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西峡县行政审批标准化试点工作实施方案
信息来源:  发布人:bianban   发布时间:2016-08-29 16:56:41   浏览次数:    【打印此文】 【关闭窗口】   

 

西审改组 (2016)3


西峡县行政审批制度改革工作领导小组

关于印发《西峡县行政审批标准化试点工作实施方案》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处,县直各有关单位:
   
《西峡县行政审批标准化试点工作实施方案》已经县行政审批制度改革领导小组同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
                               

                                   2016510

  西峡县行政审批标准化试点工作实施方案

   
为进一步深化行政审批制度改革,建立科学、规范、优质、高效的审批服务机制,提升行政服务综合效能,加快推进法治型和服务型政府建设,根据《河南省机构编制委员会办公室关于印发<河南省行政审批标准化试点工作实施方案> 的通知》(豫编办[2015]7号)精神,结合我县实际,特制定本方案。
    一、指导思想
   
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记重要讲话精神为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以转变政府职能、提高行政效能、规范权力运行、完善权力监督为核心,积极引入标准化管理理念和方法,探索行政审批标准化运行管理模式,切实做到规范服务、阳光审批、便民利民,最大限度减少自由裁量和权力寻租空间,实现行政审批标准化管理,从体制机制上堵塞滋生不正之风的漏洞,大力提升行政审批服务水平,积极为经济社会发展创造良好环境。
  
 二、工作目标
  
 (一)行政审批服务体系更加完善,服务网络进一步健
全。
县乡两级行政服务体系建设更加完善。行政审批服务中心、 服务窗口、 便民服务点、代办点等行政服务审批服务网络覆盖全面。服务企业、服务群众、服务经济发展的综合平台作用更好发挥;所有乡镇 (办事处)和村 (社区)建立健全便民服务中心和便民服务工作站,做到标准统一、设施完善、功能健全,实现县、乡、村三级便民服务网络全覆盖。

    二)行政审批权力运行更加规范,监督制约机制全面
落实。
全面推行政府权力清单制度,实行阳光审批,接受社会监督;行政审批要件更加明确,审批环节、流程更加优化、
简化,监督制约机制全面落实,裁量行为更加细化、规范,
自由裁量空间力求最小化;部门间联审联批工作机制更加顺畅,审批部门之间互为前置,相互矛盾的现象基本杜绝;责任追究机制更加健全,做到权责一致,有权必有责,失责必
追究。
    (
三)行政审批服务更加标准,综合服务效能和服务水平全面提升。行政审批服务中心窗口服务水平进一步提升,窗口建设、审批业务、服务行为、服务环境等实现标准化。进一步创新服务方式,最大限度压缩审批时限,提高行政审批服务综合效能,项目审批按期办结率达到100%
   
三、主要任务

按照“统一、协调、优化、高效”的原则,编制行政审批服务通用基础标准体系、行政审批服务保障标准体系、行政审批工作标准体系和行政审批服务提供标准体系,形成有西峡特色的行政审批服务标准化运行体系。重点做好以下工作:
   
()权力要素标准化。在全面清理规范行政审批中介服务事项的基础上,推行权力清单制度,未列入权力清单的事项一律不得实施;对保留事项的名称、事项性质、设定依据、适用范围、实施主体、项目生效及失效时间等内容进行规范明确,实现权力清单要素标准化。
  
 (二)审批流程标准化。在依法行政的前提下,对全县保留行政审批事项的前置条件、工作流程、申报材料、办理时限等逐一审核,取消无设定依据的前置条件和审批环节,合并内容相近、重复设置的审批环节,简单事项做到即收即办,一般事项实行“一审一核”,并联审批事项办结时限压缩到30个工作日之内,实现审批流程标准化。
   
(三)裁量准则标准化。按照“便民、高效”的原则,对保留项目的裁量准则进行清理规范。对自由裁量权较大的项目或环节,比照能够限定的裁量权对其进行规范,确保所有行政审批事项做到同标准审核、无差别审批,实现裁量准则标准化。
  
 (四)服务方式标准化按照“公开透明,规范便捷,廉洁高效”的原则,重点抓好以下3个环节:

    1、公开服务信息。行政审批标准信息确定后,各单位应通过互联网、报纸、告知单、办事指南等形式,多种渠道向社会公开,接受社会监督。
    2
、健全服务制度。各单位要结合工作实际,制定完善窗口审批服务工作首问责任制、AB岗制、一次性告知制、限时办结制、优质服务承诺制、过错责任追究制以等各项制度,编制窗口《行政服务标准系统手册》,并严格按标准执行。
    3
、创新服务手段。要完善网上办事大厅、电子监察系统,积极探索网上审批,逐步实现网上申报、网上受理、网上办结;要将中心窗口工作服务方式、最新动态以及项目审批过程信息等通过互联网、微信平台等向社会公开,实现对相关责任人、审批环节、审批服务、审批结果等全程监管。
   
() 大厅建设标准化。按照 “统一、规范’的原则, 建立大厅公共设施管理标准、窗口建设标准、物品摆放标准、档案管理标准、环境卫生标准、计算机网络管理标准和工作人员统一着装标准、文明用语标准等,杜绝物品乱堆乱放、档案管理混乱、文明用语不规范等行为,全面提升大厅的服
务形象。
   
()实施动态管理标准化。根据市场经济发展的要求,对现有审批事项不定期进行再清理,每年开展12次清理工作,及时发布行政审批调整信息,切实有效解决行政审批事项清理不及时和公布不及时、不规范的问题;对省市政府下放到县级的审批事项随时做好承接,避免出现审批真空。
    
(七)实施监管机制的标准化行政审批实施部门应按照审批和监管分离的要求,确定行政审批事项的受理人、审核人及其审批科室和监督科室的分离,加强行政审批事前、事中、事后监管,健全审批机关内部管理监督制度,制定内部审批监督意见或办法,严格责任追究制度。健全县监察局负责审批全过程监管的监督机制,以规范审批实施、提高审批效率为重点,完善行政审批电子监察系统,加强对行政审批服务的日常监督,保证行政审批公开、公正、高效运作。
 
   四、实施步骤
    (一) 制定方案。全面调研论证,制定实施方案,征求有关部门的意见,报县行政审批制度改革工作领导小组审定。
   
时间:430日前
   
责任单位:县编办
   
() 精简事项 2014 年行政审批事项清理的基础上, 对保留的行政许可审批事项再开展一次清理。
   
时间:5月底前

责任单位:县编办、具有行政审批职能的部门(单位)

 (三)公示项目清单。审核各部门保留的行政审批项的名称、编码、设定依据、法定实施主体、重要说明及注意事项等清单内容,并向社会公示。
   
时间:6月底前
   
责任单位:县编办、具有行政审批职能的部门(单位)、     

县行政审批服务中心

(四)各部门分项目制定审批流程标准
    时间:7月底前
   
责任单位:县行政审批服务中心、具有行政审批职能的
部门(单位)
   
(五)公开审批服务信息、制定服务标准和制度
    时间:8月底前
   
责任单位:县行政审批服务中心、具有行政审批职能的部门(单位)
   
() 行政审批动态管理。对省市政府下放的事项及时承接,对保留的项目适时再清理。

时间:8月底前
    责任单位:县编办、县行政审批服务中心、具有行政审批职能的部门(单位)
   
(七)健全监管制度。 

时间:9月底前

责任单位:县监察局、县行政审批服务中心、具有行政审批职能的部门(单位)
   
按照上述工作步骤推进后,及时总结经验,完善提高,使行政审批标准化工作步入日常化管理。
   
五、保障措施
    (一)加强组织领导。行政审批标准化试点工作,是省委、省政府安排部署一项重要任务。为此,各部门、各单位要在行政审批制度改革工作领导小组指导下,完善工作机制,协调解决工作中遇到的困难和难题,为创建工作提供有力保障。
   
(二)明确职责分工。各具有行政审批职能的部门(单位)要把行政审批标准化试点工作摆在重要位置,要主动作为,履职尽责,密切配合,全力推进。县行政审批制度改革工作领导小组办公室要发挥综合协调作用,周密部署、统筹推进改革;县质量技术监督局负责标准化体系建设的技术培训、业务指导和咨询服务;县编办要做好政府各部门行政职权清理规范和职能整合工作;县行政审批服务中心要组织各窗口做好各项基础性工作,高标准完成标准化体系的编制和运行;各职能部门要按照统一部署,明确工作责任,细化工作方案,切实将行政审批标准化试点各项任务落到实处。
   
(三)严格督导检查。要加强对行政审批标准化试点各项任务督导检,定期通报工作进展情况。对工作进展缓慢的单位,要在全县范围内通报批评; 对在工作中推诿扯皮、 执行不力,严重影响创建工作整体进度和质量的单位和个人实施问责。


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