各位代表：

    现在，我代表西峡县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和各界人士提出意见。

 

 

    2007年是西峡跨越发展的一年。一年来，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，团结带领全县人民，开拓创新，务实拼搏，圆满完成了县十三届人民代表大会第一次会议确定的年度目标任务。全县呈现出经济持续较快增长、质量全面提升、结构明显趋优、特色更加鲜明、经济社会协调发展的良好局面。全县生产总值完成79.1亿元（预计，下同），同比增长16.1%，其中一二三产业增加值分别完成16.2亿、46.6亿、16.3亿元，增长6.6%、18.7%、18.1%，三产结构达到20.5: 58.9: 20.6；地方财政一般预算收入4亿元，增长41.5%；全社会固定资产投资45.2亿元，增长65%；城镇居民可支配收入9200元，增长15.1%；农民人均纯收入4180元，增长18%；金融机构存贷款余额分别达到41亿、30亿元，增长8.6%、12%。“七件大事”进展顺利。具体有六大特点：

    一是以宛药、西保、龙成三大集团快速膨胀为标志，工业发展再上新台阶。全年新上及技改项目188个，建成投产153个。民营生态工业园入园项目累计达到120个，建成投产61个；宛药、西保、汉冶、通宇四个专业工业园已成规模，丹水、西坪工业园建设进展顺利。庭院工业发展迅速，新发展130家。全县工业总产值突破150亿元，达到158亿元，增长24.8%；工业增加值完成43亿元，增长24%。其中限额以上工业产值、税利、利润分别达到118亿、16亿、11亿元，增长38%、43%、49%。钢铁及冶材、中药制药、汽车配件、农产品加工四大产业集群快速膨胀，产值占限额以上工业总产值的88%。全县新增限额以上企业10家，达到68家。宛药、西保、龙成三大集团分别完成产值14亿、30亿、44亿元。全市前10家盈利大户西峡2家，龙成、西保分别居第2、第3位。龙成、宛药分别跻身“河南省百户重点工业企业”、“河南省50户高成长型企业”。

    二是以“果药菌”三大特色产业优化升级为标志，农业发展实现新突破。特色农业支柱地位更加突出，占全县农业总产值、农民人均纯收入、农业从业人员的比重分别达到62%、63%、61%。猕猴桃新发展5850亩，品种改良2100亩，水利配套3800亩；商品果率、优果率分别达到90%、55%，鲜果收购价提高30%；累计建成猕猴桃加工企业12家，保鲜库48座，总库容达到4500吨。香菇菌材外调战略顺利实施，外购菌材8万吨，发展袋料香菇5000万袋，草腐菌4500万袋。我县成为全国唯一完成香菇标准化出口基地备案的地区。中药材新发展3.3万亩，山茱萸入选“河南省十大中药材种植基地”。猕猴桃、香菇通过省无公害产品认证。粮食总产达到10万吨。烟叶种植1.5万亩。造林绿化8万亩，封山育林30万亩。建成养殖小区17个，规模养殖户达到600余家。农田水利基本建设成效显著，第六次蝉联省“红旗渠精神杯”，第九次荣获市“兴水杯”。新农村建设扎实推进，完成35个新村规划编制，30个试点村建设初见成效，双龙化山被确定为全省50个扶贫开发整村推进及新农村建设示范村之一。全县农业总产值完成27亿元，增长6.6%。

    三是以名园、名山、名漂“三名”景区影响力扩大为标志，旅游发展步入新阶段。依据《伏牛山旅游总体开发规划》，对主要景区规划进行了全面修订、完善和提升。老界岭深度综合开发快速推进，完成了避暑山庄改扩建、观光索道和景区公路基础工程；鹳河漂流建成了数字化管理系统；新建老界岭滑雪场和伏牛地下河，填补了我县冬季旅游项目的空白。景区创A取得突破，恐龙遗迹园被评为4A级景区和“河南省服务标准化示范景区”；五道石童  、石门湖被评为3A级景区，荷花洞被评为2A级景区；宛药公司被命名为“全国工业旅游示范点”；“中原第一漂”被评为河南省著名商标；鹳河漂流、老界岭、龙潭沟被评为“最受欢迎的旅游目的地”。旅游服务设施不断完善，成立了西峡旅游文化艺术团，实施了双龙化山、二郎坪旅游服务区工程，新发展农家宾馆80家，累计达到490家，全县旅游日接待能力达到2万人。宣传推介成效明显，成功举办了伏牛山世界地质公园开园揭碑暨首届恐龙文化旅游节，承办了世界旅游小姐比基尼单项决赛。全年共接待游客164万人次，门票收入5730万元，综合收入4.2亿元，分别增长31%、52%、62%。我县被评为“中国最佳生态旅游县”、“中国十佳最具发展潜力的旅游大县”。旅游业带动了三产的快速发展，全县新发展“万村千乡”连锁店76家，达到352家；新发展大型超市7家，达到21家。全社会消费品零售总额达到19亿元，增长18%。

     四是以成功创建省级园林城和“两厂”（污水处理厂、垃圾处理厂）建成启用为标志，城乡面貌发生新变化。完成了12项城镇规划编制。建成了行政中心、城区四小等一批重点市政工程；人民东路、伏牛西路、民族西路和莲花路改建等一批路网工程；人民路“三线”入地，白羽路、建设路“三线”整治，6条主街道铺油等一批街道改造工程；农贸街拆迁改造、白羽综合市场、花鸟艺术市场等一批市场建设工程；污水处理厂、垃圾处理厂和3处高标准垃圾中转站及星级公厕等一批环卫设施工程；古庄河整治等城区水系治理工程。启动了老干部活动中心工程。我县被授予省级园林县城、河南省文明城市创建工作先进县，创建国家卫生县城取得阶段性成效。实施了通道工程，集镇面貌和道路景观焕然一新。小城镇建设步伐加快，五里桥实现撤乡建镇，双龙、桑坪、丹水、米坪、太平镇5个集镇实现星级晋升。完成了223公里“村村通”建设任务，三年累计完成941公里，实现了全县所有行政村通水泥路。宛坪高速建成通车。重阳至黄沙、伏牛大峡谷至军马河、嵩县白河至米坪子母沟公路建设进展顺利。

    五是以外贸出口迅猛增长、各项改革深入推进为标志，改革开放取得新成就。新增外贸出口企业7家，达到15家，出口总额1.9亿美元，增长3.8倍，总量居全省第二、全市第一。龙成集团被列为河南省首批推荐的“国家出口名牌”候选企业，西保集团和良耀公司被确定为全市重点出口企业。全年招商引资项目182个，合同引资42亿元，累计到位15.6亿元。其中合同引进外资1533万美元，实际到位777万美元；新增外资企业4家，达到11家。全年共争取上级政策性项目183个，到位无偿资金3.6亿元。各项改革稳步推进。民营企业、国有流通企业、事业单位改革不断深化；财政预算管理、国库集中收付和政府采购制度不断完善；农村公路养护体制、林权制度改革启动实施；公务员工资制度改革全面完成。

    六是以十大民生工程顺利实施为标志，构建和谐社会迈出新步伐。各项惠农政策补贴全部落实到位。社会保障体系逐步完善，城镇低保实现应保尽保；新建、改建乡镇敬老院12所，农村五保集中供养率达到30%。新增城镇就业1万多人，下岗失业再就业3600人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。新解决安全饮水2.5万人。新发展农村沼气9200多户。新建变电站4座，农网改造全面完成，全县实现用电“户户通”。完成农村中小学D级危房改造42所、5000多平方米；实施了农村中小学远程教育和课桌凳更新工程，在全市率先实现远程教育覆盖面100%，“两基”顺利通过国家评估验收；高中教学质量创历史新高，一高被评为“全市省级示范性高中A类学校”。完成村卫生所标准化改造117家，新农合参合率达到96%；建成了传染病医院和120急救网络系统，初步形成了覆盖全县的公共卫生服务体系。新通有线电视行政村8个，新发展有线电视5500户，入户率达到81%。完成了3个乡镇文化中心、20个村文化大院改造。以“7.30”为主的抗洪抢险和灾后重建取得明显成效。人口和计划生育、环境保护、国土资源管理等基本国策全面落实。单位生产总值能耗降低4%，主要污染物排放总量减少2%，我县顺利通过“全国生态环境示范县”验收。

     民主法制进一步加强，坚持自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，政府工作透明度和依法行政水平有新的提高。社会主义精神文明建设取得新成效。廉政建设、反腐败工作和纠正行业不正之风取得新进展。安全生产、食监药监、森林防火、消防全面加强，无重特大安全事故发生。社会治安综合治理及信访工作扎实推进，被评为“全省平安建设先进县”。“双拥”共建、民兵预备役、人民防空、技术监督、民族宗教、编制、统计、审计、工商、气象、农机、邮政、侨务、外事、物价、保险、史志、档案及工青妇、文联、工商联、残联、科协等各项工作都取得了新的成绩。

    各位代表：这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、政协委员和全体与会同志，并通过你们向全县人民和所有关心支持西峡发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我县经济社会发展存在的不足，主要是：经济总量仍然偏小，综合实力和竞争力不强；产业结构还不尽合理，一产比重偏高，三产发展相对滞后；产业层次较低，资源依赖型产业和初粗加工产品较多，高科技含量、高关联度、高附加值产品较少，发展方式还比较粗放；农业基础依然薄弱，抗御灾害能力较差，农业产业化水平较低；利用外资规模较小，开放型经济发展仍较缓慢；制约发展的土地、资金、人才等瓶颈问题比较突出；城乡社会事业发展不平衡，社会不稳定因素仍然存在；局部经济发展环境不优等。对这些问题，我们将在今后的工作中努力解决。

 

    今年是全面贯彻落实十七大精神、实施“十一五”规划承上启下的关键一年。我们共同肩负着推动县域经济科学发展的新使命。

   （一）深刻认识我们面临的国家强化宏观调控的政策形势。中央对全国经济形势作出基本判断：经济增长偏快，表现为“三过”：固定资产投资增长过快、信贷投放量过多、贸易顺差过大。对此，中央作出了加强和改善宏观调控的重大决策，主要是：明确“一个目标”，即保持国民经济平稳较快增长。突出“两个防止”，即防止经济增长由偏快转为过热；防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀。促进“三个转变”，即促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；由主要依靠第二产业带动向依靠一二三产业协同带动转变；由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。严格“四个制”， 一是控制资金投放过快增长。继续实行稳健的财政政策，合理把握财政支出规模；将延续10年之久的“稳健”金融政策调整为“从紧”政策，紧缩“银”根，严控货币信贷总量和投放节奏。二是控制固定资产投资过快增长。紧缩“地”根，严控新增建设用地特别是工业用地。三是控制高耗能、高排放行业过快增长。加大节能减排力度，继续实行区域限批、流域限批，实施促进节能减排的市场准入标准、强制性能效标准和环保标准，首度实行节能减排问责制和一票否决制。四是控制“两高一资”（高能耗、高污染、资源型）类产品出口过快增长。调整出口退税政策和关税，促进资源、能源和高技术零部件装备产品的进口。实现“五个协调”，即坚持“好”字优先，实现速度、质量、效益相协调；消费、投资、出口相协调；人口、资源、环境相协调；城乡、区域、内外相协调；改革、发展、稳定相协调。面对国家宏观调控政策形势，我们必须清醒地认识到：科学发展是大势所趋，势在必行，顺之则上，逆之则下。

    （二）深刻认识当前我们面临激烈竞争的市场形势。2008年，全球经济将呈现总体较快增长、局部竞争加剧的趋势。世界经济大融合、生产要素大循环、市场主体大联合仍为主流，超大型财团纷纷跨区域、跨国界、跨行业联合，强势“称霸”国际市场，越来越多的中小企业难以与之抗衡，只能在市场夹缝中艰难生存。经济无国界、市场无国界、企业无国界，加剧了国际竞争，导致国际市场充满贸易保护、贸易壁垒、贸易制裁和贸易争战。全国经济将保持总体稳健发展、区域竞争合作的趋势。国家促进区域协调发展的举措正在转化为“在竞争中合作、在合作中竞争”的格局。长三角、珠三角为主的东南沿海强势板块，大开发战略起步较早的西部板块，走上振兴之路的东北板块和正在谋求崛起的中部板块，都在对接协作，攀缘结亲，加速发展，国内市场孕育着先入为主的巨大商机和激烈竞争的巨大压力。县域经济将面临发展方式转型、适应科学发展的新考验。国家统计局取消2007年度“百强县”评比发出重要信号：国家将重新制订更加科学的县域经济综合实力评价体系，发展质量将成为“硬杠杠”，这就要求县域经济必须转变发展方式，提高发展质量。原全国“百强县”和全省“20强”的经济总量、发展速度都远高于我县，大部分县份的经济结构也优于我县。就南阳而言，各县市区也已进入新一轮的激烈竞争，不少县份发展势头咄咄逼人。面对标兵越来越远、追兵越来越近的双重压力，我们必须清醒地认识到：市场竞争是优胜劣汰，残酷无情，得之则强，失之则弱。

    （三）深刻认识我县面临又好又快的发展形势。面对新机遇、新挑战、新形势，我们已经步入了经济社会良性发展的快车道，踏上了又好又快发展的战略起点。从政策环境看，国家继续加大对经济社会发展薄弱环节和重大领域的支持力度，增加对改善民生、基础设施、新农村建设、生态文明、节能减排等领域的资金扶持，对中部地区比照实施振兴东北老工业基地和西部大开发的优惠政策，全面实施南水北调中线工程，为我们争取政策性项目带来新的机遇。从市场环境看，国际资本加速向中国转移、沿海资本加速向内地转移；随着国内消费结构的不断升级，旅游、汽车、与健康相关的产业发展潜力巨大，奠定了我们承接“两个转移”、营造竞争优势的宏观市场基础；我县工业各类主导产品在全国同行业市场占有绝对优势或较大份额，部分产品已打入国际市场，发展前景十分广阔，奠定了我们加速发展的中观市场基础；我县以双龙香菇市场领衔的农特产品专业市场和以猕猴桃为主要品种的订单农业发展较快，奠定了我们加快发展的微观市场基础。从产业环境看，我县以三大集团为龙头的一批企业航母急剧膨胀，产业层次不断优化升级，工业支撑更加有力；以“果药菌”为主导的农业特色鲜明，发展势头良好；以名园、名山、名漂为代表的旅游业发展迅猛，以旅游业为龙头的三产服务业发展空间巨大；一二三产业协调发展的局面正在形成。同时，随着沪陕高速公路陕西段和武陟至西峡旅游高速通道的开工建设，西峡交通和区位的后发优势将进一步增强，也为我们加快发展创造了有利条件。尤其是我们拥有一支敢为人先、争创一流的干部队伍，敢创大业、搏击商海的企业家队伍，敢于吃苦、勤劳务实的劳动者队伍，这是推动我县经济社会科学发展的根本力量和坚强保障。面对优越的环境，我们必须清醒地认识到：发展机遇是千载难逢，稍纵即逝，抓之则胜，失之则败。

 

 

     今年，政府工作的总体要求是：紧紧围绕建设“经济强县、生态大县、旅游名县”的战略目标，坚持以科学发展为主题、加速发展为主调、和谐发展为主旨，突出民营工业、特色农业、旅游产业、城镇建设四项重点，加速推动县域经济由内源型向开放型、传统型向循环型、粗放型向集约型转变，推进工业化、城镇化和农业产业化，致力改善民生，努力实现经济社会又好又快发展。主要预期目标是：全县生产总值增长13%（可比价）；地方财政一般预算收入增长15%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长12 %；全社会固定资产投资增长25 %；人口自然增长率控制在5‰以内；单位生产总值能耗降低5.5 %以上，主要污染物排放总量减少5.8%以上。

     同时，集中力量抓好七件大事：①加快重大工业项目筹建步伐，全面完成汉冶钢铁一期技改工程，为二期技改打好基础；力争将宛西电厂列入国家丹江口库区经济社会发展规划。②深入开展城区综合整治，加快背街小巷硬化绿化亮化，继续争创国家卫生县城。③启动实施恐龙遗迹园二期工程，逐步打造世界级旅游景区。④继续实施菌材外购战略，重点推进标准化、专业化示范村建设，实现菌业生产四季化。⑤加快建设宛坪高速绿色通道，继续打造沿312国道百公里猕猴桃长廊。⑥完善县城第四小学，启动建设第三中学，加快筹建西峡职业技术学院。⑦启动建设龙湾湖工程（陡沟水库）。

围绕上述总体要求和目标任务，抓好以下七项重点工作：

     坚持工业立县的理念不动摇，坚持把工业放在优先发展的地位不动摇，坚持把工业放在突破口的位置不动摇，以集群化、循环化、外向化为方向，推动工业由内向型向外向型、产品型向产业型、劳动密集型向技术密集型、规模型向质量效益型转变。全年工业总产值力争突破200亿元。

    一是抓项目，壮大工业集群。今年，要重点抓好19个工业项目，分别是：三大续建项目：①南阳汉冶公司总投资20亿元的年产200万吨特钢项目；②宛药集团投资1亿元的药品包装项目；③鑫龙公司投资6000万元的年产10万吨彩涂板项目。十大新上项目：①宛药集团投资2.3亿元的南阳张仲景医院及大药房连锁店项目；②西保集团投资3000万元的铝制品项目；③龙成特材公司投资2.5亿元的结晶器铜板及冶金机械制造扩建项目；④西峡物流公司投资1.6亿元的铁路专用线；⑤通宇集团投资2.1亿元的铝箔项目一期工程；⑥通宇集团投资5700万元的年产2万吨连铸连轧冶金配件及焦炭钝化剂项目；⑦瑞发水电公司投资1.2亿元的风力发电机项目一期工程；⑧鑫龙公司投资9000万元的年产15万吨镀锌板项目; ⑨赛德公司投资1.5亿元的年产3万吨红柱石精选项目；⑩西铸公司投资5000万元的丹麦垂直线和排气管项目。六大技改项目：①宛药集团投资8000万元的清洁生产技改项目；②西保集团投资6000万元的连铸结晶器保护渣技改项目；③西泵公司投资1.8亿元的“双千万”技改项目一期工程（年产1000万支水泵、1000万支排气岐管）;④西排公司投资3000万元的年产100万支排气管技改项目；⑤金鑫公司投资5000万元的年产3万根斯太尔桥壳技改项目；⑥金峪公司投资2000万元的大型炼铁高炉系列耐材技改项目。

    二是抓骨干，培育工业大树。继续从项目审批、土地、财税、融资、人才、服务等方面制订更加优惠的政策，优先支持宛药、西保、龙成三大集团策划上马重大项目，调整优化产业结构和产品结构，加快产业升级；优先支持三大集团建立科技创新体系，加大研发投入，开展自主创新；优先支持三大集团引进、培养、使用一批高素质的科技人才、管理人才和营销人才，增强核心竞争力；优先支持三大集团积极开展对外经济技术合作，参与经济大循环，不断壮大自己、提高自己、完善自己，努力做大做强。今年，宛药、西保、龙成三大集团产值力争分别达到20亿、40亿、70亿元。继续加大对中小企业的扶持力度，今年县财政再向中小企业贷款担保中心注资600万元，累计达到2400万元，向企业发放担保贷款1.2亿元；拿出100万元为中小企业提供贷款贴息。通过重点扶持，培育一批后备企业航母，壮大西峡工业舰队。今年，通宇、西泵产值力争分别达到10亿元，西排、瑞发、鑫龙力争分别达到3亿元；全县力争新增产值超亿元企业6家（中联水泥、金鑫铸造、发源肉联、隆达耐材、双枪三木、新兴钢构）；新增限额以上企业6家，达到74家。

    三是抓创新，加快工业升级。围绕提高自主创新能力，成立一批企业研发机构，创建一批工程技术中心，确立一批科技攻关项目，推广一批科技成果，使新技术、新产品生产一代、储备一代、研发一代。今年要创建省级冶金辅料和汽车配件工程技术中心及产业基地。坚持用高新技术嫁接改造传统产业，大力培育高新技术企业，开发高新技术产品，今年力争新增高新技术企业1家（龙成特材）、高新技术产品5个。大力实施名牌战略，注册一批驰名商标，申请一批专利技术，开发一批名牌产品，今年力争新增省级以上名牌产品3个，新增专利100项。鼓励企业积极申请质量认证，向国际标准靠拢。支持有条件的企业上市融资，今年争取西泵公司实现上市。

    四是抓园区，优化工业布局。加快七大工业园区建设，强力打造工业板块。做好县民营生态工业园总体规划，特别是五年发展规划。今年要重点做好1000亩土地收储开发，加大园区建设资金投入，加快“三通一平”步伐，建设总面积1800亩的刘沟、莲花、王庄、高速入口四个标准化厂房新区，争取新入园项目10个以上。加快建设汉冶工业园，完善提高宛药工业园，扩张建设西保工业园，全面建成通宇工业园，规范建设西坪、丹水工业园。每乡镇、街道今年要在园区至少新上1个投资1000万元以上的项目。加强园区用地管理，限定入园项目投资最低规模和建设周期，对占而不建、改变用途、投资强度小的项目，坚决依法收回土地。按照政府引导、农民主体、因地制宜、突出特色、集中布局、持续发展的原则，继续办好乡镇庭院工业园区，大力发展庭院工业。全年新发展庭院工业100家以上。

以建设全国猕猴桃、食用菌、中药材产业大县为目标，以区域化布局、规模化发展、专业化生产、有机化种植、产业化经营为方向，努力推动农业由传统种植向有机种植、基地化向产业化、特色产业向支柱产业升级。

    一是抓“一村一品”，膨胀特色产业规模。围绕“果药菌”三大特色产业，大力发展“一村一品”。林果业，继续把猕猴桃作为重点，强力打造沿312国道“百公里猕猴桃长廊”；北部山区以野生资源保护和开发为主，适度发展人工基地。今年新发展猕猴桃5000亩。食用菌，继续实施草木并举和菌材外购战略，发展袋料香菇和草腐菌各4000万袋。中药材，重点是巩固山茱萸基地，推广五味子人工栽培。全年新发展药材2万亩。切实抓好粮食生产，落实烟叶1.2万亩。要重点抓一批“一村一品”示范村，培育一批规模化、专业化生产典型，带动全县特色农业发展。

    二是抓有机生产，提升特色产品品质。大力推广有机化、标准化生产技术，发展无公害、绿色、有机食品，努力提高农产品品质。猕猴桃，要推广大户承包机制，实行适度规模经营。全面落实基地配套、品种改良、规范管理和有机种植四大管理措施，力争80%的人工基地完成水利、架材、道路三配套，商品果率、优果率分别达到95%、70%以上。今年要重点抓一批高标准的猕猴桃示范园，带动全县猕猴桃整体管理水平的提高。食用菌，要全面推行标准化、专业化生产，重点抓好一批示范村、示范场、示范户。中药材，要按照规范化管理规程，切实抓好基地管理。加快县农产品质量检测站建设，完善农产品质量检测体系，争创全国农产品质量检测先进县。

    三是抓加工销售，拉长特色产业链条。大力培育农产品加工、储藏、购销企业和专业市场，修补、拉长、加固产业链条，实现多层转化增值。今年力争新建气调保鲜库1座（兆丰），新增储藏能力2000吨，累计达到6000吨以上；猕猴桃加工能力达到2万吨以上。巩固双龙、丁河香菇市场，培育米坪中药材市场。扶持壮大良耀、三源、盛统、华源等县内购销龙头，引进国内外大型购销企业，健全猕猴桃协会、香菇标准化产销联合体等专业协会，积极发展农村专业合作社，培育农民经纪人队伍，推行“公司（协会、合作社）+基地+农户”经营模式，大力发展订单农业，按合同生产、按订单销售，实现千家万户小生产与千变万化大市场的有效对接。力争今年新建猕猴桃合作组织5个以上，全县95%以上猕猴桃基地实现订单销售。

    四是抓农业品牌，提高特色产业效益。成立猕猴桃品种改良、栽培管理、果形果味改良三个技术攻关组，组织新品种、新技术研究推广；积极争取无公害、绿色、有机食品认证，争创国家、省级农业品牌，申报中国地理标志产品保护，注重农产品商标注册、申请专利技术。每争创1个国家级农业名牌奖励10万元，1个省级农业名牌奖励5万元。今年争取猕猴桃、香菇通过中国地理标志产品认证。

    今年，要抓好以下五个重点农业项目：①明泰公司投资2000万元的香菇加工项目；②福井公司投资1000万元的食用菌加工项目；③鑫源公司投资2000万元的500头黄牛繁育基地；④华邦公司投资1500万元的千亩无土栽培蔬菜基地；⑤发源公司投资1000万元的养猪场；⑥兆丰公司投资1500万元的千吨猕猴桃保鲜库。

按照“绿色王国、度假乐园”的定位，树牢“生态为本、文化为魂”的理念，突出恐龙文化游、生态休闲游两大主题，强力推动西峡旅游由观光型向度假型、特色化向品牌化、门票经济向产业经济转变。力争全年接待游客200万人次以上。

    一是抓文化凝炼，塑造景区灵魂。坚持文化、旅游两篇文章一起做，以文化彰显个性、丰富内涵、提高品位。全县要主打“恐龙文化”、“重阳文化”两大文化品牌。老界岭要打造以中国南北分界线、长江黄河分水岭、古华北板块与扬子板块缝合带为标志的“地理文化”，重阳寺要打响“寿文化”和“孝文化”，老君洞要挖掘“老子文化”，寺山公园要突出“禅文化”，蝙蝠洞要塑造“福文化”。围绕旅游文化，要建设一批文化娱乐设施、建立一批文化演出队伍、推出一批精品文艺节目，丰富活跃游客文化生活。结合景区文化的挖掘，完善提高“八个一”：一张蓝图、一幅折页、一张碟、一本书、一首歌、一段精彩广告词、一位形象大使、一个响亮品牌，形成鲜明的景区文化。

    二是抓景区建设，打造精品景区。今年要启动一批项目：①投资1亿元的恐龙遗迹园二期工程；②投资5000万元的重阳寺综合开发项目；③投资1.2亿元的宝玉河低空飞行观光项目；④投资1亿元的寺山欢乐园建设项目；⑤投资2000万元的天竹峡开发项目。建成一批项目：①投资4000万元的老界岭索道、日月谷水线及地理分界线标志建筑；②投资3000万元的寺山公园二期开发项目；③投资1000万元的鹳河漂流调水坝和下码头游客接待中心；④投资1000万元的龙潭沟“山中园林”新游线开发；⑤投资2000万元的伏牛大峡谷二期建设项目；⑥投资1600万元的大鲵观光园。完善一批项目：五道石童 设施配套项目、石门湖百叶沟开发项目、老界岭狩猎场、伏牛地下河设施配套项目、老君洞善水广场建设项目。继续鼓励景区创A，每晋升一个A级奖励10万元，力争老界岭创4A景区。

    三是抓资源整合，营造旅游名线。重点完善“一环四线”：即“山水龙园”大环线和以老界岭——鹳河漂流——龙潭沟——五道石童   ——老君洞——石门湖——寺山公园为主的休闲度假旅游线；以老界岭——伏牛大峡谷——伏牛地下河——蝙蝠洞——恐龙遗迹园为主的地质科普旅游线；以老界岭滑雪场——狩猎场为主的冬季旅游线；以宛药工业园——猕猴桃长廊为主的工农业观光旅游线。

    四是抓宣传推介，铸造知名品牌。坚持政府主导、协会统筹、捆绑推介的营销方略，巩固南阳市场、扩大省内市场、开拓国内市场、着眼国际市场，形成春夏秋以北方市场为主、冬季以南方市场为主的客源结构。今年要继续采取主攻主流媒体、开展主体活动、联姻主要旅行社的“三主”推介措施：在中央电视台、河南卫视、陕西卫视进行常年宣传，做到天天有影有声有名；组织开展重点客源市场推介活动；与大中城市旅行社建立长期稳固的合作关系，对景区自建旅行社予以政策扶持。

    五是抓服务设施，锻造产业链条。围绕“吃住行游购娱”，今年要启动总投资1.5亿元的太平镇游客服务中心、投资1.5亿元的西峡旅游港、投资1亿元的龙港商贸城、投资5000万元的老界岭桦树盘避暑山庄；建成投资1.3亿元的世纪方圆大酒店、投资2000万元的老界岭滑雪场度假区；完善双龙化山、二郎坪旅游服务区。切实加强旅游行业管理，任何景区和服务设施不经批准，不得规划；不批规划，不得建设；不经验收，不得开放，防止低层次重复开发和生态破坏。加强恐龙蛋化石资源管理，切实保护好西峡宝贵旅游资源。

    按照生态宜居城、新兴工业城、优秀旅游城的定位，坚持规划、建设、管理、经营、发展“五位一体”，加快构建以城带乡、城乡一体、协调发展的城乡体系。

    一是突出品位抓规划。强化规划意识，坚持规划领先，提高规划品位。今年要重点编制县城总体形象设计、重点片区控制性详规、400万吨钢城总体规划、民营生态工业园扩充性规划；完成以旧城改造为主的一批修建性规划，以旅游服务项目为主的一批旅游设施规划，以紫金北路为主的一批城市道路规划，以鹳河两岸亲水平台为主的一批景观规划及白羽公园规划；完成城乡规划展示馆布展。未编制或超过编制期限的集镇，要积极修编总体规划。建立规划科学决策机制，实行规划审批一支笔制度。严格规划监督管理，加大规划执法力度，严肃查处违规建设行为，维护规划的严肃性和权威性，增强规划的执行力。

    二是突出重点抓建设。围绕完善城市功能，启动一批工程：商业街建设工程、龙乡西路新建工程、鹳河彩虹桥新建工程、广场南开发一期工程、鹳河西区开发一期工程。建成一批工程：老干部活动中心，水电路改造工程，白羽路北延及伏牛路东延路面工程，紫金南路、仲景大道改造工程，粪便无害化处理厂，红星批发市场；完善一批工程：污水处理厂二期工程，自来水管网改造工程，古城路续建工程，农贸街改造工程，垃圾处理厂建设工程及土门汽修市场。

    三是突出形象抓管理。继续围绕争创国家卫生县城的目标，加大城市管理力度。硬件重点抓好绿化、硬化、净化、亮化、美化“五化工程”：投资1000万元，实施景观路绿化、公园游园绿化、城区河道绿化和围城绿化，力争今年森林城市建设取得重大突破；配备完善一批环卫设施，改造建设4处垃圾中转站和星级公厕；完成建设路路灯改造，完善主次干道、标志性建筑、背街小巷亮化工程；规范城区街道“三线”架设和街牌、路牌、门牌设置，实施白羽路、建设路“三线”改造工程。软件重点抓好交通、市场、卫生、建筑、广告“五大秩序”：加强交通管理，规范车辆行驶停放；实行划行就市经营，逐步取缔马路市场和店外经营；充实环卫队伍，扩大保洁范围，提高保洁程度；规范城区道路施工和沿街建筑行为，启动建设县城混凝土搅拌站，逐步实行工程施工统一供料；统一规范广告设置和户外宣传活动，严禁乱贴乱画乱挂。今年三个街道办事处要各建一个高标准的示范社区。

    四是突出特色抓集镇。坚持“科学规划、产业支撑、基础先行、特色兴镇”的原则，对集镇发展继续实施分类指导。对建制镇，要高品位开发建设，壮大城镇经济，加快人口集聚，打造特色名镇；对集镇有一定基础、产业有一定规模的乡镇，要加快发展步伐，尽快实现撤乡建镇，太平镇、重阳今年力争撤乡建镇；对集镇基础相对薄弱、产业不很明晰的乡镇，要加快培育特色产业，依托产业发展集镇。今年县财政拿出100万元以奖代补，支持集镇发展。

    五是突出示范抓新村。按照因地制宜、分类指导、试点先行、示范带动的原则，加快推进新农村建设。要抓发展，强化产业支撑，逐步达到村有支柱产业、户有致富项目。要抓配套，完善水、电、路等基础设施，争取建成新农村电气化县、9个电气化乡镇、163个电气化村；新发展沼气1万户，建成能源生态示范村20个、示范户1500户；新增固定电话5000户、移动电话1万户、互联网2000户。要抓整治，深入开展“三改三清五化”活动：即改厨、改圈、改厕，清垃圾、清断垣残壁、清秸秆柴草，逐步实现道路硬化、环境净化、路灯亮化、四旁绿化、村容美化。今年要完成新农村整村规划100个，建成省级新农村示范村2个、市级5个，每个乡镇都要建成2—3个示范村。

   六是突出瓶颈抓基础。加强国土资源管理：严格按照土地利用总体规划利用土地，严厉打击未批先占、圈而不建、以租代征、越界开采、以采代探等各类违法行为。搞好土地经营和储备，实现土地经营净收益3000万元。认真开展第二次全国土地调查，为土地利用总体规划修编提供科学依据。加快公路建设步伐：投资2亿元，启动建设恐龙遗迹园至内乡宝天曼旅游路、二郎坪至宝天曼战备路；建成重阳至黄沙、嵩县白河至米坪子母沟、化山至内乡赤眉三条战备路，伏牛大峡谷至军马河旅游路及田关至袁店县乡路。巩固“村村通”成果，延伸乡与乡、村与村联网道路。配合做好武陟至西峡高速县内段前期工作。高标准推进高速、铁路、3条国道、3条省道“八大通道工程”，使之成为绿色通道、景观通道、文明通道。

充分利用国际国内两种资源、两个市场，把“引进来”和“走出去”结合起来，扩大对外开放。一是加大招商引资力度。突出招商重点，主攻经济圈（长三角、珠三角、环渤海），拓展港澳台，面向亚欧美；突出招商创新，开展定向招商、代理招商、以商招商，积极参加省市招商活动；突出招商实效，对招商引资要定任务、定奖罚，加压增责。全年争取引进县外资金10亿元，其中合同引进境外资金1600万美元，实际到位800万美元。二是努力扩大进出口贸易。用足用活国家出口政策，加大对出口企业扶持力度，努力扩大出口规模；鼓励企业引进国外先进设备，进口重要资源。力争今年外贸进出口2亿美元以上。三是加强对外经济技术合作。支持企业与国内外大集团、大企业建立经济技术合作关系，引进先进技术和高层次人才。支持有条件的企业走出去，参与战略资源开发、工程项目承包和优势产业协作。四是积极争取政策性资金。围绕国家产业政策导向、南水北调水污染防治规划和丹江口库区经济社会发展规划，积极筛选支持“三农”、改善民生、节能减排、污染防治、生态建设、对口支援等项目，抓好项目库建设，精心策划包装，加大上跑力度，力争项目资金3亿元以上。五是扎实推进各项改革。深化民营企业、国有集体流通企业改革，完善法人治理结构；积极推进社区建设，建立新型城市管理体制；稳步推进行政事业单位收入分配制度改革；深化农村综合改革，推进金融、文化及林权改革。

    大力发展各项社会事业。实施人才强县战略，做好人才引进、培养、使用、保护工作。优先发展教育事业，巩固“普九”教育，办好高中教育，发展职业教育，规范学前教育，支持民办教育。积极发展卫生事业，建立健全社区卫生服务、疾病预防控制、医疗救护体系。大力发展文化、广播电视事业，加快推进有线电视入户工程；搞好第三次全国文物普查。努力完善社会保障体系，扩大城镇养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面，落实“两个确保”，衔接“三条保障线”，建立农作物防灾减灾保险制度。健全人口和计划生育奖惩机制，综合治理出生人口性别比例问题，争创全国计划生育优质服务先进县。

    按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，办好十件实事：（1）千方百计增加农民收入。一是落实惠农政策促增收。主要是落实好“一免三补”、退耕还林补贴等政策，切实减轻农民负担。二是发展特色农业促增收。主要是大力发展“果药菌”特色产业，使农民收入来自特色农业的比重提高到65%以上。三是发展庭院工业促增收。主要是实施以降低门槛为主的优惠政策，鼓励农民到集镇发展庭院工业。四是发展劳务经济促增收。主要是抓好“阳光工程”和农民工培训基地建设，对农村剩余劳动力进行定向定业培训，劳务输出1万人次，其中外派劳务2000人。五是发展畜牧养殖促增收。主要是落实畜牧补贴政策，发展一批养殖场、规模养殖户。六是发展旅游服务业促增收。主要是鼓励、扶持农民开办农家宾馆，开发旅游加工产品，从事旅游服务业。七是搞活农村市场促增收。主要是鼓励农民积极参与农产品营销。八是开展信息技术服务促增收。主要是为农民提供技术服务、信息服务，指导和引导农民科学种养。（2）积极扩大社会就业。切实做好城镇新增劳动力、大中专毕业生、退伍？业军人和下岗失业人员的就业工作，重点帮助“零就业”家庭和“4050”人员就业，保证残疾人按比例就业，全年新增就业岗位5000个，保证城镇登记失业率控制在3.6%以内。（3）提高义务教育保障水平。从春季开始，全部免除义务教育阶段学杂费，免费提供教科书，并补助家庭经济困难寄宿生生活费；及时消除农村中小学D级危房，新建校舍1万平方米。（4）丰富人民群众文化生活。继续实施广播电视“村村通”工程，争取6个行政村、124个自然村新开通广播电视；实施有线电视网络升级改造，争取覆盖3万用户；启动有线电视数字化工程，发展数字化电视2万用户；新建改造2个乡镇文化服务中心、10个村级文化大院；建成县城数字化电影院。（5）改善群众医疗卫生条件。切实办好新型农村合作医疗，补助标准由每人40元提高到80元；扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面；继续实施“网底工程”，完成剩余79个标准化村卫生所改造和新建任务；建成三个街道办事处社区卫生服务中心。（6）加强社会保障和社会救助。建立并实施被征地农民生活保障制度；实施农村计划生育独女户、双女户养老保障工程，市县财政每年对独女户补贴200元，县财政对双女户补贴100元；实施农村低保扩面，力争今年保障面提高到4%。新建改建7所乡镇敬老院，使全县五保集中供养率提高到40%；建成残疾人康复中心，启动建设老年公寓、夕阳红幸福院。（7）抓好城乡居民饮水及“菜篮子”工程。建成第二水厂，加快城区供水管网改造，提高饮用水质和供水能力；继续实施农村安全饮水工程，新解决安全饮水2万人；扶持发展一批蔬菜生产基地，解决城镇居民吃菜贵的问题。（8）实施安居工程。启动建设一批经济适用住房和廉租住房，逐步建立廉租住房保障制度；启动实施农村草危房改造工程，县财政每年拿出专项资金，扶持改造一批草危房，争取三年改造完毕；对因灾倒房继续实施帮扶重建。（9）实施开发式扶贫。新脱贫1000人，巩固温饱3000人；县财政注资，启动实施深山贫困户搬迁扶贫工程，对全县深山零星贫困户逐步进行搬迁。（10）保障食品药品安全。强化食品、药品质量监管，及时查处食品、药品质量安全违法违规案件，使全县城市、农村食品抽检合格率分别提高1个和2个百分点。鼓励药品连锁和集中配送向农村发展，建设农村药品监督网和供应网。

     把2008年作为“环境优化年”，努力营造周边最优、全市最佳、全省一流的发展环境。一是营造优质的服务环境。优化政策服务，对县内政策要补充完善，确保落实到位，对上级政策要最大限度放宽放活；优化行政服务，加强行政审批服务中心建设，扩大集中办理范围，确保应入全入，提高行政服务效率；优化协调服务，加大重点项目包建力度，确保重点项目、重点工程顺利实施；优化金融服务，改善金融生态环境，提高金融服务地方经济的能力，保证今年全县银行贷款增长15%以上。二是营造优越的创业环境。重视和加强企业家队伍建设，继续开展“星级企业”、“星级纳税人”评选活动，重奖贡献突出的企业家和有功人员；星级企业的董事长比照享受行政级别待遇。积极举荐民营企业先进模范人物当选各级党代表、人大代表、政协委员、劳动模范，使他们政治上得荣誉、经济上得实惠、生活上受关怀、社会上受尊重、法律上受保护，激发他们的创业热情。坚持正确的舆论导向和工作导向，大力弘扬新风正气，使广大干部想干事、敢干事、能干事、干成事、干大事。适当提高村组干部工资补助标准和县直行政事业单位办公经费，充分调动各级干部的工作积极性。三是营造规范的法制环境。坚持依法治县，深入开展普法教育、法律援助和平安创建活动，严厉打击各种违法犯罪行为，完善社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，增强人民群众的安全感。全面整治企业周边环境，对强装强卸、强买强卖、敲诈勒索等违法行为和村霸、地霸、市霸等黑恶势力，要重拳出击，严厉打击，坚决捕判一批、劳教一批、拘留一批、警告一批、教育一批，根治企业征地难、拆迁难、施工难。坚持开展“打假护优”，为企业发展保驾护航。规范涉企检查收费行为，对大中型企业检查必须报县优化办审查备案，对涉企收费继续实行定项限额。继续开展行风评议活动，好的通报表彰，差的黄牌警告，限期整改。充分发挥行业协会作用，实行行业自律，避免不正当竞争。四是营造良好的科技环境。今年要组织实施科技推动“双十”工程，即十大科技创新工程：① Z向钢新材料、新工艺产品技术；②汽车导航仪等系列产品技术；③特种、特厚（400mm）、特重（45吨）钢产品技术；④大黄牡丹颗粒等新产品技术；⑤连铸结晶器保护渣水吸尘工艺技术；⑥风力发电设备国产化技术；⑦铝箔材新产品技术；⑧特种耐材烘干系统节能技术；⑨排气管系列产品耐热特材技术；⑩ B12等汽车水泵技术。十大科技推广工程：①香菇标准化生产技术；②草腐菌生产技术；③食用菌产品保鲜及加工技术；④有机猕猴桃配方施肥技术；⑤猕猴桃产品保鲜及加工技术；⑥五味子人工栽培技术；⑦轻质容器袋工厂化育苗技术；⑧农村新能源建设技术；⑨畜禽改良培育技术；⑩新能源树种栽培技术。五是营造文明的社会环境。广泛开展爱国主义、集体主义和社会主义荣辱观教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育。积极开展群众性精神文明创建活动。扎实开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，提高全民文化素质，促进乡风文明。广泛听取老干部、工商联和社会各界的意见与建议，充分发挥工、青、妇等人民团体的桥梁纽带作用。进一步扩大基层自治范围，完善民主管理制度，规范村委和社区居委会换届工作。六是营造优良的生态环境。按照生态文明的要求，围绕创建省级林业生态示范县的目标，投资7700万元，实施林业生态建设工程，完成造林绿化8万亩，封山育林35万亩。大力开展农田水利基本建设，高标准打造一批以高速公路通道绿化、黄狮双千亩猕猴桃园、挡子岭坡改梯为重点的示范工程，每个乡镇打造1—2处精品工程，力争再夺省“红旗渠精神杯”和市“兴水杯”。加强矿产、林木资源管理，严厉打击各种违法行为。启动实施“农村小康环保行动计划”，积极开展环境优美小城镇和生态文明村创建活动。认真组织第一次全国污染源普查，加大节能减排力度，淘汰落后生产工艺，建设资源节约型、环境友好型社会。

继续加强安全生产、防汛、消防、森林防火等工作，严防重特大事故发生。扎实做好信访工作，及时化解各种矛盾，保持社会大局稳定。高度重视国防教育、双拥共建和防空工作，落实军人军属优待抚恤政策。统筹做好民族宗教、编制、气象、农机、邮政、物价、史志、档案等工作，全面完成经济社会发展的各项任务。

 

 

     按照“为民、务实、高效、清廉”的要求，全面加强政府自身建设。

    一是要建设依法行政的法制型政府。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督；加强与人民政协的协商，自觉接受政协的民主监督；畅通行政复议渠道，广泛听取群团组织和社会各界的意见与建议。依法规范行政行为，用制度管权、管事、管人，加强对关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计等制度。严格按法定权限和程序行使职权，确保权力在阳光下运行，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，提高政府的公信力和执行力。

    二是要建设职能完善的服务型政府。主动适应新形势的要求，切实转变政府职能，在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。加强部门协作，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。优化公共资源配置，完善公共服务体系和应急处置体系，切实为社会、企业和人民群众提供快捷高效的服务。

    三是要建设作风优良的务实型政府。牢固树立正确的政绩观，健全政府绩效考评体系，坚持求真务实、真抓实干。大兴调查研究之风，加强对经济社会重点领域和薄弱环节的调查研究，搞好第二次经济普查。大力精简会议、文件，切实改进会风、文风，严格控制和规范各种检查、评比活动，反对虚报浮夸、弄虚作假，力戒浮躁之风、形式主义。要切实转变作风，围绕全县重点工作，扑下身子，真抓实干；要努力改进方法，创新工作思路，提高工作效率；要加强效能监察，对重点工作定期督查排队，通报全县；要严格考评奖惩，强化目标管理，改进考评办法，健全奖惩机制，推动工作落实。

    四是要建设风清气正的廉洁型政府。牢记“两个务必”，坚持反腐倡廉常抓不懈，拒腐防变警钟长鸣。健全惩治和预防腐败体系，严格履行“一岗双责”，严厉查处以权谋私等违纪违法行为，坚决纠正部门和行业不正之风。坚持厉行节约，严格财经管理，规范公务接待，反对铺张浪费和奢靡之风，建设节约型机关。

各位代表：时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。西峡已进入新一轮发展的关键时期，我们有理由相信，经过全县上下的共同努力，一个经济日益发达、文化日益繁荣、社会日益和谐、生态日益文明的新西峡，一定能够跨入全省县域经济先进行列！一个更有实力、更具活力、更富魅力的新西峡，必将焕发出更加璀璨夺目的光彩！让我们更加紧密地团结起来，同心同德，开拓创新，勇往直前，激情创业，为建设富强秀美和谐新西峡而努力奋斗！