2017年，全县经济运行呈现总体平稳、稳中有进、稳中向好的发展态势，主要经济指标在高基数情况下仍然保持了较好增长势头。三次产业增速平稳，物价保持稳定，经济基础更加稳固；供给侧结构性改革继续深化，需求结构有所改善，转型升级之路继续提速；“三大收入”稳定增加，发展质量效益持续提升；但经济运行仍然稳中有忧，结构改善、投资等部分指标持续向好难度较大，经济发展中的不平衡不充分问题值得我们高度关注。

一、主要指标增势良好，“稳”的特征比较明显

2017年，全县实现生产总值254.6亿元，增长8.9%，分别高于全国、全省、全市平均水平2、1.1、2.4个百分点；规模以上工业增加值117.4亿元，同比增长11%；完成固定资产投资321.6亿元,增长4.4%；地方公共财政预算收入14.1亿元，增长9.3%；社会消费品零售总额93.3亿元,增长10.7%；居民人均可支配收入21219元，增长9.4%；其中城镇居民人均可支配收入29363元，增长8.2%；农村居民人均可支配收入15143元，增长8.6%。

（一）三次产业增速平稳

一是农业生产保持稳定。2017年，全县农林牧渔业实现产值51.4亿元，同比增长4.5%；实现增加值30.2亿元，同比增长4.5%。粮食产量有所减产。全年粮食总产量9.7万吨，比上年减产3.7%。其中夏粮产量3.8万吨，比上年减产1%；秋粮产量5.9万吨，比上年减产5.3%。二是工业生产总体平稳。2017年，全县规模以上工业增加值117.4亿元，增长11%，居全市第4位，分别高于全国、全省、全市平均水平4.4、3、5.3个百分点。三是第三产业规模稳步扩张。2017年，全县第三产业实现增加值80.7亿元，增长9%；第三产业增加值对生产总值的贡献率为28.8%，拉动生产总值增长2.6个百分点。全县规模以上服务业企业实现营业收入17.4亿元，同比增长7.7%。

（二）需求侧指标基本平稳

一是投资增速基本稳定。2017年，全县完成固定资产投资321.6亿元，同比增长4.4%；其中项目投资320.3亿元，增长4.5%；房地产投资1.3亿元，下降14%。二是消费品市场稳中向好。2017年，全县实现社会消费品零售总额93.3亿元，同比增长10.7%；其中限额以上社会消费品零售额25亿元，增长10%。三是对外贸易保持快速增长。全县进出口企业达83家，进出口额达到12.05亿美元，同比增长38.3%。其中:进口2.2亿美元，同比增长67%；出口9.85亿美元，同比增长33%；以香菇为主的农产品出口8.83亿美元，同比增长34%。进出口、出口总额连续10年位居全市出口第一，连续3年位居全省55个对外开放重点县第1位。

（三）物价保持稳定

居民消费价格温和上涨，2017年，全县居民消费价格涨幅1.1%。八大类商品保持温和上涨，食品烟酒涨0.4%，衣着涨1.4%，居住涨1.6%，生活用品及服务涨1.8%，交通通信涨2.4%，教育文化和娱乐涨1.1%，医疗保健涨1.7%，其他用品和服务涨3.1%。

二、供给侧改革持续推进，“转”的态势持续向好

（一）供给侧结构性改革持续显效

扎实推进“三去一降一补”重点任务。1、去产能方面。2017年全县水泥产量42万吨，同比下降10.5%。2、去库存方面。2017年，全县商品房销售面积8.7万平方米，比上年增长70.5%；商品住宅的销售周期从上年末的8.7个月降低到7.6个月。规模以上工业企业存货比上年下降0.4%。3、去杠杆方面。全县金融平稳运行，2017年末，全县金融机构存贷款余额分别达到195.98亿元、117.19亿元，分别比年初增长14.2%、2.9%。金融机构余额存贷比指标59.8%，位居全市第1位。4、降成本方面。“营改增”工作全面推开；资源税改革全面实施，企业总体负担率下降，税费关系进一步理顺，税负自动调节机制建立，资源节约和综合利用率提高，将进一步有利于全县经济可持续发展。5、补短板方面。大力推进精准扶贫精准脱贫，全面完成年初确定的脱贫攻坚目标，39个贫困村摘帽、5135户15141人实现脱贫。财政支出中公共安全、教育、科技、文体传媒、医疗等民生投资短板得到加强，教育支出8.2亿元，增长11.6%，比去年同期提高3.6个百分点；科学技术支出0.95亿元，增长30%，占财政支出的比重为3.1%，比去年同期提高0.6个百分点；医疗卫生支出3.8亿元，增长5.1%；社会保障和就业支出4.5亿元，增长21.5%。

（二）产业结构进一步调整优化

全县三次产业结构由2016年的11.8:58.9:29.3优化为11.8：56.5:31.7，第三产业占生产总值比重比去年同期提高了2.4个百分点。

（三）需求结构稳步改善

消费升级持续推进，居民消费水平稳步提升，高品质生活用品销售保持着较高的增长幅度。2017年，全县限额以上文化办公用品类、家用电器和音像器材类、化妆品类商品零售额同比分别增长12.1%、16.8%、15.8%和19.4%，通讯器材类增速仍然保持着22.3%的较高增幅。

三、新兴产业增速加快，“新”的动能不断增强

（一）新兴产业加快发展

高新技术产业和战略性新兴产业较快增长，2017年全县高技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到56.5%，对规模以上工业增加值的贡献率达到58.9%，比上年提高7.1个百分点。2017年全县战略性新兴产业实现增加值14亿元，增长53.6%,占全县规模以上工业产值的比重达12%。

（二）电子商务蓬勃发展

2017年，全县电子商务企业达226家，其中规模以上企业达35家。全年电子商务交易额达34.83亿元，同比增长15.3%。

（三）研发投入力度不断加大

2017年，全县研究与试验发展（R&D）经费内部支出预计达到8亿元，稳居全市第一位，其中财政投入达0.95亿元，增长30%。

四、质量效益稳步提升，“好”的基础继续巩固

（一）企业利润较快增长

2017年，全县规模以上工业企业实现主营业务收入287.6亿元，增长14.3%；实现利润12.7亿元，增长245%；实现利税20.9亿元，增长69.8%。

（二）居民收入稳定增加

2017年全县城乡居民人均可支配收入21219元，增长9.4%；其中城镇居民人均可支配收入29363元，增长8.2%；农村居民人均可支配收入15143元，增长8.6%；分别比全国、全省、全市平均水平高1711、2424、2425元。

（三）财政收入稳定增长

2017年，全县完成公共财政预算收入14.1亿元，同比增长9.3%。其中，税收收入完成10.2亿元，同比增长9.5%，税收收入占公共财政预算收入比重为72.6％。

五、发展问题仍然突出，“忧”的风险值得关注

（一）发展不平衡不充分问题比较突出

   1、农业方面：一是农产品供需结构不平衡。农业生产技术水平和基础设施落后，农产品质量不优，不能满足生产企业、消费者更高的要求，这些问题在“果、药、菌”三大主导产业上也普遍存在。传统的农产品供给结构与消费需求升级之间的平衡问题越来越突出，一定程度上存在“生产的卖不掉，需要的买不来”现象。二是农业比较效益不高。受农业生产成本“地板”和农产品价格“天花板”双重挤压，土地增收空间缩小，农产品价格不稳定，部分农产品受市场冲击，农业比较效益持续下降，影响了农民增收。三是农业科技支撑能力不足。农业科技发展总体能力不强, 科研成果整体水平不高，农业科技人才队伍建设不能适应调整产业结构和高产、优质、高效、安全、持续农业发展需要，新型职业农民培训培育滞后。

    2、工业方面：一是小微企业做大做强之路困难重重。小微企业做大做强的一个重要制约因素就是融资难问题。受当前形势影响，小微企业融资优势普遍降低，互保造成经营困难的企业增多，金融机构贷款审批更加谨慎，对小微企业融资来说更是雪上加霜。二是产业层次提升依然缓慢。初级产品依然较多，产业链条也不尽完善，冶金辅料行业和食品加工行业同质化发展问题依然突出，企业利润整体下降；冶金保护材料产品的市场波动性较大。高新技术产业、高附加值产品的比重仍然偏低。三是工业项目支撑逐渐减弱。近年来，全县工业投资增速呈逐年降低态势。2017年全县工业投资188.2亿元，下降12.4%，工业投资增速低势必对全县工业经济增长后劲带来不利影响。

3、三产方面：一是综合竞争力不强。第三产业占GDP比重和对GDP的贡献率偏低。第三产业增加值占GDP的比重：发达国家在65%左右，中等收入国家在50%以上，全国在50%以上，全省、全市在40%以上，而西峡2017年仅为31.7%。第三产业对GDP的贡献率：2017年全国为58.2%，全省为50.7%，全市为47.4%，而西峡仅为28.8%。二是全域旅游建设任务艰巨。全域景区建设亟待加强，旅游公共服务设施配套需要进一步加强，重要节点、整体功能、全域景观建设依然艰巨；旅游业融资渠道狭窄，投资乏力，对全县旅游跨越升级不利；全县大部分景区对全域旅游的新观念理解滞后，缺乏开阔思路、以变应变，打破传统模式的想法和行动。三是服务业企业竞争优势不强。服务业企业整体规模较小，市场竞争力不强。2017年底西峡销售额在亿元以上的批发零售贸易企业只有5家，年成交额超亿元的商品交易市场只有3家。全县40家规模以上服务业企业，营业收入超亿元的仅3家。

    （二）需求侧拉动稳中显忧

　　供给侧结构性改革是相对于“需求侧”而言的，供给和需求间，不是非此即彼的对立排斥，它们互为依托、相互作用，强调供给侧结构性改革，最终目的也是为了创造需求，保持供给侧与需求侧双轮驱动、共同发力，实现经济良性可持续发展。

  一是投资持续增长难度逐年加大

从经济发展规律看，在经济发展的过程中必然要经历一个高投资阶段，西峡是典型的投资拉动型经济，投资对经济增长的贡献率近几年一直保持在70%以上。在当前推进供给侧结构性改革的关键时期，全县投资增长面临以下三大问题。一是基数太大。西峡固定资产投资的总量一直位居全市前列，2017年全年完成投资321.6亿元，在十二个县区中排名第一，增长速度为4.4%，排名倒数第三。二是投资效益低。2017年西峡投资效果系数仅为0.064，分别低于全国（0.115）、全省（0.089）、全市（0.075）平均水平。GDP与固定资产投资之比过低，2017年西峡GDP与固定资产投资之比为0.792，全市为0.877，全省为1.03，全国为1.31。三是后续增长难度加大。工业投资占全县固定资产投资的比重为58.5%，是拉动全县投资增长的重要力量，2017年全县工业投资同比下降12.4%，工业投资下降不仅直接影响着固定资产投资的增长，而且还会影响到全县工业经济的后续增长，因此工业投资下降值得我们高度关注。

　　二是消费拉动作用提升缓慢

近年来，全县消费保持稳定增长的态势，社会消费品零售总额增长速度一直保持在11%-13%之间，消费对经济增长的贡献率保持在25%左右。但仍面临不少困难和挑战，内需不旺，消费动力不足，消费拉动作用提升缓慢，同时存在中高端消费占比仍然较低的问题。2017年，西峡全体居民、城镇和农村居民生活性消费支出中，文化娱乐消费占比分别为4.4%、7.8%、3.5%，远低于发达国家9%左右的比例，也低于全国、全省、全市平均水平。

　　3、出口结构不尽合理

全县出口中农产品出口占比较高，2017年全县以香菇的农产品出口额占进出口总额的比重达73.7%。同时全县对外贸易规模偏小，对全县经济增长的拉动作用较小，2017年对外贸易对全县经济增长的贡献率仅为5%。

（三）生产要素制约依然突出

一是劳动力因素制约。劳动力成本不断上升，劳动力要素价格持续上涨，2011-2017年，西峡在岗职工年平均工资年均涨幅高达10.8%。二是环境制约。西峡是南水北调的重要水源涵养区，凡是涉水污染项目，一个也不能上。三是交通条件制约。西峡县境内有G312、G311、G209三条国道，S331线、S335线、S249线三条省道，宁西铁路和宛坪高速公路穿越全境，但是铁路和部分公路远离中心城区，西峡只能说是交通便利，难以称得上是优势。

六、下步工作建议

    (一)发挥特色优势，补齐农业发展短板

    要以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，围绕农业增收、农民增收、农村增绿，加强科技创新引领，加快结构调整步伐，加快培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力，推动农村全面小康建设迈出更大步伐。一是树立质量兴农理念，全面提升农产品质量。要以优化供给、提质增效为目标，实施农业标准化战略，严格农产品标准监管，大力推广有机化、标准化生产技术，提倡发展绿色有机食品，增强农产品出口能力，全面提升农产品市场竞争力和质量安全水平。水果方面：在全面提升猕猴桃质量的同时，应及时引进猕猴桃新品种，完善产品供应链，改变低级产品多，优质产品少的局面。食用菌方面：要加强对菌种、菌材、投入品的质量监管，坚决打击使用有毒有害消毒剂、添加剂的行为，鼓励菇农创新完善免割袋种植技术，进一步提升西峡香菇质量，提升香菇出口效益。二是延长产业链条，促产业融合发展。以全县农产品加工龙头企业为基础，发挥一二三产业融合的联动效应，促进农业与农产品加工、与流通服务业有机结合，重点打造“农旅结合”、“农工结合”、“农商结合”发展模式，大力推进特色农业和乡村休闲旅游、农业与现代物流、农业与电子商务等新兴产业深度融合发展，形成接二连三的产业链，全面推进农业提质增效。三是科技引领，走创新发展之路。要强化科技驱动，创新农业发展方式，加大农业科技投入，大力推广应用农业新技术、新品种，积极发展农业新业态、新模式，培育农村发展新动能。

     (二)加快结构调整，助推工业转型升级

    立足“工业强县”战略，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以循环发展为主线，重点围绕“一降一补”，降低企业成本，壮大高新技术企业，发展新兴产业，培育新动力、打造新引擎，实现工业转型升级、健康发展。一是以科技创新提升工业企业竞争力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。继续营造有利于创新创业的政策条件，鼓励大中型工业企业的创新活动，激发科技人才对于创新的积极性。鼓励小微企业或个人进行创业，将“大众创业万众创新”的时代理念贯彻到每一个新兴企业家的创业发展蓝图中。继续做大做强战略性新兴产业和高新技术产业，推动战略性新兴产业和高新技术产业实现新跨越。重点建设高端装备制造产业、新能源产业、新材料产业、生物产业等新产业，培育发展新能源汽车产业、节能环保产业、新一代信息技术产业等先导产业。加快促成传统工业与高新技术产业融合，通过高新技术嫁接改造等多种方式，拓展新的产品和市场，使传统制造业提高产品附加值，推出新产品，实现装备现代化，获得新的生命力。二是以技术改造促进企业转型升级。推动产业链条短，环保压力大，创新能力弱，工艺技术装备相对落后，抵御市场风险能力较差的产业尽快优化升级。同时注重把企业技术改造同兼并重组、淘汰落后、流程再造、组织结构调整等有机结合起来,提高新产品开发能力和品牌建设能力,引导全县冶金辅料企业积极转型，提升企业市场活力。三是以优化服务营造工业经济良好发展环境。进一步提高公共服务效能，最大限度实现行政审批公共服务信息化、便利化，努力营造风清气正、服务高效的发展环境。要深入清理行政审批事项，优化审批流程，建立市场准入清单。规范相关单位实质性审批权，降低企业制度性负担；落实税收优惠政策，清理规范收费项目，降低企业税费负担；严格落实优惠政策，加大对失信主体惩戒力度，建立覆盖全县的诚信体系。

    (三)全力提档加速，促进三产突破发展

   将第三产业发展作为西峡发展潜力最大、前景最好、供给侧结构性改革的侧重点，全力提挡加速，实现三产突破发展。一是大力发展全域旅游。要建立健全全域旅游发展体制机制，实行公共服务一体化，旅游监管全覆盖，依据新编制的全域旅游发展总体规划和国家全域旅游示范区创建工作指南，把西峡作为功能完整的旅游目的地来打造，依托全县A级景区，全面打造亮点，并完善沿途自驾游服务区和休闲观光区，串珠成线，共建人在景中、景在城中、城景一体的魅力西峡，努力实现“景区旅游”向“全域旅游”转变。二是大力发展电子商务。鼓励电商企业继续充分借助目前运行比较成熟的服务商，大力促进全县农副产品加工产业发展。同时要立足西峡县电子商务孵化园，全力培养自主网络销售平台，引导全县各大企业根据产品和消费群体，细化市场定位，实施科学管理。引导各孵化电商企业围绕消费需求，形成销售、客服、物流、售后等完整的产业链条，使小企业做特，大企业做大，全力培养自主网络销售平台建设。三是大力发展现代物流业。要按照现代商贸物流业发展规划和现代城市发展规划的要求，建立健全项目带动与产业发展的良性互动机制，通过招商引资吸引更多的投资者到西峡发展商贸物流业。要支持和鼓励骨干流通企业通过自由连锁、挂大靠优等形式扩大投资，加快改造升级步伐。通过与第三方物流合作，促进西峡物流企业实现强强联合，培育一批现代物流企业集团，推进商贸物流集群发展，使商贸物流业成为全县第三产业发展的助推器。

    （四）围绕扩大增量，提升有效供给能力

要扩大有效供给，不断培育发展新的经济增长点，持续提升经济发展的质量和效益。一要进一步做好招商引资工作。相关职能部门要积极主动对接国家和省、市重大战略规划，围绕区域产业定位和规划，加大招商引资和选资力度，扩大和增强先进制造业、现代服务业、新兴产业项目的投资规模、投资力度、投资效益，更加突出重大产业项目的引进、培育、落地，更加突出旅游休闲、健康养老等具有独特资源优势的产业项目建设，既为经济平稳增长注入强大后劲，也为全县经济转型升级提供强大动力支撑。二要进一步优化投资结构。优化投资结构是调整产业结构的主导环节。要适当提高一产投资在固定资产投资中的比重，改善二产投资的内部结构，加大三产投资的力度，确保三次产业协调稳步发展，争取以较少的投入带来更多社会和经济效益。结合全县产业和技术优势，加大高端装备制造、节能环保、新能源等高技术产业投资，科学谋划储备一批技术含量高、市场前景广、产品竞争力大、经济效益显著的重大项目储备，通过投资结构优化，调整存量、优化增量，促进产业结构升级。三要进一步扩大消费需求。当前，在国家持续加大厉行勤俭节约、反对铺张浪费的背景下，要引导住宿餐饮等服务型企业加快转变经营理念，抓住社会消费习惯、消费观念、消费行为发生深刻变化的时机，不断提升服务质量，更多面向大众消费市场。着力改善消费环境，完善促进消费政策，积极培育旅游、文化娱乐、医疗保健、养老养生等享受型、发展型消费新热点，加快培育形成新供给，满足群众多元化消费需求。