——2010年2月24日在西峡县第十三届人民代表大会第五次会议上

西峡县人民政府县长  摆向阳 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2009年的新成绩

2009年，是西峡发展史上极不寻常、最为困难的一年，也是我们战胜严峻考验、取得丰硕成果的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，同心同德，克难奋进，夺取了战危机、保增长的重大胜利，较好地完成了县十三届人民代表大会第三次会议确定的各项目标任务，经济社会发展跨上了新台阶。全县生产总值完成130亿元（预计，下同），增长16.6 %，三次产业结构达到15.3:64.5:20.2；地方财政一般预算收入5.37亿元，增长10.1%；全社会固定资产投资94亿元，增长40%；全社会消费品零售总额31.2亿元，增长21.4%；城镇居民人均可支配收入13000元，增长10.6%；农民人均纯收入5520元，增长10.3%；金融机构存贷款余额分别达到56.2亿、37.2亿元，增长25.4%、33.8%。

——工业经济逆势增长。坚持突出工业主导地位，防冷消滞，保暖促长，工业经济迈上新台阶。各项指标持续攀升：全县工业总产值达到270亿元，增长15 %；工业增加值77亿元，增长19%。其中限额以上工业产值、税利分别达到156亿、17亿元，增长14.7%、14.5%。主导产业快速膨胀：钢铁及冶金辅料、中药制药、汽车配件、农产品加工四大产业产值、税利分别占限额以上工业总额的93.5%、89.6%。骨干企业发展壮大：全县新增限额以上企业13家，总数达到100家；新增产值超亿元企业1家（发源肉联），总数达到11家；宛药、西保、龙成三大集团分别完成产值20亿、33亿、100亿元。新上项目势头强劲：全年新上及技改项目88个，建成投产64个。20个省市县重点工业项目建成投产11个。汉冶400万吨特钢技改项目累计完成投资23.5亿元，已形成200万吨产能。县产业集聚区建设全面启动：累计投资7.1亿元，高标准完成了各项规划的编制评审，全面推进了主次干道等基础设施建设，全方位构建了投融资平台，启动实施了一批重点项目。荣获全市产业集聚区综合展评第一名；郭庚茂省长对我县产业集聚区建设给予了充分肯定和高度评价；在全省产业集聚区发展及重点项目建设工作会议上，我县作为两个先进县之一，在大会上作了典型发言。县民营生态工业园区新入园企业16个，累计建成投产68个，被国家科技部命名为“全国先进科技产业园”、“民营科技示范园”。丹水、西坪工业园新入园项目8个。新发展庭院工业145家。自主创新取得进步：创建国家级高新技术企业5个（宛药、西保、西泵、西铸、龙成冶材）、省级工程技术中心2个（鑫龙、西铸），新增河南省优质产品6个、专利50项。我县被认定为“河南省汽车关键零部件高新技术特色产业基地”，被授予“全国科技进步工作先进县”。

——农业经济稳中有升。坚持以发展现代农业为方向，以标准化、有机化种植为手段，持续不断优化农业结构，持之以恒改善农业基础条件，农业发展取得新突破。特色农业持续发展：猕猴桃新建基地5270亩，品种改良3850亩，水利配套6630亩，新增贮藏保鲜能力1500吨，商品率达到95%，基本实现订单销售。食用菌外购菌材17万吨，发展香菇8500万袋，建成标准化基地50个；成功举办了中国·西峡香菇国际高层论坛暨产销见面会；香菇城建设全面启动。中药材新发展2.2万亩。烟叶种植1.24万亩。猕猴桃、山茱萸荣获“河南省最具影响力的十大地理标志产品”，我县被命名为“全国食用菌行业十大主产基地县”、“中国香菇之乡”。粮食总产达到11.66万吨，增长15%。畜牧养殖稳步发展，无重大动物疫情发生。生态建设成效显著：完成造林18.5万亩，治理水土流失面积295平方公里。我县被授予“国家级林业科技示范县”，第八次蝉联省“红旗渠精神杯”，有望再夺市“常青杯”、“兴水杯”。

——旅游经济持续攀升。围绕旅游产业升级，狠抓景区深度开发，着力完善配套设施，努力打造品牌效应，旅游发展步入新阶段。景区建设继续深化：恐龙遗迹园完成了二期规划修编评审、停车场扩建、4D影院升级改造和游乐园建设，实施了景区道路、绿化、水系配套工程；鹳河漂流、老界岭、老君洞、石门湖、老界岭滑雪场、寺山公园等景区进行了深度提升打造。老界岭景区晋升 “国家4A级景区”，恐龙遗迹园被命名为“国土资源科普基地”。服务设施不断完善：完成了太平镇游客服务中心一期工程，推进了双龙化山、二郎坪旅游服务区等重点项目建设。新增三星级宾馆2家（龙乡宾馆、碧水云天酒店），新发展农家宾馆174家，全县旅游日接待能力达到3.5万人。品牌效应逐步显现：采取“三主”推介措施，西峡旅游知名度进一步提高,市场半径进一步扩大,游客结构进一步优化。旅游文化得到提升：重阳文化、哪吒文化被评为市级非物质文化遗产，我县被命名为“中国恐龙之乡”。全年接待游客265.6万人次，门票收入9600万元，综合收入9.7亿元，分别增长17.6%、10.5%、18.3%。

——城乡面貌明显改观。坚持统筹城乡发展，加大“六创一迎”力度，加快新农村建设，着力改善人民生活环境，城乡建设呈现新气象。城市规划品位提高：完成了县城总体规划、县域村镇体系规划、县城北部新区规划和县城老城区改造等一批城乡发展规划，中心城区控规覆盖率达到60%。城市建设快速推进：完成了仲景大道改造一期、龙乡路、伏牛路西延配套等道路建设工程及西峡名吃城主体、白羽综合停车场一期等功能建设工程，启动了白羽公园、鹳河彩虹桥等建设工程。城市管理水平不断提升：实施了白羽路等6条道路绿化工程，新增绿地面积3万平方米。建成了迎宾游园、樱花游园、张江游园、迎宾怡园，新增游园面积2万平方米。创建省级园林单位（小区）3个。新建星级公厕3座，城区生活垃圾处理率达到87%。加强综合执法，五大秩序更加规范。新农村建设稳步推进：完成了65个市县示范村、试点村村容村貌整治；建成文化广场和休闲健身游园等村级文化娱乐工程47处、农资连锁超市26个，新建农村沼气6800个，解决农村安全饮水2万人，农村基础设施不断完善。田关孙沟、回车西沟、五里桥黄狮通过省级生态文明村验收，我县有望获得全市新农村建设“向荣杯”。公路建设步伐加快：化山至内乡赤眉战备路扫尾、62公里县乡公路改建、70.8公里“村村通”公路、恐龙遗迹园至宝天曼旅游公路改建等路基工程和9座危桥改造工程全面完成。

——发展活力不断增强。坚持深化改革、扩大开放，不断增强发展活力和动力，改革开放实现新突破。对外贸易迅猛增长：新增外贸出口企业6家，总数达到21家。完成外贸进出口2.19亿美元，居全省第五，其中外贸出口9079万美元，以香菇为主的农产品出口额超过6000万美元，居全省第一。我县被授予南阳唯一的“全省对外开放工作先进县”。招商引资成果丰硕：共签订招商引资项目134个，到位资金12.8亿元，其中投资超亿元项目3个。合同引进外资2017万美元，实际到位1031万美元。争取项目成效明显：共上报项目216个，争取政策性资金6.86亿元。集体林权制度改革、水管单位体制改革等各项改革稳步推进。

——社会事业全面进步。大力发展各项事业，认真办好十件实事，构建和谐社会迈出新步伐。社会就业进一步扩大：城镇新增就业5280人，城镇登记失业率控制在3%以内。办学条件进一步改善：完成了二高改扩建工程。初步建立了农村校舍改造长效机制，投入专项资金485万元，新建校舍9150平方米。“两免一补”政策全部落实到位，跨入全省义务教育均衡发展成效显著县行列。文化广电事业进一步发展：完成了4个行政村、121个自然村广播电视村村通工程；有线电视网络升级改造3.4万户；启动实施了有线电视数字化工程；新建改建3个乡镇文化服务中心、13个村级文化大院；首届“豫西协和杯”文艺大赛等群众文化活动蓬勃开展。医疗条件进一步改善：新农合覆盖面提高到97.1%，参合农民达到36.7万人；启动了扩大国家免疫规划工作，全县一类疫苗接种率达95%以上。社会保障能力进一步增强：全县城镇职工医疗和城镇居民医疗、失业、工伤、生育保险参保人数都有新的增长；我县被确定为“全国新型农村社会养老保险试点县”；农村低保对象扩大到1.7万人，城镇低保对象扩大到7076人；新建改建乡镇敬老院5所，全县五保集中供养率达到50%，居全市第一。住房保障制度进一步健全：廉租住房补贴落实到位，已建廉租住房8700平方米。扶贫开发进一步加强：新解决脱贫人口1000人、温饱人口4500人；5个整体推进村项目全面开工建设；完成了150户生态移民和167户搬迁扶贫工程。人口和计划生育等基本国策全面落实：人口自然增长率控制在5‰以内；单位生产总值能耗降低6.32%，主要污染物排放总量减少8%；基本农田保护不断加强，连续10年实现了耕地占补平衡。我县被授予“全国地质灾害群防群治十有县”。太平镇、西坪镇被命名为“全省环境优美小城镇”。精神文明建设取得新成效:成功创建“省级文明县城”，双龙镇蝉联“全国文明村镇”，丹水镇被评为“全国文明村镇创建工作先进村镇”，国税局被命名为“全国文明单位”。安全生产、食监药监、森林防火、消防工作得到加强，全年无重特大安全事故发生，荣获“全省护林防火工作先进县”。信访、综治工作扎实有效，社会大局保持稳定。我县公众安全感在全市排名第一，荣获“全省集中处理涉法涉诉信访工作先进县”、“全省信访工作显著进步县”。

一年来，我们以深入学习实践科学发展观活动为契机，不断加强政府自身建设，完善政府工作和管理制度，转变工作作风，加强能力建设，提高行政效能和政府执行力，扎实构建服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。同时，人民武装、技术监督、民族宗教、统计、编制、审计、工商、气象、农机、邮政、侨务、外事、物价、保险、史志、档案、防空及工青妇、文联、工商联、科协等工作取得新进展，老龄、残疾人等事业取得新进步。

各位代表，奋斗充满艰辛，成就来之不易。一年来这些成绩的取得，充分体现了上级党委、政府对西峡的亲切关怀，充分体现了县委的坚强领导，充分体现了人大的依法监督和政协的参政议政，充分体现了全县人民齐心协力、共克时艰的优秀品质。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤劳动、无私奉献的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，经济社会发展还存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要是：经济总量仍然偏小，综合实力仍然不强；产业存在无序竞争，关联度较低，发展方式还比较粗放；特色农业基地建设机制不够健全，农业标准化水平低，产业链条短，带动能力强的龙头企业少，农业基础设施依然薄弱；城镇规划落实力度不够，城市功能不尽完善，长效管理机制还不健全；旅游景点分散经营，合力不强，文化特色不鲜明，尚未形成大产业格局；发展中的问题不断出现，维护稳定的任务较重；发展环境有待进一步优化等。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。

2010年的新任务

今年，政府工作的总体要求是：围绕建设“经济强县、生态大县、旅游名县”的战略目标，坚持以科学发展为主题、加快发展为主调、和谐发展为主旨，以转变发展方式为主线，以项目建设为统揽，实施“工业立县、科教兴县、开放带动”三大战略，推动民营工业、特色农业、旅游产业、城镇建设四大突破，协调推进工业化、城镇化和农业产业化，致力改善民生，加速推动县域经济由内源型向开放型、传统型向循环型、粗放型向集约型转变，努力实现经济社会又好又快发展。预期目标是：综合经济实力继续保持全市领先位次。其中，全县生产总值增长12%；地方财政一般预算收入增长8%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长7%；全社会固定资产投资增长22%；人口自然增长率控制在5‰以内；单位生产总值能耗降低6.4%以上，主要污染物排放总量减少2.8%以上。

同时，集中力量办好七件大事：①力争跻身全省县域经济综合实力20强。②倾力打造全省示范性产业集聚区。③全面启动国家园林县城创建工作。④誓夺中国旅游强县。⑤强力推进“一村一品”建设，发展猕猴桃5000亩、香菇8000万袋、中药材1万亩，建设全国知名的绿色农产品基地。⑥全面实施“全国新型农村社会养老保险试点县”工作。⑦加快筹建职业技术学院。

围绕上述总体要求和目标任务，我们将着力抓好以下七项重点工作：

（一）推动工业大发展

坚持工业立县的战略不动摇，坚持工业第一要务的地位不动摇，坚持集中抓工业的力度不动摇，以集群化、高端化、外向化发展为方向，以产业升级为根本，加快新型工业化进程。全年工业总产值力争达到320亿元以上。

一是做强产业集聚区，推进集约发展。按照“产城一体化”的定位，强力推进产业集聚区建设，加快升级步伐，努力打造推动经济发展的创业园、资源节约集约利用的高效园、功能完备产城一体的精品园，争进全省产业集聚区20强。着力推进硬件升级，抓好路网、绿化、亮化等工程配套，完善基础设施。今年新建主次干道路基4公里，绿化、亮化主次干道8公里，建成110KV变电站1座。加快推进产业升级，突出抓好以香菇城为中心的核心区建设，启动钢构、风电、汽配工业小区建设，全年力争新上企业20家以上，新投产8家以上。每个乡镇、街道今年要在县产业集聚区新上1个固定资产投资1000万元以上的项目。培育壮大工业梯队，力争新增限额以上企业10家、超亿元企业2家，西泵公司争取实现上市，2家企业进入上市辅导期。努力推进服务升级，建立集聚区环境协调指挥部，实现项目建设和部门、群众“零接触”。提高集聚区投资公司投融资能力，全力保证建设资金需求。加强集聚区用地管理，限定项目投资强度、容积率和建设周期。加快丹水、西坪工业园区建设，尽快形成产业集聚效应，争取丹水工业园区列入省定产业集聚区。

二是强化项目支撑，推进集群发展。今年，要突出抓好19个重点项目，分别是，9个新上项目：①总投资19.6亿元的龙成特材公司年产30万吨大型锻件项目；②总投资12亿元的龙成集团年产50万吨钢构件生产线项目；③总投资2亿元的西保集团功能陶瓷材料产品研发、技术改造及扩建项目；④总投资1.8亿元的通宇集团机械制造装备项目；⑤总投资2亿元的西泵公司石油机械配件项目；⑥总投资1.5亿元的西铸公司重型车后桥壳和涡轮增压器壳体生产线项目；⑦总投资5亿元的佳泰公司10万吨电解镁项目；⑧总投资 1.5亿元的天宇公司炼钢结晶器铜管项目；⑨总投资1亿元的鑫龙镀铝锌板生产线项目。10个续建项目：①投资1亿元的宛药公司年处理1万吨中药材提取生产线项目；②投资1.1亿元的宛药公司年产2000万瓶金芪降糖丸生产线项目；③投资1亿元的宛药集团张仲景大厨房年产2000万瓶香菇酱生产线项目；④投资35.4亿元的汉冶公司年产400万吨特钢升级改造项目；⑤投资3.6亿元的龙成集团年产500台冶金机械项目；⑥投资1亿元的西保集团连铸结晶器保护材料技改项目；⑦投资1亿元的西保集团冶金辅料生产线扩建项目；⑧投资1亿元的通宇集团无料钟炉顶及连铸机配件加工项目；⑨投资2000万元的金鑫公司年产50000根桥壳项目；⑩投资3000万元的西排公司年产200万支高镍铸铁排气歧管项目。

三是提升科技水平，推进创新发展。坚持把科技创新作为企业的第一生产力，以发展高新技术产业为方向，以实施技术创新项目为重点，以完善创新体系为关键，做到生产一代、储备一代、研发一代，增强自主创新能力，提高核心竞争力。加强企业研发机构建设，做大做强一批具有较大规模和较强自主开发能力的企业研发中心，使其成为引领企业技术创新的重要平台。今年要创建省级冶金辅料高新技术特色产业基地，建成省级工程技术中心1个、市级工程技术中心2个。坚持用高新技术嫁接改造传统产业，大力培育高新技术企业，开发高新技术产品，今年力争培育国家级高新技术企业1家、省级创新型企业1家、省级节能减排示范企业1家。大力实施名牌战略，争创一批著名商标，申请一批专利技术，开发一批名牌产品，力争新增省级以上名牌产品2个，新增专利60项。

（二）推动农业大提升

以学习山东经验为动力，以发展现代农业为方向，以打造全国有影响力的猕猴桃、食用菌、中药材产业基地为目标，推进区域化布局、规模化发展、专业化生产、有机化种植、产业化经营，提高产业竞争力，提升产业效益。

一是以“一村一品”为载体，壮大产业规模。围绕“果药菌”三大特色产业，完善“一村一品”标准，健全规划、考评体系，强力组织实施，夯实新农村产业基础。林果业，以猕猴桃为主，以312国道和沪陕高速沿线为重点，查漏补缺，接通断带，确保全年新发展猕猴桃5000亩；加大扶持力度，对集中连片50亩以上的新建基地，县财政每亩补贴300元。以北部山区为重点，加强猕猴桃野生资源保护改造。食用菌，继续实施草木并举和菌材外购战略，发展香菇8000万袋以上。中药材，巩固山茱萸基地，推广林药、果药套种，新发展药材1万亩。高度重视粮食生产，主攻单产，稳定总产。发展烟叶1.3万亩。今年继续在全县开展猕猴桃、食用菌、中药材三个“十大种植状元”评选活动，带动全县特色农业发展。

二是以标准化生产为途径，打造农业品牌。大力推广标准化生产技术，发展有机农业，不断提高农产品品质。猕猴桃，坚持发展与管理并重，全面落实基地配套、品种改良、规范管理和有机种植四大管理措施，提高鲜果质量。全年完成水利、架材配套5000亩。食用菌，按照“三园三化”要求，建设一批标准化基地，实现种植向基地集中；研究推广提高单袋产量、质量和菌材利用率的技术模式，推动食用菌产业上档升级。中药材，突出规范化种植，向管理要效益。积极争取无公害农产品和绿色、有机食品认证，注重专利技术申报，争创农业名牌。每争创1个国家级、省级农业名牌各奖励10万元、5万元。切实规范猕猴桃、香菇、山茱萸三个“中国地理标志产品”的使用工作，打造具有影响力和竞争力的特色农业品牌。

三是以加工销售为突破，提升产业效益。坚持以加工销售带发展促管理，加强农产品加工、贮藏、购销企业和专业市场建设，拉长壮大产业链条，实现多层转化增值。提高现有猕猴桃加工贮藏能力，今年力争鲜果加工1.2万吨以上，保鲜能力达到8500吨以上。筹办好第二届中国·西峡猕猴桃国际论坛暨产销见面会，促进产销有效对接。围绕香菇城建设，力争入驻出口加工企业4家以上。巩固双龙、丁河香菇市场，培育米坪、西坪中药材市场。扶持壮大县内购销龙头，引进国内外大型购销企业，积极发展农民专业合作社，推行“公司+专业合作社”经营模式，使农民按标准生产、企业按订单收购。

今年要抓好8个重点农业项目：①投资4000万元的小流域治理项目；②投资3500万元的生态农业示范区建设项目；③投资3000万元的鹳河防洪综合整治项目；④投资800万元的农村安全饮水项目；⑤投资700万元的农村小水电建设项目；⑥投资600万元的农村沼气建设项目；⑦投资500万元的中低产田改造项目；⑧投资350万元的农业结构调整食用菌主导产业县项目。

（三）推动旅游大开发

紧紧围绕恐龙文化游、生态休闲游两大主题，打造精品景区，链接六大要素，壮大产业体系，推动西峡旅游向品牌经济、度假经济、产业经济转变。力争全年接待游客290万人次以上。

一是抓深度开发，提升景区品位。以“三名”景区为重点，加大规划建设力度，制定全县旅游开发三年总体规划，推进旅游产业有序健康发展。今年要抓好6个重点旅游开发项目：①推进总投资1.8亿元的恐龙遗迹园二期开发工程；②启动投资1.4亿元的老界岭深度开发工程；③启动投资5500万元的龙潭沟二期开发项目；④完成投资2000万元的石门湖综合开发项目；⑤完成投资1000万元的伏牛地下河配套设施建设项目。⑥建成开放投资3000万元的银树沟景区。继续鼓励景区创A、宾馆创星，每晋升一个A级、星级奖励10万元。今年宛药工业园、龙潭沟争创4A级景区。

二是抓服务配套，完善产业体系。今年要抓好4个重点旅游服务设施项目：①启动总投资10亿元的县城游客接待服务中心；②建成投资1.3亿元的世纪方圆大酒店；③建成投资3000万元的恐龙遗迹园三星级宾馆；④建成投资500万元的双龙旅游购物中心。大力开发旅游商品，鼓励支持创办旅游商品生产企业、建设大型旅游购物中心。坚持文化、旅游两篇文章一起做，突出“恐龙文化、重阳文化”两大品牌。启动重阳文化开发工程，积极申报“重阳文化之乡”、“重阳文化研究中心”，制订完善开发规划，分步组织实施。各景区要完善文化娱乐设施，推出精品文艺节目。鼓励支持创办旅游娱乐公司、旅游文化演出公司。加大景区景点改革力度，逐步推进联合重组，向“三名”景区靠拢整合，推行一票通，探索大集团经营。

三是抓营销推介，打造旅游品牌。坚持政府主导、协会统筹、捆绑推介、由近及远的营销方略，进一步巩固以郑州为主的省内市场，继续开发以西安为主的陕西市场，逐步开拓山西、湖北等市场，形成春夏秋以北方市场为主、冬季以南方市场为主的客源结构。采取主流媒体宣传、主题活动造势、主要客源市场推介、主要旅行社合作等推介措施。县财政拿出专项资金，在中央电视台等主流媒体强势宣传，举办第二届中国·西峡恐龙文化节，全力打响“水墨龙乡、生态西峡”的旅游形象品牌。

四是抓农游一体，拓展旅游领域。按照“农游合一、互相促进”的原则，把“果药菌”的产业优势与旅游发展结合起来，试点先行，示范带动，探索农游一体的乡村旅游模式。重点打造丹水英湾、田关孙沟和五里桥黄狮、孔沟、前营等观光农业旅游区，双龙化山、十亩地和二郎坪中坪、太平镇东坪等农家乐休闲度假旅游区；桑坪、石界河、米坪、军马河等乡镇要围绕移民新村建设，打造生态移民旅游区；其它乡镇要围绕民俗文化、农耕文化、农家餐饮等地方特色，打造一批农游一体示范点，实现旅游阶段效益和农业长远效益的有效结合。

五是抓服务管理，营造旅游环境。把管理和服务作为最好的促销手段，建立健全旅游行业管理长效机制，大力推进旅游服务规范化建设，打造“西峡美、惹人醉、不思归”的旅游服务品牌。继续组织开展文明景区、星级宾馆、星级农家宾馆、星级旅行社评比活动，力争新增星级宾馆2家、星级农家宾馆20家、星级旅行社2家。搞好旅游从业人员培训，规范导游队伍建设，加强旅游市场监管，提高游客满意度。

（四）推动城乡大变化

按照适度超前、量力而行、突出重点的原则，围绕“生态宜居城、新兴工业城、优秀旅游城”的发展定位，以创建国家园林县城为载体，坚持规划、建设、管理、经营、发展“五位一体”，加快构建以城带乡、城乡一体、协调发展的城乡体系。

一是抓规划，提高城镇品位。强化规划意识，坚持整体规划、超前规划、高品位规划，体现规划的现代气息，全力推动规划落实。今年要实施《西峡县城总体规划（2010-2030）》、《西峡县域村镇体系规划》和《西峡县产业集聚区规划》，完成重点城建项目的详规编制。落实资金补贴措施，做好田关、丁河、重阳、寨根、石界河、米坪、太平7个乡镇总体规划和100个新农村村庄规划编制。建立健全规划科学决策机制，实行规划一支笔审批制度。严格规划监督管理，加大规划综合执法力度，从严查处违规建设行为，维护规划的严肃性和权威性。

二是抓建设，完善城镇功能。按照集中突破、打造亮点、完善功能的要求，今年着力抓好17个重点市政工程，其中启动工程8个：①总投资5亿元的广场南区建设工程；②总投资3亿元的鹳河西区开发二期工程；③总投资1.5亿元的电力广场一期工程；④总投资1.2亿元的城市天然气供气工程；⑤总投资7000万元的迎宾大道建设工程；⑥总投资2000万元的礼堂路北延拓宽改造工程；⑦总投资560万元的文化馆东巷扩建工程。⑧总投资1.5亿元的龙湾湖工程。建成工程5个：①投资7000万元的白羽公园工程；②投资3000万元的鹳河彩虹桥工程；③投资500万元的二道河改造、七一路西延、小城路西延工程；④投资450万元的龙乡路路面建设工程；⑤投资400万元的宛运西峡汽车站改造工程。完善工程4个：①投资500万元的县城自来水、污水管网改造工程；②投资440万元的鹳河公园升级改造工程；③投资200万元的稻香西路路面配套工程；④投资200万元的白羽路北延道路配套工程。

三是抓管理，树立城镇形象。建立城市管理长效机制，巩固扩大“六创一迎”创建成果。硬件上，继续抓好“五化工程”：提高景观路绿化、公园游园绿化、城区河道绿化和围城绿化水平。重点打造“两纵两横”4条精品环城绿化道路。建成游园5个、城市综合性公园2座，创建省市县三级园林单位（园林小区）31个、花园式居民庭院100个。其中，五里桥镇及白羽、莲花、紫金三个办事处要各建1个精品游园、1个专业市场，三办每个居委会各建1个游园。继续实施主要道路路灯改造和设置，完善标志性建筑、背街小巷亮化工程，打造亮化工程精品一条街。软件上，以“社会评城管”活动为载体，继续抓好“五大秩序”：加强交通管理，规范车辆行驶停放，完善县城主要路口红绿灯设置。今后，凡新建10层以上建筑，必须按照平战结合要求修建防空地下室，防空停车兼用，扩大停车场面积；实行划行就市经营，逐步取缔马路市场和店外经营；实施垃圾无害化处理，完善环卫管理体制，提高城区保洁程度；规范城区道路施工和沿街建筑行为；统一规范广告设置和户外宣传活动；加强房地产开发管理，规范秩序，提高品位。

四是抓特色，加快集镇发展。坚持科学规划、产业支撑、基础先行、特色兴镇的原则，对集镇发展实施分类指导。建制镇要壮大城镇经济，加快人口集聚，搞好集镇亮化、美化、绿化，规范集镇管理，打造特色名镇。丹水镇要争创国家级卫生镇，西坪镇创五星级集镇，丁河镇、太平镇创四星级集镇，阳城乡、二郎坪乡、石界河乡争取实现撤乡建镇。今年县财政拿出100万元以奖代补，支持集镇发展。

五是抓流通，繁荣城乡经济。要依托大交通，发展大物流，搞活大流通。按照工业原料、工业产品和农产品、消费品集散、中转、运输等功能定位，编制全县物流业发展规划，制订出台优惠政策，鼓励发展物流产业，建设物流园区、物流中心和配送中心，实现物流的社会化、专业化、规模化，着力打造豫西南具有较强集散能力的物流中心。推进重点商贸项目建设，发展特色专业市场，改造提升商贸、餐饮等传统服务业，尽快提升流通竞争力，进一步繁荣活跃城乡经济。

六是抓示范，推进新农村建设。按照因地制宜、分类指导、试点先行、示范带动的原则，加快建设社会主义新农村。围绕配套抓基础，完善水电路等设施，争取建成电气化乡镇3个、电气化村50个；新发展沼气6000户；新增互联网1000户。围绕村容抓整治，继续实施以“平改坡”为主要内容的新农村通道工程，逐步实现道路硬化、环境净化、路灯亮化、四旁绿化、村容美化。要建立多元化投入机制，整合涉农项目资金，集中培育一批新农村示范亮点。开展“十佳”村评选活动和新农村“双五星”竞赛活动。县财政拿出100万元补助资金，对新农村试点村实行以奖代补。力争建成省级新农村示范村2个，市级示范村4个、试点村15个，完成村容村貌整治村50个。每个乡镇都要建成2—3个示范村。

七是抓交通，完善通行网络。继续抓好干线路、战备路、旅游路改建，加快乡村路升级改造，健全村村通公路养护机制。积极争取312国道城区段改线列入干线公路改建计划。今年，要抓好6个重点交通建设项目：①总投资20亿元的宁西铁路复线西峡段电气化改造工程；②投资7300万元的311、312国道路面改造工程；③投资2300万元的县乡危桥、公路改造工程；④投资1900万元的嵩县白河至米坪子母沟战备路扫尾工程；⑤投资1600万元的312国道危桥加固改造工程；⑥投资1000万元的恐龙遗迹园至宝天曼旅游路改建扫尾工程。

（五）推动开放大突破

充分利用国际国内两种资源、两个市场，“引进来”和“走出去”并重，扩大开放成果。县财政拿出100万元设立项目基金，支持引进和争取项目。一是千方百计争取项目资金。紧紧抓住国家经济换挡提速的重大机遇，加大向上争取资金力度。确保各单位争取资金处于全市同行业先进位次，全年力争项目资金5亿元以上。二是加大力度招商引资。坚持大招商和招大商并举，以优势资源、优势产业为依托，以老乡会为纽带，以26个重大招商项目为重点，瞄准全球全国500强，实行常年定向招商，争取引进县外资金10亿元。要积极推进招商项目落地，全力服务重点项目启动建设。三是努力扩大外贸进出口。主动适应国际市场变化，用足用活国家出口政策，努力扩大出口规模；鼓励企业引进国外先进设备，进口重要资源。今年，外贸出口力争比上年增长20%以上。四是加强对外经济技术合作。支持企业与国内外大集团、大企业建立经济技术合作关系，引进先进技术和高层次人才。支持有条件的企业走出去，参与战略资源开发和优势产业协作。

（六）推动民生大改善

大力发展各项社会事业。实施科教兴县战略，重点抓好人才引进、培养、使用和保护工作，为经济发展提供人才保障和智力支撑。优先发展教育事业，继续落实“两免一补”政策，巩固提高“两基”成果，争创“河南省义务教育均衡发展先进县”；规范学前教育，发展高中教育，办好职业教育和特殊教育，加快职业技术学院筹建步伐，启动党校新址建设。积极发展医疗卫生事业，继续完善疾病防控和医疗救护体系，提高公共卫生服务水平和突发性事件应急处置能力。大力发展文化、广播电视和文学艺术事业，繁荣社会主义先进文化，启动广电中心建设。完善社会保障体系，扩大城镇养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面；完善城乡低保制度，扩大农村养老保险。完善社会救助制度，做好特困户、受灾户救助工作。加强保险市场管理，严格市场准入，规范监督管理，维护正常秩序。进一步加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，巩固“国优”成果。加强统计工作，搞好第六次全国人口普查。依法加强国土资源管理，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，落实违法占地行政问责制度，严厉打击各类违法行为，规范土地经营。加强地质灾害防治和矿山资源管理，从严审批探采矿项目，整合矿产资源，实行综合开发。

办好十件实事，持续改善民生。（1）落实惠农政策。严格落实粮食直补、良种补贴、农机补贴、退耕还林补贴、汽车家电下乡补贴等惠农政策。（2）扩大社会就业。扎实推进全民创业工程，完善扶持政策，引导回乡农民工、大中专毕业生、退伍军人、下岗失业人员和农村剩余劳动力创办各类经济实体。帮助“零就业”家庭和“4050”人员就业，保证残疾人按比例就业。全年新增就业岗位5000个，城镇登记失业率控制在4%以内。（3）改善办学条件。启动城区四小二期、县直幼儿园分园建设，全面消除农村中小学D级危房。（4）丰富人民群众文化生活。积极筹建青少年活动中心；扎实开展科技、文化、卫生“三下乡”活动；加快推进有线电视数字化工程；新建改造4个乡镇文化服务中心、14个村级文化大院；继续实施农村免费放影工程，大力推进家电下乡工作。（5）改善群众医疗卫生条件。办好新型农村合作医疗，新农合覆盖率稳定在98%以上；大力发展中医事业，启动中医院整体搬迁建设；继续实施农村改厕项目，全年争取改厕1500户。（6）增强社会保障和社会救助能力。全面启动实施“全国新型农村社会养老保险试点县”工作，认真组织，扎实推进，探索经验，确保参保率突破80%，让全县农民普遍享受待遇、得到实惠。做好社会保险扩面、征缴和清欠工作；落实独生子女父母奖励费、农村部分计生家庭奖励扶助制度及“新农保”政府补贴政策；实施农村低保扩面，基本实现应保尽保。新建改建10所乡镇敬老院，继续巩固提高五保集中供养率；启动县残疾人综合服务中心、夕阳红幸福院和县老年公寓建设工程。（7）抓好城乡饮水工程及“菜篮子”工程。加快城区自来水管网改造，提高饮用水质，保证供水能力；继续实施农村安全饮水工程，解决安全饮水2万人；规划建设一批蔬菜、畜产品生产基地，逐步解决城镇居民吃菜贵、吃肉贵问题。（8）提高城乡居民住房保障水平。完善住房保障制度，保证建设用地，力争建成廉租房1.6万平方米；抓好农村危房改造，对因灾倒房实施帮扶重建。（9）扎实推进扶贫工程。实现新脱贫1000人，巩固温饱4500人；投入200万元，扎实推进移民扶贫工程。（10）保障食品药品安全。强化食品、药品质量监管，严肃查处质量安全违法违规案件，确保人民群众饮食用药安全。

（七）推动环境大优化

组织开展“环境优化年”活动，努力营造周边最优、全市最佳、全省一流的发展环境。

一是优化政策环境。对县内政策要补充完善，确保执行到位，对上级政策要最大限度放宽放活，上级明令取消和停止征收的行政事业性收费要坚决贯彻执行。完善企业奖励制度，继续开展“星级企业”、“星级纳税人”评选活动，重奖贡献突出的企业家和有功人员，激励企业梯次发展晋级。研究出台鼓励企业上市和出口的奖励政策，引导企业实施资本运营，开拓国际市场；完善鼓励招商引资的优惠政策和奖励政策，激发全民创业的积极性。加大财税扶持力度，对产业集聚区内新上项目，实行固定资产投资分档奖励土地征收费用、所得税地方留成返还政策。其中，固定资产投资1亿元以上的，土地征收费用实行全额奖励，投产经营前3年所得税地方留成部分全额返还企业。重视和加强企业家队伍建设，星级企业的董事长比照享受行政级别待遇，积极举荐民营企业先进模范人物当选各级党代表、人大代表、政协委员、劳动模范；组织企业家外出学习，聘请专家开展专题培训，在全社会营造尊重企业家、保护企业家、争当企业家的浓厚氛围。

二是优化服务环境。优化行政服务，所有行政审批项目要全部进驻中心，按照简便、快捷的原则，实行一个窗口对外、一站式办结，坚决禁止体外循环、两头办理，真正为企业和群众提供便利高效的服务。优化协调服务，坚持县领导分包企业、分包重点项目制度和工业经济领导小组例会制度、企业问题挂销号制度，及时协调解决实际问题。为企业上项目做好规划、环评、立项等全程服务工作，支持企业围绕结构调整、自主创新、节能减排，向上争取项目资金。优化用地服务，县财政拿出专项资金，加强土地储备。坚决限制一般性建设项目用地，加大闲置土地处置工作力度，提高土地集约利用水平。优化资金保障服务，依法加强财税征管，做到应收尽收、均衡入库，提高财政支持能力；进一步优化金融生态环境，强化金融服务，完善金融信贷奖励政策和信用担保体系，设立贷款余额超存款余额特殊贡献奖，激励金融机构扩大信贷投放。探索中小企业担保公司新的注资模式和运作机制，并争取上级资金为企业提供贷款贴息，创造更宽松的融资环境。

三是优化法制环境。全面整治企业周边环境，对强装强卸、强买强卖、敲诈勒索等违法行为，要重拳出击，严厉打击，根治企业征地难、拆迁难、施工难。规范涉企检查收费行为，对大中型企业检查必须报县优化办备案，对涉企收费继续实行定项限额。执法执纪部门要强化大局意识，积极为经济发展保驾护航。加强政法队伍建设，开展“人民不满意的政法干警”评选活动。继续开展行风评议活动，对行风差的单位要黄牌警告，限期整改；对社会反响强烈的，实行最严格的行政问责，采取最严厉的组织措施。充分发挥行业协会作用，加强行业自律。坚持开展“打假护优”，全力保护企业发展。

四是优化生态环境。抢抓南水北调工程机遇，积极争取并组织实施一批水源区生态建设项目，努力提升生态发展水平。扎实推进林业生态建设工程，重点打造以沪陕高速为主的通道绿化工程，完成造林绿化15.45万亩，新建林业生态示范乡镇5个、示范村28个，再夺全市“常青杯”。今年县财政拿出200万元对造林绿化工作进行重奖。加大农业基础投入，加强农田水利基本建设，力争再夺省“红旗渠精神杯”、市“兴水杯”。加大节能减排力度，严禁新上污染和低水平重复建设项目，强化农村环境保护，构建资源节约型、环境友好型社会。启动“国家生态县”创建工作，力争建成省级“环境优美小城镇”2个、省级生态文明村4个。今年，围绕生态建设和节能减排，要抓好5个重点项目：①总投资3100万元的西保集团炉窑改造及余热发电项目；②投资2700万元的通宇集团冶金保护生产系统节能项目；③投资570万元的生态能源林建设项目；④投资500万元的退耕还林荒山造林项目；⑤投资260万元的巩固退耕还林成果项目。

五是优化社会环境。加强精神文明建设，深入开展以“十项文明竞赛”为重点的群众性精神文明创建活动，努力提高全民思想素质、道德素质和文化素质。牢固树立安全发展理念，全面落实安全生产责任制，强化行政问责和责任追究，狠抓生产安全、交通安全、建筑安全、消防安全、防汛安全、地质安全、森林防火安全，开展交通事故专项整治活动，严防重特大事故发生。进一步加强社会治安综合治理，着力营造平安环境。规范信访工作，建立长效机制，健全重大决策信访评估制度，完善“五率”考评机制，加大奖惩力度；加强基层基础防范工作，健全乡村两级民调机构，规范律师队伍建设，及时妥善排查调解人民内部矛盾，保持社会大局和谐稳定。统筹做好民兵预备役、人民防空、民族宗教、农机、物价、邮政、史志、档案等各项工作，充分发挥工青妇、文联、工商联、残联、科协等人民团体的桥梁纽带作用，全面完成经济社会发展的各项任务。

政府自身建设的新要求

各位代表，新的一年，新的起点；新的形势，新的使命。我们将牢固树立科学行政理念，努力建设有责、有信、有力、有效、有为政府，确保全部工作始于人民需求、忠于人民满意。

（一）坚持依法行政，建设法治政府。牢固树立法治观念，严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。坚持自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督；自觉接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案；自觉接受新闻舆论和社会公众监督，诚恳听取工会、共青团、妇联、工商联等各人民团体意见，建立健全社情民意反映机制和重大事项社会公示、听证制度。严格执行行政执法责任制和行政问责制，确保行政权力依法、公正、有效运行。

（二）坚持发展为上，建设有为政府。始终坚持学习新知识，掌握新理论，解决新问题，创新工作思路，谋划发展举措，破解发展难题，不断提高领导科学发展的能力。始终坚持以经济建设为中心，把发展作为第一要务，开拓创新，争先创优，努力提升发展水平。始终坚持服务至上，加快完善审批服务中心功能，强化电子政务和政府门户网站建设，努力为市场主体提供优质、高效、便捷、透明的政务服务。始终坚持以民为本，尊民心、知民情、惜民力、解民难，多做实事，多办好事，切实担负起主政一方、发展一方、稳定一方、造福一方的责任，以敬业奉献、开拓进取的形象取信于民。

（三）坚持真抓实干，建设效能政府。坚持重实情、说实话、干实事、求实效，用心谋事业，全力抓落实。进一步精简会议、文件，减少事务性活动，前移工作关口，下移工作重心。科学建立政府目标考核体系，实行政府内部考核与公众评议、上级评价相结合的办法，强化行政绩效考核，做到有责必问，有错必究。把事关经济社会发展的大事，关系群众利益的实事，影响社会稳定的要事，层层分解，落实到岗，加强调度，跟踪督导，定期排队通报，确保事有专管之人、人有明确之责、时有限定之期，保证件件有着落、事事有回音、项项有结果。

（四）坚持从严治政，建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”。认真执行党员领导干部重大事项报告制度，努力构建完善、有效的廉政监督机制，从源头上预防和治理腐败。严肃查处以权谋私等损害群众切身利益的腐败行为，从严防范、惩治公务人员失职渎职和职务犯罪行为。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，珍惜民资民力，反对铺张浪费，降低行政成本，确保车辆、会务、招待、考察费用支出实现零增长，把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方。

各位代表！美好西峡是我们共有的家园，建好西峡是我们共同的责任。人民的期望，不容我们丝毫懈怠；肩负的责任，鞭策我们奋发进取。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，大力弘扬“西峡精神”，不辱历史使命、不负人民重托、不误大好时代，以更加昂扬向上的精神状态，更加扎实有力的发展举措，更加富有激情的豪迈干劲，抢抓机遇，开拓创新，凝心聚力，共铸辉煌，为建设富强秀美和谐新西峡而努力奋斗！