资源目录梳理、政务数据共享交换、线上线下融合对接等相关工作,学习借鉴先进地区和单位的成功经验做法,4月底之前全面启动政务服务“一次办妥”工作,6月底前实现大头落地，12月底前全面完成。

三、重点任务

（一）梳理“一次办妥”事项清单

各级各部门按照“一次办妥”工作标准和要求,优先选择办件量大、企业和群众关注度高、涉及面广的依申请行政权力事项和应用类便民服务事项,梳理形成一批能够“一次办妥”的事项清单,并明确支撑“一次办妥”的政务数据共享交换需求,经县编办审核后,报送县电子政务服务平台建设办公室，同时报送市电子政务服务平台建设办公室。

时限要求：4月中旬报送第一批清单,5月底前报送第二批清单,6月底前报送第三批清单。（责任单位:县编办、县电子政务服务平台建设办公室、县直有关部门、各乡镇人民政府、街道办事处）

（二）优化“一次办妥”办事流程

各级各部门按照“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求和政务服务“一次办妥”的标准,围绕精简办事程序、减少办事环节、缩短办理时限等任务,重新梳理再造行政权力事项和便民服务事项办事流程,加快政务数据共享交换,推广网上受理、网上办理、网端推送、快递送达等新型政务服务,筛选更多的“一次办妥”事项。（责任单位：县直有关部门，各乡镇人民政府、街道办事处）

（三）推进政务服务事项网上办理

1.推进各部门业务信息系统与市网上政务服务平合融合对接。各级各部门要升级改造“一次办妥”事项对应的业务信息系统,并实现与县政务数据共享和市网上政务服务平台融合对接,为“外网受理、内网办理、数据共享、全程公开、在线监管”提供支撑。（责任单位：县直有关部门，各乡镇人民政府、街道办事处）

2.推进各部门业务信息系统纵向贯通。由省级部门牵头，市县两级部门充分利用全省统一的电子政务外网和数据共享交换平合，打通部门纵向业务信息系统，凡是需要下级部门受理、初审的事项，能通过网端推送、快递送达上一级的,不得要求申请人必须到上一级部门办理。（责任单位：县直有关部门，各乡镇人民政府、街道办事处)

3.推进全市网上政务服务统一身份认证、统一用户管理。按照市网上政务服务平台标准规范，6月底前,完成县级政务信息系统用户中心改造,实现统一身份认证、统一用户管理，为全省“一网通办”提供支撑。（责任单位：县直有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处、县行政审批服务中心）

4.配合接入全市网上政务服务统一支付平台。6月底前，接入市网上政务服务平台统一支付系统，并与县财政局非税缴费系统完成融合对接，实现与主要第三方支付的互认互通，为办事群众和企业提供多元化缴费支付方式，率先在工信委、人社局、安监局、公安交警等重点领域推进非税收入在线缴纳。（责任单位：县财政局、工信委、人社局、安监局、公安局、地税局、金融办、人行、银监办等有关部门）

5.推进申报材料目录化、标准化、电子化，推动电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中的应用，最大程度减少纸质材料和证照的使用。凡是能实现网上办理的事项，不得要求申请人必须到现场办理。2018年底以前，县、乡两级政务服务事项全部在市网上政务服务平台实现网上办理，各级各部门50%以上事项达到“三星级”（网上申请、办结核验）以上标准，30%以上事项达到“四星级”（除证照寄递环节外，全程网上办理）标准，网上申请的办件比例大幅提升。开展网上监督评价、办理进度和结果实时查询。（责任单位：县直各部门、各乡镇人民政府、街道办事处）

（四）推动“一次办妥”事项数据共享

1.建设完善人口基础信息库、法人单位基础信息库和电子证照信息库，“一次办妥”事项所需人口、法人等基础数据，依托省、市统一政府数据共享交换平台率先实现在各级部门间共享交换、有效使用。（责任单位：县公安局、人社局、卫计委、食药工商局、民政局、编办、规划局、行政审批服务中心等县直有关部门）

2.推动政务数据共享交换。各级各部门根据“一次办妥”事项数据共享需求，完成相关政务信息资源目录的编制、审核录入和数据挂接，并通过省、市统一政务数据共享交换平台实现“一次办妥”事项所需数据跨部门、跨层级按需共享交换。凡是能通过平台共享的材料，不得要求企业和群众重复提交；凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供。数据权限涉及省、市部门的，由县相关单位逐级负责争取推动共享工作。（责任单位：县直有关部门、各乡镇人民政府、街道办事处)

3.依托省、市网上政务服务平台，6月底前建成我县统一的电子印章管理系统，具备全县电子政务系统电子印章的制发、授权、应用、注销等功能，实现与各级各部门已有电子印章系统的互认共享，确保电子印章使用的真实性、安全性、合法性与便捷性。（责任单位：县政府办公室、公安局、行政审批服务中心）

（五）完善工作管理制度与规范

1.制定落实《河南省电子证照应用管理暂行办法》的具体措施,明确电子证照法律效力。

时限要求:4月底前完成（责任单位:县政府办公室、行政审批服务中心)。

2.制定落实《河南省电子印章管理暂行办法》的具体措施,为电子申请材料和电子证照推广应用提供印章支持。时限要求：6月底前完成。(责任单位：县政府办公室、行政审批服务中心)

3.制定落实《河南省电子档案管理暂行办法》的具体措施,规范电子文件管理,明确电子档案法律效力。时限要求:6月底前完成。(责任单位：县政府办公室、档案局、行政审批服务中心)

（六）强化线上线下融合对接

1.加强实体政务服务大厅建设。推进县、乡两级政务服务大厅“一窗受理、集成服务”改革,探索将部门分设的办事窗口整合为“投资项目”“不动产登记”“商事登记”“社会事务”等综合窗口，实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件,避免群众在不同部门之间来回奔波。对涉及多个部门的复杂事项,建立部门联办机制,探索推行全程代办制。加强乡镇(街道)、社区便民服务网点建设,完善服务体系,实现政务服务事项就近能办、同城通办、异地可办。(责任单位：县直有关部门、各乡镇人民政府、街道办事处、行政审批服务中心)

2.按照“统一用户管理、统一受理号码、全程在线监管”的要求,6月底前实现实体政务服务大厅业务信息系统与市、省网上政务服务平台对接融合,做到“标准一致、无缝衔接、合一通办、信息同步”,为“一次办妥”事项线上线下服务标准一致提供支撑。合理布局、有序推广自助服务终端、社会化代办网点,推动网上政务服务平台向基层延伸。（责任单位：县直有关部门，各乡镇人民政府、街道办事处、行政审批服务中心）

3.建立线上线下统一的办事指南发布机制。政府门户网站、政务服务大厅显示屏、各部门微信公众号发布的办事指南信息要与省、市网上政务服务平台(河南政务服务网、南阳政务服务网)实现同源发布、同步更新。加快推进“12345”市民服务热线、各部门服务热线与南阳政务服务网对接,实现各类行政权力事项和便民服务事项都可通过服务热线解答或引导网上查询办理,并接受投诉举报和监督。（责任单位：县直有关部门，各乡镇人民政府、街道办事处，县行政审批服务中心）

4.创新开展“网上预审”、“邮寄送达”等服务。鼓励各级各部门开通网上政务服务平台“预约、预审”功能,并实现与实体政务服务大厅的无缝对接。要充分发挥邮政快递在实施“一次办妥”中的作用,开通“快递接件受理”、“快递办件送达”等服务,在办事申请、结果送达等环节,为申请人提供多样选择,最大程度减少群众和企业跑腿次数。（责任单位：县直有关部门，各乡镇人民政府、街道办事处、县行政审批服务中心、各乡镇党群服务中心）

四、保障措施

（一）强化组织领导。各级各部门要充分认识实施“一次办妥”的重要意义,切实加强组织领导,细化责任分工和具体责任人,确保“一次办妥”任务按时完成。县政府办公室牵头负责协调解决实施“一次办妥”过程中的重大问题。县编办牵头负责“一次办妥”事项清单的梳理审核。县行政审批服务中心、县工信委、县信息中心负责纳入清单项目网上“一次办妥”技术支持；县发改委负责统筹协调，推动投资项目审批“一次办妥”。县财政局负责联系省财政厅并牵头组织非税缴费系统建设及与市网上政务服务平台统一支付系统对接。县公安局负责我县人口基础信息库建设及人口相关数据共享交换工作。县人社局牵头负责社保、职业资格等领域的数据共享。县食药工商局负责法人基础信息库建设及法人相关数据共享工作。县国土资源局会同县房管中心等部门负责推进不动产交易登记“一次办妥”改革。县直有关部门根据各自职责做好本单位“一次办妥”改革工作,并加强对本系统相关工作的督促指导.

（二）强化考核监督。政务服务“一次办妥”改革作为“互联网+政务运行”的重点内容,纳入县委全面深化改革工作绩效考核范围。各级各部门要依托全市网上政务服务平台,建立“一次办妥”事项办理结果公示机制,在不泄露商业秘密、个人隐私的情况下,实时向社会公开“一次办妥”事项办理情况,方便群众查询和公众监督。落实“周通报、月督导”制度, 县电子政务服务平台建设办公室每周通报“一次办妥”工作进展情况,并适时组织县直有关部门开展工作评估评价，县政府督查室、县“干部作风整顿年”活动领导小组办公室每月开展专项督查督导，对于工作明显滞后的部门和乡镇，启动问责、约谈机制。各级各部门也要建立相应的考核督查机制，强化制度刚性约束，确保改革顺利推进。

（三）加强宣传引导。各级各部门要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体等众多渠道广泛宣传政务服务“一次办妥”工作,及时准确发布信息和政策法规解读,正确引导社会预期,积极回应社会关切,创新社会参与机制,拓宽公众参与渠道,提高“一次办妥”工作的社会影响力和群众认同度。

（四）加强技术支撑。县电子政务服务平台建设领导小组、县工信委、县信息中心、县行政审批服务中心要强化责任意识和服务意识,围绕“一次办妥”需求,做好服务平台和业务信息系统的改造升级与技术保障工作。要加强上下联动和及时沟通,确保对政务部门和群众企业的需求“有问必答、有求必应”。同时，各部门负责做好本单位政务信息系统和数据资源的信息安全保障工作。