索  引 号: 001/2021-00117 文      号: 9
发文机构:西峡县人民政府办公室 发布日期: 2021-04-07
公开范围: 面向社会 公开时限: 常年公开
西峡县人民政府办公室 关于印发西峡县农村房屋不动产登记发证 实施方案的通知

西峡县农村房屋不动产登记发证

      

 

为贯彻落实党中央、国务院关于实施乡村振兴战略、巩固和完善农村基本经营制度、深化农村土地制度改革的总要求和省委、省政府的工作部署,加快推进农村房屋不动产确权登记发证工作,保障和增进农民合法财产权益,根据《中共河南省委河南省人民政府关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的实施意见》(豫发20171号)精神,结合我县实际,制定本实施方案。

一、目标任务

坚持不动产属地登记发证原则,遵循“试点先行、先易后难、分步实施、稳步推进”的要求,做到“应登尽登、应发尽发”,为深入推进农村改革和乡村振兴战略的顺利实施提供有力支撑。20216月底前,基本完成农村房屋不动产登记发证工作;9月底前,全面完成农村房屋不动产登记发证工作;12月底前,完成农村不动产登记成果整合汇交工作,进入日常管理。

二、工作原则

(一)依法依规,保障权益。严格执行农村房屋不动产登记发证的相关法律法规文件的规定,准确把握政策界限,做到“权属合法、界址清楚、面积准确”,提升农民群众获得感、安全感、幸福感。

(二)尊重历史,维护稳定。坚持“尊重历史,面对现实”原则,妥善处理历史遗留问题,统筹兼顾、审慎稳妥,先易后难、先简后繁,避免矛盾激化,确保农村社会大局稳定。

(三)试点先行,逐步推开。结合前期权籍调查及省市核验情况,选取权籍调查成果完整、基层组织能力强、群众基础好、矛盾纠纷少的村庄,作为登记发证试点村。通过试点,以点带面,全面铺开农村房屋不动产登记发证工作。

(四)便民利民,优质高效。农房登记发证工作点多面广,要将便民利民贯穿工作始终,部门间协调配合,部门内无缝衔接,创新登记发证方式,优化简化业务流程,降低成本,提高效率,按时间节点完成任务。

三、实施步骤

(一)组织试点阶段(20213月底前)

根据本辖区实际,制定农房登记发证工作方案,细化工作流程,压实责任分工。每个乡镇选定一个行政村作为试点,先行开展登记发证工作。针对省市核验发现的问题,边核实、边整改、边公示、边发证。研究梳理面临的情况与问题,为全面推开登记发证工作积累经验。

(二)全面推进阶段(20216月底前)

各责任单位分工协作、密切配合,认真总结前期登记发证试点工作经验,妥善处理各种矛盾和问题,进一步健全工作机制、规范颁证程序。由点到面,全面推开,深入推进“以村为单位集中申请办证”的发证模式,做到“成熟一批、颁证一批”,推动农村房屋不动产登记发证工作稳步开展。

(三)持续深化阶段(20219月底前)

坚持问题导向,紧盯各类症结和瓶颈,借势发力、攻坚克难。继续加大工作力度,着重协调解决一户多宅、超面积占地、缺少土地权属来源材料、缺少符合乡村建设规划材料等历史遗留问题,因地施策、分类处理,实现“应登尽登、应发尽发”,切实维护农民合法权益。

(四)巩固提升阶段(202112月底前)

总结农房登记发证工作的好经验、好方法,做实不动产登记回访工作,就农民群众在登记发证过程中的感受、问题、发展方向问需于民、问计于民,建立健全长效机制。不动产登记机构按照要求做好农村不动产登记成果汇交工作,农村房屋不动产登记纳入日常管理。

以《<中华人民共和国民法典>物权编》《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》《不动产登记操作规范(试行)》《自然资源部办公厅关于印发<宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作问答>的函》(自然资办函〔20201344号)为登记发证依据。

四、责任分工

县农村房屋不动产登记工作领导小组负责统筹协调全县农村房屋登记发证工作,由县自然资源局牵头组织,相关职能部门、乡镇、村()共同协作完成。

(一)在乡镇人民政府所在地、行政村内,公示权属无争议的宅基地和集体建设用地的权属调查和地籍测量成果,公示期为15天。公示期间有异议的,由自然资源局负责处理;处理结果应当再在乡镇人民政府所在地、行政村内公示,公示期为15

(二)由乡镇人民政府组织村组干部和群众代表对公示无异议的宅基地权籍调查结果涉及的村民资格、使用时间、建设时间、使用情况、登记面积、一户一宅等其他事项进行审核,并出具审核意见。审核意见为同意按照上述审核结论办理宅基地使用权不动产登记。其中:

1.村民资格。是指本宗宅基地使用人的农村村民资格。

2.使用时间。是指本宗宅基地的开始建设使用的时间,以年度为准。

3.建设时间。是指本宗宅基地上房屋的开始建设时间,以年度为准。

4.使用情况。是指本宗宅基地从开始使用以及至今的变化情况。分为使用人一直使用至今和使用期间的变化情况两类。

5.登记面积。是指本宗宅基地的登记面积。

6. “一户一宅”。是指对本宗宅基地使用人仅有此一处宅基地情况的确认。

7.其他事项。是指需要审核的其他事项。

(三)乡镇人民政府按照宅基地审批管理职责。对村(组)的审核意见进行确认,出具确认意见并加盖公章。确认意见为同意村(组)的审核结论以及不动产登记的办理意见。

(四)县级自然资源主管部门与乡镇人民政府和村(组)共同组织农村房屋不动产登记的申请,以村(组)为单位一并做好登记申请书的填写以及登记材料的检查核对等工作,确保登记申请书填写的规范性、真实性,登记材料的完整性、有效性以及与乡镇、村(组)审核意见的一致性。

(五)县级自然资源主管部门以村(组)为单位,依托不动产登记信息管理基础平台,做好登记的工作组织,统一受理、统一审核、统一公告、统一登簿、统一缮证。不动产权属证书可由乡镇自然资源管理机构统一领取,并组织做好向权利人的发放工作。同时制作农村房屋不动产登记权属证书领取发放登记簿,领取人、权利人领取证书时,应在领取发放登记簿上签字。

(六)宅基地使用人因外出等原因无法实地指界,采取委托代理人代办的,可采取“先承诺、后补签”或网络视频等方式确认。委托他人代为领取不动产权属证书的,可以网络视频的方式确认,相关的影像作为登记资料予以保存。房屋和宅基地权利人领取权属证书时,可要求其对登记依据的农村房屋不动产登记权籍调查成果进行确认并签字。

具体流程如下:

1.成果入库。作业标段对农房权籍调查成果进行审查后,将符合相关技术标准要求的权籍调查成果提交技术标,技术标将调查数据导入不动产权籍数据库。

2.申请登记。在登记申请前,由村()、乡镇、县级自然资源主管部门三级审核,对各村(组)农村房屋不动产是否符合登记发证条件逐户进行审查,形成会审意见和发证清单,并共同盖章确认。不动产登记机构按照三级审核的发证清单发布首次登记公告,公告期满后各村(组)集中组织权利人提交登记申请。

3.审核登簿发证。作业标段将权属合法、界址清楚、面积准确”的权籍调查纸质档案提交不动产登记机构后,技术标将已入权籍库的电子数据统一导入不动产登记业务平台受理环节。不动产登记机构工作人员严格按照不动产登记时限要求,完成审核、登簿等相关工作。自申请登记的不动产记入登记簿后,该不动产之前所颁发的“土地使用证和房屋所有权证”即时作废。审核登簿后及时组织缮证发证,不动产权证书可由权利人委托村(组)统一领取,村(组)负责证书发放。

4.数据整合汇交。不动产登记机构按照统一的规格、要求,对农村房屋不动产登记材料进行整理、立卷、组卷、编目和归档。在登记数据实时上传的基础上,做好离线方式整合汇交工作,促进便民利民和数据利用。

五、具体要求

(一)符合登记条件宅基地上的房屋首次登记需提交的符合规划的相关材料,按照下述要求办理不动产登记

1. 200811日《城乡规划法》实施前,开始建设的宅基地上的房屋,由乡镇人民政府出具规划意见后,办理宅基地上房屋不动产登记。

2. 200811日《城乡规划法》实施后,开始建设的宅基地上的房屋,由村民委员会在村内对建设情况公告15天,无异议的,经乡镇人民政府审核同意后,按照审核结果办理宅基地上房屋不动产登记。

3.建设时间以村(组)出具的审核意见为准,村民委员会也可单独出具书面证明。

(二)宅基地和集体建设用地上的房屋等建筑物、构筑物,按照下述要求办理不动产登记

1.房屋等建筑物、构筑物所有权未办理登记的,按照《不动产登记暂行条例实施细则》第四章第四节、第五节的规定,依据农村房屋不动产登记权籍调查成果和不动产登记规定的相关材料,办理地上房屋等建筑物、构筑物所有权首次登记。

2.因改建、扩建、翻建、新建等原因,造成实际房屋状况与农村房屋不动产登记权籍调查成果不一致的,不动产登记机构不应按照权籍调查成果办理地上房屋等建筑物、构筑物所有权首次登记。当事人确需办理不动产登记的,可按照不动产登记的相关要求,重新进行房屋和宅基地不动产权籍调查。

(三)已颁发证书且继续有效的宅基地使用权和集体建设用地使用权,按照下述要求办理不动产登记

1.20161231日前颁发的并加盖合法的人民政府土地登记专用章的宅基地和集体建设用地使用权证书继续有效,可列入农村房屋不动产登记的成果数量。201711日,不动产统一登记制度实施后办理的宅基地使用权和集体建设用地使用权不动产登记,直接作为本次登记发证的成果。

2. 20161231日前已颁发的宅基地和集体建设用地使用权证书遗失的,县级自然资源主管部门可依照留存的登记资料确定证书的颁发情况。县级自然资源主管部门留存登记资料无法确定已颁证的,按照本次规定办理房地一体的不动产登记。

3.房地一体登记有需要或者统一办理房地一体不动产登记的,宅基地使用权或集体建设用地使用权已颁发权利证书并继续有效的,以原权利证书为登记过录依据,依照宅基地和集体建设用地地籍调查成果或农村房屋不动产登记权籍调查成果,将土地权利过录至不动产登记簿。过录的宅基地面积,确有需要的可在不动产登记簿和不动产权属证书附记栏注记原证书记载的宅基地面积。为权利人颁发的记载土地权利的房地一体的不动产权属证书,是依照原权利证书换发的证书。

4.原宅基地使用权或集体建设用地使用权已颁发的并继续有效的权利证书应当收回,作为过录依据存放于登记资料。县级自然资源主管部门按照留存的登记资料确定的已发证但无法收回的证书,以及确因其他原因无法收回的证书,由县级人民政府公告废止。不得出现一个不动产单元上颁发多本证书的情况。

(四)未登记且无权属来源资料的宅基地,按照下述规定办理不动产登记

1.2009 1231 日第二次全国土地调查结束之前已建成使用且在第二次全国土地调查确定的村庄和建制镇建设用地范围内的宅基地,符合土地利用总体规划等相关规划的,由本农村集体经济组织(村委会)出具证明,对土地权利人、面积、范围、取得时间等进行确认,并公告 30 天。公告无异议的,经乡镇人民政府审核批准,确定宅基地使用权。不动产登记机构按照乡镇人民政府审核批准文件办理不动产登记。

2.20121231日前建成使用且在年度变更调查确定的村庄和建制镇建设用地范围内的宅基地,参照上述规定执行。

3.201311日后建成使用的宅基地,按照乱占耕地建房专项整治的规定处理后再办理不动产登记。

(五)两户或两户以上共同使用一处宅基地的,按下列要求办理不动产登记

1.可按照使用人的书面协商材料分割宅基地宗地后,再为各户分别办理宅基地使用权登记。

2.经过协商不再分割或宅基地无法分割的,宅基地使用权按照共有使用权办理不动产登记。使用人的书面协商材料确定各自分摊面积的,共有形式为按份共有。书面协商意见未确定各自分摊面积或明确为共同共有的,共有形式为共同共有。

3.未经使用人协商,不得直接按照共有宅基地使用权进行登记。

(六)非本农民集体的农民,因地质灾害防治、新农村建设、移民安置等集中迁建,在符合当地规划的前提下,经本农民集体三分之二以上成员或者村民代表同意并经有权机关批准异地建房的,可按照批准文件办理宅基地使用权登记。宅基地使用人的身份可按照下述规定办理。

1.按照批准文件确定集中迁建的村(组)基层群众性自治组织的范围。

2.由批准迁建的村民委员会出具集中迁建的宅基地使用人名单。

3.不动产登记公告时,应同时公示公告集中迁建的宅基地使用人的情况。

(七)家庭成员之间需变更农村房屋不动产权籍调查记载的房屋和宅基地权利人的,按下述要求办理不动产登记

1.房屋和宅基地权利人签订变更书面协议。

2.村民委员会同意宅基地使用变更的书面意见并加盖公章。

3.按照变更后的房屋和宅基地权利人办理不动产登记。

4.农村房屋不动产权籍调查成果与实际房屋和宅基地权利归属有差异的,参照本条意见办理。

(八)非本农民集体成员的农村村民、城镇居民以及已拥有一处宅基地的农村村民,因继承房屋占用宅基地的,可持办理房屋继承所需的书面材料,申请房屋继承转移登记。不动产登记机构按照规定办理房屋继承转移登记后,可再将宅基地使用权登记给房屋权利人,但应在不动产权属证书附记栏应注记“该宅基地使用权人为本农民集体原成员住宅的合法继承人”。

(九)非农业户口居民(含华侨)原在农村的宅基地,房屋产权没有变化的,可依法确定其集体土地建设用地使用权。房屋拆除后没有批准重建的,土地使用权由集体收回。非农业户口居民(含华侨)原在农村合法取得的宅基地,当事人可以持房屋一直归其所有且产权无变化的书面证明以及村民委员会出具的同意宅基地由其使用的书面证明和村民委员会村内公示30天无异议书面证明,申请宅基地使用权及房屋所有权的不动产登记。不动产登记机构办理首次登记后,在不动产权属证书附记栏应注记“该权利人为非本农民集体成员”。不动产登记公告时,应同时公示公告宅基地使用人的情况。

(十)将原宅基地上部分房屋按照农村产业融合发展要求改建为生产设施,或改建为家庭旅馆、饭店等服务设施,且宅基地权利人在此居住,并符合”一户一宅”规定的,土地原则上按宅基地认定,并按照宅基地使用权办理不动产登记。房屋用途按照改建前的用途登记。

(十一)宅基地和集体建设用地使用状况未发生改变的,下列材料可作为宅基地使用权和集体建设用地使用权不动产登记的权属来源证明材料

1.《土地管理法》实施前,人民政府或者有关部门颁发的各类土地证书;

2.《土地管理法》实施后开展的土地清查材料以及人民政府宅基地和集体建设用地批准文件或者颁发的许可证、建设用地批准书等;

3.人民法院生效的判决、裁定或者调解书以及行政部门制作并已生效的调解书;

4.当事人之间依法达成的有效协议;

5.其他法律法规规定可以作为不动产权属来源证明的材料。 

(十二)宅基地使用权面积按照下述规定予以登记

1.1982年《村镇建房用地管理条例》实施前,农村村民建房占用的宅基地,在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大用地面积的,可以按照现有实际使用面积进行登记。实际使用面积按照农村房屋不动产权籍调查成果确定。

2.1982年《村镇建房用地管理条例》实施起至1987 年《土地管理法》实施时止,农村村民建房占用的宅基地,超过当地规定的面积标准,村民委员会出具超出部分同意由其使用的书面证明后,可以按照实际使用面积进行登记。实际使用面积按农村房屋不动产权籍调查成果确定。乡镇、村(组)两级共同出具审核意见已确定宅基地面积的,可不再出具超出部分同意使用证明。

3.1987年《土地管理法》实施后,农村村民建房占用的宅基地,土地面积按照乡镇、村(组)两级共同出具的审核意见确定。审核意见与房屋不动产权籍调查的宅基地面积一致的,按照权籍调查面积进行登记;不一致的,按照审核意见确定的面积进行登记。宅基地面积超过当地规定的宅基地面积的,应在不动产权属证书附记栏注记当地规定的宅基地面积,并注记“按照乡镇、村(组)审核意见登记宅基地面积,其他事项需使用宅基地面积的,应按照具体规定执行。”

4.村民建房占用宅基地的时间,以村(组)出具的审核意见为准,村民委员会也可单独出具书面证明。对1987年之前开始使用的宅基地,可以以《土地管理法》实施后开展的土地利用现状调查成果划定的村庄范围为准确定,也可以以《土地管理法》实施后开展的宅基地清查成果资料为准确定。

(十三)下列情形,不得办理宅基地使用权和集体建设用地使用权不动产登记,不得通过登记将违法用地合法化

1.不符合“一户一宅”规定的;

2.占用永久基本农田建房的;

3.违法占用耕地建房的;

4.城镇居民非法购买宅基地的;

5.违反生态保护红线管控要求建房的;

6.小产权房;

7.“沿路跑”建房,无用地批准手续的;

8.其他违反土地管理法律法规规定的。

(十四)下列情形,暂缓农村房屋不动产登记

1.房屋所有权或土地使用权有争议,尚未解决的;

2.权利主体不明确的;

3.无主房屋,需依照法律规定处理的;

4.房屋和宅基地权利人暂时无法联系上的;

5.司法机关依法查封后,当事人要求变更房屋和宅基地权利人的;

6.法律、法规规定的其他应当暂缓登记的情形。

六、保障措施

(一)强化组织领导。农房登记发证工作是党中央、国务院部署的重要工作,涉及千家万户的民生工程,既是政治任务,又是惠民举措,事关农村改革、乡村振兴等一系列国家政策制定与实施,事关农民权益福祉。各乡镇、街道、县直有关单位要切实加强对本辖区内农房登记发证工作的组织领导,用务实举措强力推进落实。

(二)密切协作配合。农房登记发证工作,是一项庞大的系统工程,时间紧、任务重、涉及面广、工作复杂。县自然资源局、财政局、住建局、法院、公安局、民政局、司法局、农业农村局、信访局等相关部门要加强横向、纵向协调联动,形成合力,确保农房登记发证工作按时间节点平稳有序完成。

(三)加强宣传引导。各乡镇、街道、县直有关单位要充分利用各类媒介,大力宣传农村房屋登记发证工作的重要意义、工作目标和政策法规,争取广大干部群众的理解支持,营造良好的舆论环境和工作氛围,有效调动农民群众的办证积极性。

(四)保障农民权益。严禁借登记发证为由向群众搭车收取测绘费、登记费、工本费等,取消无法律法规依据的环节和申请材料,能通过共享、沟通方式取得的材料,不得要求群众向相关部门索取提供;普遍适用的批准材料、证明材料等,不得要求群众分别重复提交。

(五)强化督导检查。县农村房屋不动产登记发证工作领导小组办公室将定期组织开展督导检查,对乡镇登记发证数量和登记发证率进行排名,纳入全年目标考核。对工作推进缓慢的,重点加强督促指导,对推进过程中发现的共性疑难问题,要及时组织集中研究解决。

 

                              

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