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信息来源:  发布人:   发布时间:2015-07-03 14:28:58   浏览次数:    【打印此文】 【关闭窗口】

西政〔201520

 

西峡县人民政府

关于加强水资源开发利用与保护的通知

各乡镇人民政府、街道办事处,县直有关单位:

为有效解决我县日益突出的水资源、水安全和水环境问题,促进水资源的合理开发利用和有效保护,保障全县经济社会的可持续发展,特将有关事宜通知如下:

一、充分认识加强水资源开发利用与保护的重大意义

水是不可替代的基础性自然资源和战略性经济资源,水利是经济社会发展的重要基础设施和基础产业。我县多年平均地下水总量为3.54亿立方米,可开采量为0.354亿立方米,占总量的10%,是一个较典型的地下水贫乏区。全县共有水资源为 13.24亿立方米,可利用水量1.074亿立方米,实际利用水量0.46亿立方米,利用率为2.41%目前我县发展中药制药、钢铁及冶金辅料、汽车配件、农副产品加工等产业的条件和时机已经成熟,水资源将成为承载这些产业的重要保障。因此,及早谋划水利建设与发展、优化配置水资源,切实加强水资源开发利用与保护,不仅是实现新一轮发展目标的迫切需要,也是保障全县经济社会可持续发展的根本大计。各乡镇(街道)、县直有关单位必须站在落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度,站在维护广大人民群众根本利益和长远利益的高度,把加强水资源开发利用与保护放在更加突出的位置,作为一项根本性任务常抓不懈,务求实效。

二、加强水资源开发利用与保护的总体要求、基本方略和主要目标

(一)总体要求

深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕习近平总书记提出的新时期治水思路——节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”突出保障供水、安全防洪、改善生态三大任务,以加快建设水利枢纽、灌区、病险水利设施除险加固、防洪减灾、农村安全饮水、水保生态等六大水利工程为重点,以加大投入为保障,以创新体制机制为动力,着力构建防洪、供水、水环境、水利产业四大体系,实现资源优势向经济优势的跨越。

(二)基本方略

“十二五”期间及今后更长一段时间,全县水利建设要以“管好资源权、放开建设权、搞活经营权”的治水思路为统领,努力实现四个方面根本性突破和转变。一是在治水方针上实现根本性突破,从传统的工程水利向资源水利转变,切实推动水资源开发利用步入统筹规划、合理配置,开源与节流并重、开发利用与有效保护同步的轨道。二是在水源开发利用上实现根本性突破,从长期依赖开采地下水向充分开发利用地表水、合理开发地下水、鼓励使用再生水非传统水资源转变,切实推动水资源利用步入“三水”并用的轨道。三是在水资源利用效益上实现根本性突破,从低水平粗放利用向集约化利用转变,切实推动水利步入高效循环,统筹服务生活、生产、生态用水的轨道。四是在水利建设体制机制上实现根本性突破,从传统的单一投资主体向投资主体多元化转变,切实推动水利建设步入通过政策、资金、机制三轮驱动筹集建设资金的轨道。

(三)主要目标

2015年,基本形成稳妥可靠的防洪减灾体系、节水高效的供水体系、生态良好的水环境体系、协调发展的水利产业体系。

加快构筑覆盖全县布局合理的“水网”体系,力争完成丁河县城段、老鹳河桑坪与米坪段、峡河西坪段、蛇尾河双龙镇段河道治理工程,全面完成病险水库除险加固工程,力争实现老鹳河、淇河、湍河水资源联合配置。将河道防洪标准提高或超过20年一遇。

保障城乡居民饮水,解决农村饮水安全问题。

加强水土保持,着力控制水土流失,水环境明显改善。

全县用水总量控制在1.0357亿立方米以内;万元工业增加值用水量比2010年下降39%,农田灌溉水有效利用系数提高到0.49以上

三、优化水资源配置

(一)抓紧开展水资源评价。针对我县水资源评价成果“老化”、水资源底数不清的实际,要抓紧开展新一轮的水资源评价工作。各乡镇街道要认真组织对本区域内水资源进行调查评价,力争通过23年时间摸清全县地表水、地下水资源的数量、质量及时空的变化规律,分析我县水资源开发利用现状及其存在的问题、可利用量与可开发利用潜力,为合理开发、利用和保护水资源提供科学依据。

(二)制定水资源配置规划。针对我县的水资源开发利用潜力和水资源供需形势,通过制定科学规划,充分利用工程手段、行政手段、经济手段和科技手段,对各种可利用的水源在区域间和用水部门间进行科学配置。以流域为基本单位,结合行政区域,要加紧制定和完善流域水资源规划,尽快制定全县水资源总体配置规划,明确初始用水权。

(三)合理配置城乡生活、生产、生态用水。优先保证城乡居民生活用水,把饮水安全摆在水资源配置的突出位置。在农业灌溉供水总量基本稳定的前提下,重点通过实施灌区节水改造,开发利用地表水、雨水和污水资源,扩大农业灌溉面积。努力增加生态用水和环境用水,新建水利工程及工程的运营要充分考虑河道生态用水需求。围绕中心城市扩改建设,重点规划城市环境用水工程。

四、加强水资源保护

(一)把保护水资源摆在经济社会发展的前置地位。按照水资源的实际状况确定国民经济发展的布局和规划,坚持以水定规模,以水定发展的原则,逐步从以需定供向以供定需转变。城市发展规划、重大项目布局、产业结构调整等都要充分考虑当地水资源和水环境承载能力。新建、改建、扩建建设项目,应当制定节水措施方案,配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。对于直接从江河、湖泊或地下取水并需申请取水许可证的新建、改建、扩建的建设项目,建设项目业主单位应当按照建设项目水资源论证管理办法的规定进行建设项目水资源论证,编制建设项目水资源论证报告书。全县规模以上企事业用水(地下水、地表水)单位必须安装计量设施,并对城区管网覆盖范围内用水单位自备井计划性的实施关闭。

(二)严格规范地下水开采。把地下水资源作为战略储备资源予以严格保护,要严格按照国家产业政策的要求和我县的实际,合理开发利用地下水。地下水尚有潜力开发区要合理开发,科学调控,实现水资源保护与经济建设协调发展,使有限的地下水资源发挥最大的经济效益。

(三)加强骨干河流和水源地保护。认真执行水资源和水源地保护的有关法律法规和规划,加强老鹳河、淇河等主要河流源头的保护。严禁对河流沿岸、水源地、库区周边的土地围恳,恢复植被,涵养水源。

(四)加强水生态环境保护。按照水功能区划要求,加强河库等水源地监管,保护好自然生态系统,提高水源涵养能力。全面落实入河排污口设置审查和排污总量控制制度,禁止在饮用水水源保护区设置排污口。加强水质监测,加大农村面源污染、工业污染、城镇生活污染等防治力度。严格水环境影响评价、河道采砂许可和渔业资源影响评价制度。加强对水土流失的预防、监督和治理,加强开发建设项目水土保持“三同时”制度的落实。

(五)加快节水型社会建设。采取经济、技术和行政等手段,建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体系。研究确定水资源的宏观控制指标和微观定额指标,逐步实行用水总量控制和定额管理。严格控制建设高耗水、高污染项目,对已建成的高耗水工业企业,引导企业增加节水改造资金投入,促进废污水循环统合利用。大力推广开展雨水、矿井水、再生水的利用。推广先进节水技术和节水器具,大力发展节水农业,鼓励水循环利用,提高农业灌溉用水利用率、工商业用水重复利用率。加强节水教育,倡导节水文化。

(六)加强水政综合执法工作。认真贯彻执行《中华人民共和国水法》等水法律法规,增强水法治观念。加强水政监察机构和队伍建设,全面推行行政执法责任制,建立健全行政执法考核机制和责任追究制度。严厉打击查处水事违法行为和案件,对河道设障、非法采砂、非法取水、非法设置入河排污口等突出问题,开展经常性的专项重点执法和联合执法,维护良好水事秩序。

五、切实加大水资源开发利用与保护投入

(一)加大公共财政投入。对实施再生水回用的企事业单位予以财政补助10%作为奖励,对于推广节水技术和节水型产品的企事业单位及个人予以财政补助15%作为奖励,各级水利建设基金重点用于水利重点工程建设。

(二)全面建立水资源有偿使用制度和补偿机制。依法征收水资源费、河道采砂费、河道工程修建维护管理费、水土流失防治费等水利规费,不得随意减免。加大水资源费征收力度,严格执行超计划、超定额累进加价制度。实行水利工程设施和有效灌溉面积占用、损毁补偿制度,逐步建立重要水源地的生态补偿机制。

(三)搭建水利投融资平台。积极探索整合现有水利资源,争取国家政策性资金,投入公益性和准公益性水利重点项目建设。

(四)利用市场机制吸引社会投入。按照“谁投资、谁所有、谁收益”的原则,创新经营资源、经营资产、经营资本、经营资信的体制机制,把经营性为主的水利项目全面推向市场。直接融资和间接融资并举,吸纳和调动社会资本投入。鼓励社会资本投入河道治理,政府给予补偿,使其获得合理收益。通过政策引导、资金支持、民主议事和技术服务,鼓励农民参与农田水利建设。

六、加强水资源开发利用与保护的管理和改革

(一)加强水资源管理。对水资源统一规划、统一配置、统一调度、统一发放取水许可证、统一实施水资源有偿使用制度,尽早建立权威、高效、协调的水资源统一管理体制,实现水务一体化管理。

(二)加强水利工程管理。合理划分管理权限,加强水利工程设施管理,开展水利工程确权划界。加快水利工程管理体制改革,尽快建立与社会主义市场经济相适应的水利工程管理体制和运行机制。深化小型水利工程产权制度改革,明晰产权,规范流转。鼓励和引导用水户通过用水合作组织等形式对工程维护、用水管理、水费收缴等进行自主管理。按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则,逐步提高水利工程供水价格,并推广计量用水。强化水费计收管理,禁止截留、平调、挪用和搭车收费。

(三)加强水利投资建设管理。完善水利资金管理办法,加强对资金使用的监督检查和跟踪问效。对社会资金投入水利建设,要完善项目核准制度,进行合理引导。坚持项目法人责任制、招标投标制、建设监理制,严格投资控制与管理,落实质量终身负责制。

七、切实加强领导

(一)政府是水资源开发利用与保护的责任主体。要把水利发展作为一项重要任务,摆在更加突出的位置。强化水利发展任期目标责任制,按照水利发展规划,制定区域和阶段、任期目标,严格考核。建立联席会议制度,及时解决水利发展中的重大问题和突出矛盾。

(二)县直有关部门要切实履行职责。要增强大局意识和服务意识,加强协作,密切配合。水利部门要认真履行水资源统一管理和监督的职责,切实搞好水利规划、建设和管理,着力抓好水利重大项目和骨干工程建设。发改部门要把水利发展纳入经济社会发展总体规划,积极推进水利重点工程建设。财政部门要安排好水利资金,加大水利基金筹集力度,加强资金调度和管理。县国土、环保、住建、农业、林业、工商、物价、税务、金融等部门,要抓紧研究和认真落实加快水利发展的具体措施。宣传部门和新闻媒体要加强宣传引导,促进社会各界广泛关注、积极参与水利发展,营造良好的社会氛围。

2015612


                                                     

  西峡县人民政府办公室         2015年6月12印发