下午，县长孙起鹏同志专题听取指导发展改革工作，发表重要指导意见。

孙起鹏同志详细听取了县发改委主君同志的工作汇报，不时插话提问，深入探讨发改委业务工作，探究全县经济社会发展的深层次问题。最后，孙起鹏同志临时动意，即兴发表了重要讲话，就改进提升发展改革工作提出了鲜明重要的观点。

孙起鹏同志指出：“听了汇报，觉得发改委这块工作体现了‘三个基本’：职能基本到位，底子基本清楚，运行基本健康。所谓‘职能基本到位’，表现在发改委各项工作运转正常，职能作用有效发挥；所谓‘底子基本清楚’，表现在发改委同志对全县经济社会发展情况基本了解、基本掌握；所谓‘运行基本健康’，表现在发改委为县委、县政府服务比较及时，有一定成效。发改委在编制少、在岗人员少、年龄比较老化、部分同志长期有病的情况下，很好地履行了‘规划、参谋、协调、监督’四大职能。发改委梳理、概括、总结了很多东西，在现有条件许可的情况下，挖掘到极致，并且把会务、事务、政务三大类服务整合到一块，很不容易，非常辛劳。

“听后有两点感受比较突出：一是对发改委工作的繁杂性、艰巨性，综合性、全局性，有了进一步的认识。二是在汇报常规工作运行，汇报今年元至九月份经济运行情况的过程中，发改委梳理形成了大量的第一手资料，下了不少功夫。虽然分产业整合资料，采取‘拿来主义’，整合部门提供的素材，但总体上有思考，为下一步政府的决策，提供了参考。

 “发改委作为政府重要的经济管理部门，承担着繁重艰巨的工作任务，确确实实是政府的参谋和智囊，一定程度上也是政府研究决策经济社会发展事项的总开关，从工作驱动机制上讲，是主轴和红线。为了把发改委工作做得更好，送大家七句话，概括起来是‘七个来’：

“一是钻进来学政策。作为综合经济管理部门，需要学的东西太多，整个经济社会发展方方面面的要素，特别是中央、省、市一些大的方针，经济方面一些政策、形势，要钻进去研究。现在你们掌握的东西还只是皮毛，有些原始概念不很清楚。插话问及的一些问题，回答有时凭经验主义，有时冠冕堂皇，有时似是而非，深究一下，语言不详，甚至还需要打电话求证。而这些东西，大家本应该很清楚，因为你们是专门做这块工作的。希望大家一定要成为专家型领导干部，平常多留心，讲话要专业，对经济政策，特别是宏观经济政策，要烂熟于心。要把发改工作作为专业来学习，从政府职能角度讲，一个层面是履行发改工作职能，另一个层面是把发改工作当专业来学，钻进来，学政策。

“二是跳出来看形势。发改委提供的东西一定要有纵向、横向两个主轴。纵向是把历史沿革情况搞清楚；横向是把其他县、市、省、全国的形势搞清楚。不能光盯着自己，不能就事论事，必须建立一个坐标系，把西峡的工作放到全国、全省，至少放到全市这个大格局来定位，来研究，来把握，来掌握。所以要跳出来看形势，至少要看清全市、全省的形势，因为我县综合实力在全省排23位，产业集聚区在全省排19位，早已‘跳出来了’。这种情况下，仍然仅仅看清南阳的形势，意义就不大了。这里说的‘看’，是要看到前有标兵，后有追兵，标兵越来越远，追兵越来越近。一定要未雨绸缪，防患于未然。必要时，可以到全省其他地方去看看。这次我到豫东看了，收获就很大。那次考察形成的东西虽说是很琐碎的，但我感受是特别鲜明的。考察过程我从没耽误过一分钟，不停地看，不停地听，不停地记，考察笔记记得满满当当。因为你要想了解清楚外围的形势，就得下功夫去研究。所以，一定要建立一个坐标系，要把南阳的形势看透，把全省大的形势、基本的走势看透。只有这样，才能做到知己知彼，认清形势。

“三是沉下来搞调研。现在，你们对全县的情况、底子搞得还不太清楚。发改委是综合经济部门，综合不是一个单纯的、单一的、单个的概念。既然叫‘综合’，就是要整合、提升。发改委四大职能‘规划、参谋、协调、监督’，实际上还有个‘服务’，政府所有部门的工作，第一位是‘服务’，甚至还包括‘管理’。这都要求你们要‘综合’。当参谋，就要做到‘领导未行有所行，领导未谋有所动’。拿出来的东西要让领导有意料之中的满意，意料之外的惊喜，要有新东西，至少把自己职能、职责范围内的东西弄通。时间就像海绵里的水，愿意挤总还是有的。要下苦功夫，把底子研究透，把研究当成一种乐趣，当成办事理政的根本，这样才能获取一手资料，下笔的时候心里才能有底。凡是从材料到材料，第一是生吞活剥，第二是浮光掠影，第三是百无一用。如果把别人拼凑的东西再拼凑到一起，那是拼不出‘大锅菜’的。‘大锅菜’炖出来后要产生质变，色香味都有了，而从这个材料到那个材料，完全是一个量变，没有质变。你也可以从材料到材料，但是如果你调研了，把从材料到材料的东西，经过自己提炼，让它产生‘化学反应’，发生‘质变’，那就有自己的观点和佐证了，就大不一样了。所以，要沉下心来，一块一块研究。只有这样，才会有的放矢，提出有价值的意见和建议。发改委在政府部门中属于是核心层面，综合经济部门，更应该沉下来搞调研，把工作研究透，把经济运行情况，把经济社会发展中的预警信号、应对策略搞清楚、搞明白，更好地发挥职能作用。调研要运用多种手段，听、说、读、写、记一齐上，更要好好思考，深入思考，这就是研究、探究。

“四是专下来做规划。专下来做规划，要求拿出来的规划一定不能仅仅是一个粗略的低层次的规划，一定要是糅合了行政等各种要素，有专业水准的、高层次的规划。发改委的第一项职能是‘规划’，如国民经济和社会发展规划，各类专业规划，以及为适应经济社会发展需要提出的重大事项规划。这都要求发改委寓规划于服务员中，更多地通过引领经济要素，研究专业领域内的一些知识，形成专业规划，以规划服务全县经济社会发展。

“五是统起来搞分析。这里的‘统’不是拼凑，不能只是把别人的‘小麦’拿过来磨成‘面’。而应该是一个整合、揉和、发酵、提纯的过程，将各方面的要素综合之后，揉和到一块，发酵，提纯。你们现在‘统’的还不够，缺少分析、提炼。这里面既有人数不足的问题，也有站位不高的问题，还有履行职能过程中许多单位不重视、配合不到位的问题。要挺起腰杆，强化统筹性，实行‘硬协调’。统起来搞分析，既有对有关部门的‘统’，也有行政手段的‘统’，理直气壮的‘统’，增强权威性。

“六是贴上来争项目。争取项目主要涉及省级以上相关部门。一位曾在南阳工作过的老领导1999年讲过‘跑省进京二十年都管用’，现在看来依然如此。市场放得越开，计划性引领越强，因为中央要掌控经济命脉。市场完全放开后，核心层面一定会抓得更紧，否则市场会完全失控。因此，一些政策性资金一定要积极争取。有一些项目需要发改委去争取，有一些项目需要驱动部门去争取。不管是直接争取，还是间接争取，发改委都责无旁贷。下步工作分两步跑，驱动部门工作的，需要不断地提醒敲打；需要发改委会同相关部门去争取的，发改委要积极服务，提供信息，建立争取资金的‘绿色通道’。

“七是跟上来搞服务。辩证地看，发改委的工作对县委、县政府是一种服务，而且是参谋性服务；对其他部门来说，是驱动性服务，协调性服务，对乡镇、对基层单位也是这样。发改委协调管理本身也是一种服务，要跟上，不要脱节。比如‘两厂（场）’建设中，许多乡镇反映说，有些问题反映了很多次没有解决。这里面可能有几种情况：一是乡镇干部见到县主要领导，想集中反映一些问题；二是反映的情况对乡镇来说十分急迫，但部门协调解决问题需要一个办事程序，有一个流程问题；三是部分乡镇反映的问题，有一些是需要乡镇自行解决的，但他们也想得到部门的帮助和支持；四是乡镇可能通过不同的渠道汇报到主管领导那里，有一些问题是部门正在协调服务，但上面卡了壳，遇到了一些难处，现在不好给予答复，作为基层的同志，就会感觉到部门的服务没跟上，协调不给力。当然，这里面也反映了一些实际问题，属于部门工作欠缺造成的问题。基层单位，特别是乡镇，他们的发展与部门工作息息相关。基层需要部门更有效、更实效、更高效的服务，部门要主动问计于他们，问情于他们，问需于他们，与他们形成工作协调、紧密、融洽、互动的良性关系，共同为全县经济社会发展献计出力。”